第一章舊城區(qū)改造與更新的內(nèi)涵

1、第一章 舊城區(qū)改造與更新的內(nèi)涵城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)， 一般包括居住區(qū)、 工業(yè)區(qū)和 商業(yè)區(qū)、綜合區(qū)等并且具備行政管轄功能。從城市出現(xiàn)之日起 , 不斷的改造與更新過程就貫 穿于城市發(fā)展的全過程之中， 這也是城市自我調(diào)節(jié)的機(jī)制。 隨著城市改造與更新問題的不斷 凸顯，至20世紀(jì) 50年代， 歐美國家為了改善二戰(zhàn)之后城市中出現(xiàn)的種種問題而紛紛進(jìn)行城市 改造運(yùn)動，并且在一些發(fā)達(dá)國家中開始將其作為一門社會工程學(xué)科提出。在20世紀(jì) 60、70年代，由于城市化帶來的種族、宗教、收入等方面的差異，造成了居住分化與社會沖突日益 激烈， 因而美國進(jìn)行了現(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市改造與更新運(yùn)動

2、。 在我國， 城市更新作為城 市發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制， 在改革開放后以空前的規(guī)模和速度在全國各地展開。目前， 城市更新在城市管理中的地位日益突出。城區(qū)是城市的有機(jī)組成部分 , 城市的改造與更新是由城區(qū)的改造來實(shí)現(xiàn)的。如果將城市 看作一個(gè)人， 那么城區(qū)就是人體上各個(gè)重要的器官， 這些器官各自有自身的功能， 不可替代， 而各器官之間還要良好地組織起來， 協(xié)調(diào)運(yùn)作。 因而， 對舊城區(qū)的改造與更新的研究需要從 兩個(gè)層面上進(jìn)行，一方面將舊城區(qū)看作一個(gè)整體，其中的改造與更新需結(jié)合自身現(xiàn)狀進(jìn)行， 有著相對獨(dú)立的目的、方法、運(yùn)作模式等；另一方面，將舊城區(qū)看作城市的一部分，從城市 整體角度去考慮城區(qū)的定位、 功能等，

3、 使之改造與更新能夠符合與促進(jìn)城市的整體發(fā)展。 當(dāng) 代，舊城區(qū)的改造與更新已成為整個(gè)社會改造的重要組成部分， 而其也開始向多學(xué)科、 多專 業(yè)交叉方向發(fā)展。第一節(jié) 舊城區(qū)改造與更新的基本概念一、舊城區(qū)的內(nèi)涵城市是指社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所形成的社會經(jīng)濟(jì)、政治、 文化教育的中心樞紐， 是非農(nóng)業(yè)人口聚集較多且社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、 功能多樣的一個(gè)相對獨(dú)立的整體， 而在這個(gè)有機(jī)體之 中，各部分區(qū)域有機(jī)結(jié)合在一起，這些區(qū)域即本書中所論及的城區(qū)。從字面的意思來看，舊 城區(qū)是指陳舊、歷時(shí)已久的城市及區(qū)域，但從改造與更新的角度來說 , 舊城區(qū)實(shí)際上是一個(gè) 動態(tài)的概念， 其內(nèi)涵包含卻也遠(yuǎn)超出時(shí)間的概念， 因而不能僅把城

4、區(qū)建成時(shí)間的長短作為區(qū) 分新舊的絕對標(biāo)準(zhǔn)。 概括來說， 舊城區(qū)是指那些在建設(shè)時(shí)期由于受到當(dāng)時(shí)的規(guī)劃、 建設(shè)水平、 經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響， 在現(xiàn)階段其規(guī)劃與建筑的外觀、 功能、 質(zhì)量等方面不能滿足城市居 民的實(shí)際生活需要的區(qū)域。概括來說 , 對舊城區(qū)進(jìn)行改造與更新原因多在于兩點(diǎn)：一是原有 的設(shè)施不能滿足現(xiàn)代生活的需要；二是原有的功能已不適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的需要。一般來說，在進(jìn)行改造與更新層面上來理解的舊城區(qū)具有以下特征:（一）歷史性作為需要進(jìn)行改造與更新的陳舊、 衰退地區(qū)， 舊城區(qū)必然是經(jīng)歷了城市的長期發(fā)展與演 變，最終體現(xiàn)出不能夠適應(yīng)社會政治、 經(jīng)濟(jì)、生活或是城市發(fā)展及人們精神需要的若干問題。

5、舊城區(qū)是在長期歷史發(fā)展中逐步形成的，每一個(gè)發(fā)展時(shí)期都與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)狀況、 地域文化乃至社會意識形態(tài)之間有著密不可分的聯(lián)系， 并且舊城區(qū)在其發(fā)展過程中， 也往往 在不同時(shí)期經(jīng)歷了不同的改造，這些時(shí)代性的發(fā)展變化印記往往能夠清晰地體現(xiàn)在城區(qū)中， 展現(xiàn)出其歷史性。二） 落后性一座城市的改造與更新總是隨著社會的發(fā)展而分時(shí)期、分步驟、分區(qū)域進(jìn)行的，因而， 隨著時(shí)間流逝， 城市中總會有一些區(qū)域成為相對較為落后的部分。 這種落后多表現(xiàn)在功能老 化、居住與公共設(shè)施的落后方面， 有時(shí)也會顯示為當(dāng)時(shí)看來并無明顯的特征， 但卻不具有可 發(fā)展性， 在未來的一段時(shí)間內(nèi)才會顯露出其落后性。 從這個(gè)角度來說， 落后

6、性也是一個(gè)相對 的概念。（三）復(fù)雜性概括來說， 舊城區(qū)具有的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在改造與更新的目的與內(nèi)容方面。 舊城區(qū)改造 與更新的目的包括了城市經(jīng)濟(jì)、 城市環(huán)境、 居民生活質(zhì)量等， 其內(nèi)容也相應(yīng)地涉及到調(diào)整城 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升投資、工作與居住環(huán)境以及完善基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。此外，在舊城區(qū)進(jìn) 行改造與更新時(shí)， 除了考慮待改造區(qū)域內(nèi)部的情況外， 還要綜合考慮改造區(qū)域與周圍地區(qū)乃 至整個(gè)城市或是周圍城市的相互關(guān)系； 除了考慮到城市居民在物質(zhì)環(huán)境方面的需求外， 還需 要考慮其精神文明方面的需求； 除了考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益外， 還要考慮長遠(yuǎn)的社會和環(huán)境效 益總的來說，所需考慮的因素紛繁錯雜，具有很高的復(fù)雜性。

7、（四）綜合性對于整個(gè)城市來說， 舊城區(qū)只是其中的一個(gè)組成部分， 但實(shí)際上， 舊城區(qū)的改造與更新 是“牽一發(fā)而動全身”的。無論是城市中落后的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)還是綜合區(qū)，雖然 它們自成區(qū)域， 是改造與更新的主體， 但其定位、 設(shè)施、交通等方面都與城市整體息息相關(guān)， 密切相連。 無論何時(shí)， 都不可能拋開城市整體而單獨(dú)考慮一個(gè)區(qū)域的改造問題，而必須根據(jù)城市的發(fā)展， 依據(jù)城市總體規(guī)劃、 功能區(qū)劃分等進(jìn)行分析與研究， 將整個(gè)城市作為一個(gè)有機(jī) 體，舊城區(qū)為其中不可或缺的一部分進(jìn)行綜合考慮。二、舊城區(qū)改造與更新的概念（一）舊城區(qū)改造1 舊城區(qū)改造的概念在我國， 近年來舊城人口數(shù)量不斷增加， 密度增大，

8、加上城市本身建成已久， 建筑質(zhì)量、 服務(wù)設(shè)施和環(huán)境的狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到了居民的生活。在20世紀(jì)80年代后期， 我國房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各舊城區(qū)隨之出現(xiàn)了大規(guī)模的改造浪潮。改造是指著眼于滿足新的功能需求，提高環(huán)境品質(zhì)而參照原有的模型等進(jìn)行的重新建 設(shè)，而舊城區(qū)改造是指城市在發(fā)展過程中，根據(jù)城市發(fā)展的要求 , 為滿足城市居民生活的需 要，針對城市中的陳舊、衰退地區(qū)的功能、建筑、空間、環(huán)境等進(jìn)行局部或整體性的改造、 革新和完善， 從而根本改善城市居民的勞動、 生活、學(xué)習(xí)、休息環(huán)境， 提高城市的綜合效益， 尋求經(jīng)濟(jì)、 物質(zhì)環(huán)境、 社會及自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 舊城區(qū)的改造是一個(gè)不斷發(fā)展的過程， 并且與城

9、市的發(fā)展方向和速度息息相關(guān)。 同時(shí)， 它也能夠充分反映城市的發(fā)展過程、 城市空 間規(guī)劃組織、建筑和社會福利設(shè)施的完善過程以及某一時(shí)期建筑和福利設(shè)施的物質(zhì)狀況。2 舊城區(qū)改造的方式根據(jù)待改造地區(qū)的不同情況， 舊城區(qū)改造的方式也不盡相同。 概括來說， 舊城區(qū)改造主 要有以下三種方式。2.1 再開發(fā)舊城區(qū)再開發(fā)是針對布局混亂、 分區(qū)不明、 城市功能喪失、 環(huán)境質(zhì)量差的城區(qū)所進(jìn)行的 較大規(guī)模的拆除改造，破壞原有結(jié)構(gòu)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，建立城區(qū)規(guī)劃布局，調(diào)整或重新 對城市進(jìn)行功能分區(qū)， 合理規(guī)劃城市土地利用情況， 重整道路系統(tǒng)， 新建較為完善的配套設(shè) 施，使城市土地利用集約化，完善城區(qū)功能，提高城區(qū)的環(huán)

10、境質(zhì)量，滿足人們生活需要，創(chuàng) 建宜居環(huán)境。22整治整治的改造方式會在一定程度上改變舊城區(qū)的原有結(jié)果。在城市功能較差或是城市環(huán)境質(zhì)量較為惡化的區(qū)域，剔除與城市總體發(fā)展不相符的內(nèi)容，拆除不適宜的建筑物和構(gòu)筑物， 新建部分建筑，完善必要的城市設(shè)施。對尚具有使用價(jià)值或具有保留價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物 等進(jìn)行保護(hù)性修繕、改造，以提高城區(qū)總體環(huán)境質(zhì)量。2.3保護(hù)舊城區(qū)保護(hù)是指對那些存在現(xiàn)狀良好， 具有保留價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、街區(qū)等物質(zhì)因 素的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的保護(hù)措施， 如進(jìn)行保護(hù)性維護(hù)修繕等， 在其附近區(qū)域 內(nèi)基本不做改變的小規(guī)模改造建設(shè)。（二）舊城區(qū)更新舊城區(qū)更新是一種對城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代

11、化城市社會生活的地區(qū)進(jìn)行必要的、有計(jì)劃的改建活動，是一個(gè)發(fā)展著的、動態(tài)變化的過程。城區(qū)是城市的一個(gè)組成部分，在舊城區(qū)的 更新中必須依據(jù)城市更新的統(tǒng)一目標(biāo)，在城市整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而在理論研究中， 更新的概念也總是在城市范圍內(nèi)進(jìn)行的。1舊城更新的概念產(chǎn)業(yè)革命以前，城市基本上是以一種自發(fā)、緩慢的狀態(tài)更新，而現(xiàn)代意義上的城市更新的概念最早出現(xiàn)在英美國家，最初這一概念是著重于物質(zhì)環(huán)境的更新，在歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)左右的發(fā)展，更新從最初的偏重于推倒重建為主的、對物質(zhì)環(huán)境的更新，到社區(qū)振興，再到以 房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的、追求經(jīng)濟(jì)目的的物質(zhì)更新活動，最后到走向政府、開發(fā)商與公眾三方的合作伙伴關(guān)系為主的城市更新，

12、概念本身也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展與更新的過程。二十世紀(jì)五十年代，由于處于特定的歷史階段，城市更新的主要內(nèi)容是重建在戰(zhàn)爭中遭 受損害的部分以及清理貧民窟、 改善交通狀況，并包含對城區(qū)內(nèi)老化的基礎(chǔ)設(shè)施的改建工作。 此時(shí)期的更新方式是重建，即清除舊有而重新建設(shè)的方法。到六十年代，城市更新開始將物質(zhì)改造與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)問題相結(jié)合。七十年代之后，城市中內(nèi)城的衰退成為人們面對的主要問題，城市更新的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)移到城市復(fù)興方面，如增設(shè)就業(yè)崗位、改善環(huán)境等。到了九十年代，可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，城市更新中的可持續(xù)性也受到了人們的重視。城市更新的概念就是隨著城市更新實(shí)踐的發(fā)展不斷得到豐富和深化的。1958年

13、 8月在荷蘭海牙召開的城市更新研討會上第一次對城市更新概念進(jìn)行了權(quán)威闡述：“生活在都市的人，對于自己所住的建筑物，周圍的環(huán)境或通勤、通學(xué)、購物、游樂及其他的生活，有各種不同 的希望與不滿，對于自己所住的房屋的修理改造，街道、公園、綠地，不良住宅區(qū)的清除等 環(huán)境的改善，有要求及早施行，尤其對于土地利用的形態(tài)或地域地區(qū)的完善，大規(guī)模都市計(jì)劃事業(yè)的實(shí)施，以便形成舒適的生活，美麗的市容等，都有很大的希望，包括有關(guān)這些都市 改善，就是都市更新。”1張其邦.城市更新的更新地、更新時(shí)期與更新理論研究D.重慶大學(xué)20071975年C 亞歷山大發(fā)表了俄勒岡校園規(guī)劃實(shí)驗(yàn)。他在文中批評了 “大規(guī)模推倒重建”的城市更

14、新方式，探討了用新的連續(xù)性的規(guī)劃指導(dǎo)城市改造的可能 性。彼得羅伯茨和休賽克斯認(rèn)為：“城市更新是綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)和行動。這 種綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)和行動引導(dǎo)著城市問題的解決，這種綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)和行動尋求持續(xù)改善亟待發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會和環(huán)境條件?！睆垥苑?論我國城市更新的問題及優(yōu)化D.山東大學(xué)2012在國內(nèi)，文國瑋在整治與更新、凈化與進(jìn)化一一談當(dāng)前舊城改造與更新一文中指出，“更新就是為適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的需要，在保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)格特色的前提下，對建筑進(jìn)行更新改建”。而張京祥在小議城市更新中提出，“城市更新、經(jīng)濟(jì)、社會空間結(jié)構(gòu)變動與功能重組的持續(xù)性系統(tǒng)工程， 有別于簡單意義上的

15、舊城改造與更新，它的更新主體更為廣泛：幾乎所有的城市形成之 時(shí)即伴隨著有機(jī)體的更新；它的更新范圍更為全面：從物質(zhì)性老化的建筑空間到機(jī)能衰退的 社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域；它的更新內(nèi)容更為深刻：從表象的景觀環(huán)境到內(nèi)在的社會文化網(wǎng)絡(luò)；它的更新手段更為豐富：從單純的保護(hù)或大拆大建到政策、法規(guī)引導(dǎo)下的更新改造”。2舊城區(qū)更新的內(nèi)容與方式舊城區(qū)更新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，表現(xiàn)為層次多、要素多、功能復(fù)雜。從物質(zhì)形態(tài)角度來 說，包括城市中的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等；從非物質(zhì)形態(tài)角度來說，還包括社會網(wǎng)絡(luò)、 區(qū)域文化等，因而，舊城區(qū)的更新應(yīng)該包括以上兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面要對舊城區(qū)內(nèi)的實(shí)體進(jìn)行更新，包括建筑與設(shè)施等的改建、重建、功

16、能重構(gòu)或綜合整治等，用相對較少的物質(zhì) 財(cái)富來促進(jìn)城市發(fā)展， 提升城市環(huán)境，提高居住質(zhì)量等；另一方面還要對舊城區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán) 境、人文環(huán)境進(jìn)行改造或延續(xù)，提升公眾社會福利，保護(hù)弱勢群體利益等。正如在北京舊城與菊兒胡同一書中吳良墉先生對舊城更新進(jìn)行的定義：一是改造、 改建或再開發(fā)，指比較完整地剔除現(xiàn)有環(huán)境中的某些方面，目的是為了開拓空間， 增加新的內(nèi)容來提高環(huán)境質(zhì)量；二是整治，指的是對現(xiàn)有環(huán)境進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和利用，一般指做局部的調(diào)整或小的改動； 三是指保護(hù)，是指保護(hù)現(xiàn)有的格局和形式并加以維護(hù)，一般不許進(jìn)行改動。擴(kuò)展來說，舊城區(qū)更新落實(shí)到某一具體的街區(qū)或建筑物上，其更新方式包括保護(hù)、 修復(fù)、改建、整治

17、、拆除重建等。張其邦.城市更新的更新地、更新時(shí)期與更新理論研究D.重慶大學(xué)20072.1保護(hù)這種方式主要針對舊城區(qū)內(nèi)具有很高保護(hù)價(jià)值的文物、歷史建筑、歷史街區(qū)等。更新過程中要堅(jiān)持文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則，對其保護(hù)與維修要“不改變原狀”，包括其建筑立面、結(jié) 構(gòu)、形態(tài)、布局和肌理等方面。2.2修復(fù)對于那些從使用或歷史價(jià)值來講，還具有一定保留意義的建筑或構(gòu)筑物等進(jìn)行保護(hù)性維 繕。2.3改建對于舊城區(qū)中的建筑或街區(qū)在原有的基礎(chǔ)上加以改造，以使其適應(yīng)城市發(fā)展的新需要。2.4整治是指對舊城區(qū)的某一完整地段的綜合治理與更新，內(nèi)容包括改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改造沿街立面景觀、整治環(huán)境以及對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造等

18、，以達(dá)到提高該地段環(huán)境質(zhì)量的目的。需要注意的是，這種方式一般不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能，2.5重建重建是指將某些破敗且不具有保留價(jià)值的舊建筑物予以拆除，并結(jié)合土地利用與城市發(fā)展需求而進(jìn)行重新建設(shè)。這是一種相對最為徹底的更新方式， 需要謹(jǐn)慎評估其在城市空間環(huán) 境、景觀環(huán)境、社會環(huán)境等方面的影響后采用。 倘若在比較大的范圍內(nèi)（比如街區(qū)）采取拆除 重建方式也可以稱為城市再開發(fā)。（三）舊城區(qū)改造與更新的關(guān)系通過以上對城區(qū)改造與更新概念的闡述，可以看出，在某種程度上舊城區(qū)改造其實(shí)就是城區(qū)更新的一個(gè)部分。概括來說，舊城區(qū)改造與更新的關(guān)系可以從以下兩個(gè)角度來理解：首 先，改造可以理解為狹義的更新。更新是一

19、個(gè)相對抽象的概念，舊城區(qū)的更新需要通過改造這種實(shí)踐層面來實(shí)現(xiàn)； 其次，如果將舊城區(qū)更新落實(shí)到具體的層面，比如某一具體的街區(qū)或建筑物上，包括保護(hù)、修復(fù)、改建、整治、拆除重建等多層次的具體內(nèi)容，可以說城市更新就是舊城改造。實(shí)質(zhì)上，舊城區(qū)的改造和更新是一種互相聯(lián)系、互相依存的關(guān)系，二者在城市發(fā)展中， 發(fā)揮自己的作用，不斷滿足城市未來的發(fā)展需求，令城市向著更好的方向發(fā)展。三、舊城區(qū)改造與更新的內(nèi)容城市是一個(gè)有機(jī)整體，從不同的角度出發(fā)，其組成各有側(cè)重。一方面，可以看成是由 不同的區(qū)域組合而成， 各城區(qū)之間緊密聯(lián)系， 共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)綜合體， 其中的不同區(qū)域即 為本書中的城區(qū)；而從另一個(gè)角度出發(fā)，也可以將

20、城市看做是以人為主體，經(jīng)濟(jì)活動集中， 社會聯(lián)系緊密的系統(tǒng)。 因而， 城市中任一區(qū)域的改造與更新與城市整體都是密不可分的，正所謂牽一發(fā)而動全身， 其所包含的內(nèi)容從土地利用、 環(huán)境保護(hù)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等， 所涉及的項(xiàng)目 紛繁多樣。為了便于把握，可從較為宏觀的角度將其大致歸納為以下幾個(gè)方面。（一）實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新任何一個(gè)城市都在不斷的發(fā)展， 為了更好地滿足生產(chǎn)和生活的需要， 城市都是處于不斷 的調(diào)整與更新之中。 作為城市整體的有機(jī)組成部分， 舊城區(qū)改造與更新的基本內(nèi)容就是通過 對自身的調(diào)整去實(shí)現(xiàn)城市整體的發(fā)展。 因而，舊城區(qū)的改造與更新的內(nèi)容首先存在于全局的 范疇中， 根據(jù)城市整體制定的發(fā)展計(jì)劃， 與

21、城市中其它區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)行。 如城市在不斷發(fā)展過 程中往往會調(diào)整城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局、 產(chǎn)業(yè)布局等， 此時(shí)舊城區(qū)改造與更新的主要內(nèi)容就是對 于區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局結(jié)構(gòu)、居民構(gòu)成結(jié)構(gòu)、其他社會結(jié)構(gòu)等 各種舊區(qū)整體問題進(jìn)行重新調(diào)整和部署， 同時(shí)通過改建或新建城市軟、 硬件設(shè)施去滿足新的 城市功能要求。（二）提升生態(tài)環(huán)境在順應(yīng)城市統(tǒng)一規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上， 舊城區(qū)改造與更新的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是提升生態(tài)環(huán) 境。首先從城市層面上來說， 要合理劃分各功能區(qū)， 科學(xué)地對各機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類并布局， 使噪 聲源、 有害氣體、 廢棄物等遠(yuǎn)離居住區(qū)域。 而舊城區(qū)的改造與更新首先要服從于城市統(tǒng)籌布 局，根據(jù)其所

22、屬的功能定位進(jìn)行改造。其次，在舊城區(qū)內(nèi)部進(jìn)行布局分析，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)部布局，科學(xué)治理污染源，增設(shè)綠 化區(qū)，建設(shè)居民戶外休息娛樂設(shè)施，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行美化與優(yōu)化。（三）改善居住環(huán)境舊城區(qū)由于年代比較久遠(yuǎn)或是相對比較落后，往往居住建筑比較破敗，甚至成為危房， 又或者原有的建筑形式等已不適應(yīng)居民的生活要求。 在舊城區(qū)中， 對舊有居住建筑及其環(huán)境 進(jìn)行改造與更新一直是我國舊城區(qū)改造與更新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以根據(jù)吳良鋪先生的“有機(jī)更新”理論所進(jìn)行的北京菊兒胡同改造工程為例經(jīng)過一系列的由內(nèi)至外的裝修、治理、修整、擴(kuò)建等， 極大地提升了舊有住區(qū)的居住環(huán)境， 并且使之形成為功能復(fù)合型的新舊建筑 共存的多樣住區(qū)，

23、同時(shí)， 在形式上將舊有的大雜院式院落轉(zhuǎn)變?yōu)榈蛯雍投鄬咏ㄖ袡C(jī)組合而 成的臺階型院落，很好地適應(yīng)現(xiàn)代生活方式，提高了居住環(huán)境質(zhì)量。一般來說，對于居住環(huán)境的改善主要包含以下內(nèi)容。1 住區(qū)內(nèi)部空間環(huán)境的整治與改造 舊有住區(qū)內(nèi)部環(huán)境的整治與改造主要側(cè)重于改造空間環(huán)境、 整治內(nèi)部生態(tài)環(huán)境、 改善交 通環(huán)境等。舊城區(qū)中的居住區(qū)往往具有普遍性的問題， 即除公共綠地外， 基本上住區(qū)內(nèi)部在建設(shè)時(shí)只注重于盡可能多地布置建筑，相應(yīng)的老年人的健身場地、兒童活動場地以及交往空間則基本完全被忽視，這種現(xiàn)狀造成了舊居住區(qū)室外空間匱乏，缺乏活力。因而在改造與更新的過程中，需要合理調(diào)整室外場地功能，結(jié)合建筑物的改造與適宜的景觀

24、要素設(shè)計(jì)去構(gòu)建優(yōu)美怡 人的空間環(huán)境。另外，舊有居住區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之時(shí)往往沒有預(yù)計(jì)到機(jī)動車的迅猛發(fā)展，致使現(xiàn)階段大量增長的私家車數(shù)量與住區(qū)內(nèi)少量的停車位置產(chǎn)生了極大的矛盾，甚至有的住區(qū)內(nèi)部道路尺度設(shè)置上也無法滿足車輛使用的需要。舊居住區(qū)動靜態(tài)交通問題是一個(gè)普遍存在的問題，這也是改造中的一項(xiàng)重點(diǎn)與難點(diǎn)內(nèi)容。2居住建筑單體改造與更新居住建筑單體改造與更新方面主要包括戶型、建筑造型等內(nèi)容。戶型單一與面積偏小是舊有住區(qū)存在的典型問題，這種局限性已成為了舊有住區(qū)的一大缺陷，不能很好地適應(yīng)人們的居住需求。另外，由于戶型單一，加之混合結(jié)構(gòu)的局限性，舊 居住區(qū)往往具有千篇一律的單體造型，而建筑群往往也都呈現(xiàn)出行列

25、式的布局，外部空間相對單調(diào)，造型缺乏變化且色調(diào)也過于單一。這不但影響著人們的居住環(huán)境質(zhì)量，而且也往往對于舊城區(qū)乃至城市整體形象起到了負(fù)面作用。3居住環(huán)境中的技術(shù)與設(shè)備的改造舊城區(qū)中的居住建筑往往建造時(shí)間較早，采用的技術(shù)及設(shè)備相對落后。如有的城市中舊有住區(qū)除屋頂有簡單的保溫隔熱處理外，其余部分均沒有相應(yīng)的節(jié)能構(gòu)造措施，基本上都屬于高耗能建筑。一方面與現(xiàn)在國家強(qiáng)制執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距，另一方面也影響了居民的生活質(zhì)量。因此，舊城區(qū)中對這種舊有居住區(qū)住宅建筑的節(jié)能改造成為當(dāng)務(wù)之急，其改造內(nèi)容包括屋面與墻體的保溫、隔熱，外門窗改造以及新型節(jié)能方式應(yīng)用等。4生活配套的完善住區(qū)公建配套設(shè)施是社會發(fā)展、

26、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人民生活水平的提高等多種因素綜合影響 的結(jié)果，這些因素的變化是居住區(qū)公建配套設(shè)施不斷發(fā)展變化的內(nèi)在動因。在對居住環(huán)境的改造中，完善配套設(shè)施項(xiàng)目對于提高人們的生活水平有著較為直接的影響。目前在大多數(shù)舊有住區(qū)中，生活配套不夠全面，或是已有的配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足現(xiàn)代生活的需要。舉例來說，根據(jù)北京目前執(zhí)行的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，居住區(qū)的生活基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)包括八類四十項(xiàng)，具體為：4.1教育設(shè)施：托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；4.2醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：衛(wèi)生站、居住區(qū)門診、醫(yī)院；4.3文化體育設(shè)施：綜合文化活動中心、門球場、體育場；4.4商業(yè)服務(wù)設(shè)施：綜合食品商場、綜合百貨商場、綜合服務(wù)樓、集

27、貿(mào)市場、書店、中藥店、 綜合便民店、綜合糧油店、其他第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施；4.5金融郵電設(shè)施：儲蓄所、銀行分理處、郵局、電話局；4.6社區(qū)服務(wù)設(shè)施：社區(qū)服務(wù)中心、綜合服務(wù)部、存車處、居民汽車場、敬老院（托老所）、 殘疾人托養(yǎng)所；4.7行政管理設(shè)施：街道辦事處、派出所與巡察、居委會、房管機(jī)構(gòu)、市政管理機(jī)構(gòu)、綠化、 環(huán)衛(wèi)管理站；4.8市政公用：密閉式清潔站、公廁、公交首末站、市政站點(diǎn)、公共停車場、加油站。（四）改善市政公用設(shè)施市政公用設(shè)施包含較廣，包括城市道路及其設(shè)施、城市橋涵及其設(shè)施、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施以及城市建設(shè)公用設(shè)施等方面。舊城區(qū)的市政公用設(shè)施往往修建年代已久，在功能、外

28、觀等方面已不能很好地適應(yīng)城區(qū)的使用需求，甚至有些已經(jīng)給人們的日常生活帶來不便。 在舊城區(qū)改造與更新中應(yīng)注重這些設(shè)施的修護(hù)與更新，另外，還應(yīng)該根據(jù)城市規(guī)劃以及城區(qū)人口使用情況增加或修護(hù)城市園林綠化、游藝場及運(yùn)動場所等。（五）完善道路系統(tǒng)舊城區(qū)往往由于城市格局已經(jīng)形成，路網(wǎng)建設(shè)和機(jī)動車增長不相適應(yīng)，道路系統(tǒng)主要存在街道狹窄、交通擁堵、道路基礎(chǔ)設(shè)施滯后、各類交通方式混雜等問題。在舊城區(qū)改造與更 新中應(yīng)該遵循道路系統(tǒng)規(guī)劃符合城市整體規(guī)劃、整體與局部改造相結(jié)合、提升控制性與操作性的原則，實(shí)現(xiàn)道路的有機(jī)更新。一般來說，對舊城區(qū)道路系統(tǒng)改造與更新的主要內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：1明確道路級別，調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)根據(jù)城

29、市交通系統(tǒng)的整體情況，對舊城區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行分級，按照快速路、主干道、次干道、支路的等級進(jìn)行明確劃分，根據(jù)不同道路的現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境總體進(jìn)行把握，考慮其改造的方式與可行性。 在此過程中，要著眼于城市道路系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)調(diào)整， 探討改造的多 種可能性。2改造現(xiàn)有道路對于舊城區(qū)內(nèi)的道路改造， 主要包括對道路的形式、 路面、交叉口等方面的情況進(jìn)行梳 理，改造其存在問題的地方，使道路能夠滿足交通順暢的功能性要求。7第二節(jié) 舊城區(qū)改造與更新的目的和意義對舊城區(qū)的改造與更新是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要組成部分之一， 其主要作用在于 提高城市功能，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，改造物質(zhì)設(shè)施，促進(jìn)城市文明程度的提高

30、。 簡單而言 ,作為城市發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)機(jī)制，城區(qū)的改造與更新的主旨在于阻止城市衰退， 促進(jìn)城市發(fā)展。一、舊城區(qū)改造與更新的目的舊城區(qū)改造與更新的目的需要從兩個(gè)層面來看： 一方面， 它是統(tǒng)一于城市更新的整體目 標(biāo)之下的，是城市更新的實(shí)施區(qū)域，另一方面，又具有自身區(qū)域內(nèi)部的改造與更新目的。雖 然由于所屬城市的特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略的不同以及舊城區(qū)自身的情況、 在城市中的定位等方面的 差異決定了其改造與更新目的的差異，但總體來說，其主旨主要在于以下幾個(gè)方面：（一）優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的城市和城市經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，城市體系初步形成， 城市之間分工趨向合理， 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大與此同

31、時(shí)， 我國也進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào) 整時(shí)期，大批工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉；一些優(yōu)質(zhì)的工礦企業(yè)退出城市中心區(qū)，轉(zhuǎn) 入郊區(qū)發(fā)展； 城市中大量勞動力轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。 隨著現(xiàn)代科技信息技術(shù)的進(jìn)步， 城市開始由 工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換， 一些大城市逐漸從制造業(yè)的舞臺上退下來， 成為區(qū)域性金融、 貿(mào) 易、信息、科技和文化教育中心。 舊城區(qū)改造與更新的一個(gè)重要的目的就是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)管理模式等的適宜變化促使產(chǎn)業(yè)布 局調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）整合城市土地資源隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，從目前的情況來看

32、 , 城市土地的 增加大多是由農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化而來。但是，由于土地資源是一種不可再生資源，且數(shù)量有限， 城市面積的擴(kuò)張與保護(hù)土地資源之間的矛盾不斷升級， 并且其對于經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展造成 的負(fù)面影響已經(jīng)不斷顯現(xiàn)。因而，集約使用城市土地，增加城市土地的利用率勢在必行。在 這種形勢下， 舊城區(qū)改造與更新的一項(xiàng)最重要的任務(wù)就是整合土地資源，通過提升城區(qū)土地利用率，合理配置土地資源，加強(qiáng)城區(qū)土地資源的集約利用，從而緩解城市用地緊張。（三）改善城市居住環(huán)境由于舊城區(qū)大多建成年代較為久遠(yuǎn)， 因而存在很多問題， 如市政配套設(shè)施落后、 房屋年 久失修等，極大地影響了城市居住環(huán)境水平。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對城市住

33、宅、城市基 礎(chǔ)設(shè)施、 文化娛樂設(shè)施和城市整體物質(zhì)環(huán)境提出更高的要求， 對舊城區(qū)進(jìn)行改造與更新從而 提高人們的生活條件 , 改善居住環(huán)境質(zhì)量是目前我國城市質(zhì)量型建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。在舊 城區(qū)改造與更新過程中有意識地把握這一目的， 并體現(xiàn)在改造與更新的指導(dǎo)觀念、 方法、 策 略、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面，就能夠有效地改善城市的居住環(huán)境。還需要注意的是， 這一目標(biāo)的基本出發(fā)點(diǎn)是人， 因而在進(jìn)行改造與更新的過程中要更加 強(qiáng)調(diào)以人為本， 為人們提供方便的社會服務(wù)并且創(chuàng)造優(yōu)美、 舒適的物質(zhì)空間， 使居住環(huán)境和 生活條件達(dá)到寧靜、安全、衛(wèi)生、舒適和方便?？己顺菂^(qū)居住環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)可以參照以下 幾項(xiàng)：人均居住面積

34、、人均綠地面積、人均交通狀況、人均道路長度、人均公共服務(wù)設(shè)施水 平和人均基礎(chǔ)設(shè)施水平等。四） 促進(jìn)環(huán)境持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的安全與健康是現(xiàn)代城市建設(shè)的基礎(chǔ)， 但是， 在城市發(fā)展過程中， 若過度強(qiáng)調(diào) 以經(jīng)濟(jì)效益為中心而忽視環(huán)境因素， 往往會帶來相應(yīng)的城市工業(yè)污染、 交通污染等， 從而使 城市環(huán)境質(zhì)量下降，倘若進(jìn)一步惡化，則有可能導(dǎo)致能源、資源危機(jī)，甚至危及到人類的生 活與生存，在這種情況下，環(huán)境問題成為發(fā)展中極為重要的內(nèi)容。當(dāng)前， 我國各大城市普遍存在著污染嚴(yán)重和安全性差的問題，這是過去一段時(shí)間城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的負(fù)面作用。 因此， 當(dāng)下舊城區(qū)改造與更新的重要目的之一即是在強(qiáng)調(diào)城市改造 應(yīng)以環(huán)境治理和

35、環(huán)境保護(hù)為中心的宗旨下， 應(yīng)用先進(jìn)的治理污染技術(shù)、 科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法 和改造管理模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）保護(hù)與促進(jìn)文化發(fā)展一個(gè)城市的歷史文化是一定區(qū)域范圍內(nèi)傳統(tǒng)特色的積累與展現(xiàn)， 需要經(jīng)過長時(shí)間沉淀產(chǎn) 生。城市的歷史文化往往不僅展現(xiàn)出某一特定歷史階段的特征， 而且還能體現(xiàn)出此后多個(gè)不 同時(shí)期的烙印，具有豐富、珍貴的文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等。對于城市來說，歷史發(fā)展過程中遺留下的建筑及其空間環(huán)境，是一種特殊的文化載體， 它們凝固與濃縮了當(dāng)時(shí)的文化， 體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們的生活方式， 并以物質(zhì)的形態(tài)進(jìn)行展示。 從 不同時(shí)期的建筑空間環(huán)境的變化可以找尋到城市歷史和人們生活演變的軌跡，

36、 從而了解一個(gè) 城市的發(fā)展變化。 然而由于長期以來， 因片面的追求經(jīng)濟(jì)利益而造成了對文化的歷史的忽視， 因而在城市發(fā)展的過程中， 對于近代和現(xiàn)代建筑的保護(hù)沒有得到很好的重視， 甚至錯誤地將 極具價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)視為阻礙城市現(xiàn)代化發(fā)展的障礙， 采取拆除的方式來處理。 近年來， 很多城市意識到了歷史文化遺產(chǎn)對城市發(fā)展的重要性， 將舊城區(qū)的改造與更新同歷史文化遺 產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展?，F(xiàn)階段， 舊城區(qū)改造與更新中的文化保護(hù)與發(fā)展注重體現(xiàn)城市的歷史文化性， 采用適宜 的改造方式保護(hù)與促進(jìn)城市文化發(fā)展， 體現(xiàn)在對現(xiàn)有城市的歷史價(jià)值的尊重， 對現(xiàn)有居

37、民的 生活方式的尊重，對舊區(qū)歷史風(fēng)貌的尊重，對舊區(qū)現(xiàn)有景觀特色的尊重等方面。（六）促進(jìn)社會發(fā)展隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 一些社會性問題也不斷涌現(xiàn)， 如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 技術(shù)改造可能對傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊， 城市原有的就業(yè)崗位減少， 造成失業(yè)率急劇上升， 城市社會穩(wěn)定受到 威肋，社會犯罪率不斷增加等。舊城區(qū)改造與更新的又一重要目的就是維持社會公正與社會安寧， 增進(jìn)社會鄰里關(guān)系和 促進(jìn)社會文化活動， 從而促進(jìn)社會發(fā)展， 減少社會性問題。 如通過改造與更新增加工作崗位， 提高社會就業(yè)率，降低社會犯罪率，尤其是降低青少年犯罪率，改良社會管理模式，妥善處 理好原有人際關(guān)系維持與空間重新置換的關(guān)系，完善社區(qū)鄰里

38、結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)等 。（七）再造城市功能，提升城市形象伴隨著在我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市的結(jié)構(gòu)性衰退和功能性衰退成為關(guān)鍵性的問題。 在很多城市中， 舊有的城市功能分區(qū)已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展，因此， 舊城區(qū)改造與更新的目標(biāo)不僅局限于進(jìn)行城市物質(zhì)性改造， 如對舊有房屋的修繕、 改建或重建以及對現(xiàn)有道路的 拓寬與修建等， 而且更重要的是要從復(fù)興城市整體機(jī)能的目標(biāo)出發(fā)， 對城區(qū)內(nèi)部組織系統(tǒng)和 功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，綜合治理城區(qū)環(huán)境，進(jìn)行多目標(biāo)、多層次的更新。通過舊城區(qū)改造與更 新，增加城市空間的利用率， 從而在保持用地性質(zhì)與功能基本不變的情況下， 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大與改 善舊城區(qū)的環(huán)境容量與質(zhì)量的目標(biāo)。 同時(shí)， 還要增

39、強(qiáng)舊城區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系， 提高改造區(qū)域 在城市系統(tǒng)中的功效，同時(shí)促進(jìn)城市形象的提升。舊城區(qū)改造與更新的意義（一） 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段， 我國工業(yè)化進(jìn)程加速， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化， 隨之而產(chǎn)生的是城市結(jié)構(gòu)與功 能性的衰退， 物質(zhì)性老化等問題， 而這些問題對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了阻礙作用。 經(jīng)過多年 的實(shí)踐證明， 舊城區(qū)的改造與更新能夠?qū)Τ鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。 舊城區(qū)改造 與更新過程中能夠通過改變土地使用性質(zhì)、 改造城區(qū)道路與交通系統(tǒng)、 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 具體方面去改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、 調(diào)整土地利用情況等相關(guān)因素， 從而促進(jìn)城 市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）提高生活環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)

40、代化城市中生活環(huán)境的安全、 健康、 舒適以及美觀是重要的一項(xiàng)內(nèi)容。 但是目前我國 大多數(shù)城市都存在著污染嚴(yán)重、 安全性差等一系列問題。 在舊城區(qū)改造與更新的過程中， 區(qū) 域內(nèi)的各種物質(zhì)和非物質(zhì)因素會發(fā)生不同程度的改變， 包括人口的變化、 舊有建筑的拆除或 改造、新建筑的建成、環(huán)境因素的增減等等。在對這些內(nèi)容進(jìn)行改變的時(shí)候，以完善居住條 件和提升居住環(huán)境質(zhì)量為重要目標(biāo)， 通過發(fā)揮改造區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會、 環(huán)境效益去最終實(shí)現(xiàn) 舊城區(qū)乃至整個(gè)城市生活環(huán)境的改善。 因而，舊城區(qū)的改造與更新能夠通過合理的方式與手 段改善城市生活環(huán)境，提高居住質(zhì)量，為人們提供宜居的城市環(huán)境。（三）塑造城市形象良好的城市形象

41、是支持城市生存、 競爭和發(fā)展的巨大動力和無形資產(chǎn), 它能夠展示出城 市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平， 體現(xiàn)城市的文明程度和生活質(zhì)量。 城市中的建筑景觀、 空間景觀 以及人文景觀等是構(gòu)成城市形象的重要組成部分。另外， 伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程， 塑造良好的城市形象， 提高城市的國際競爭力和知名度對于城市的發(fā)展越發(fā)重要。 在舊城區(qū)改 造與更新的過程中， 提升市容市貌形象建設(shè)、 構(gòu)建良好園林綠化形象、 設(shè)置標(biāo)志性建筑與景 觀、打造適宜的照明系統(tǒng)與燈飾景觀、 改善基礎(chǔ)設(shè)施等一系列措施能夠很好地塑造城市形象， 提升城市競爭力。10第三節(jié) 舊城區(qū)改造與更新的方法一、置換式改造與更新 置換式改造與更新的方法是指在

42、舊城區(qū)中以“新建”代替“舊有” ，對不利于城市生活 與發(fā)展的不適宜建筑進(jìn)行拆除， 對舊城區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃與建設(shè)。 這種方法往往分片進(jìn)行， 是 漸進(jìn)式的更新。 目前， 這種方法拆遷新建的方式是我國城市更新的主要方式， 其優(yōu)點(diǎn)主要在 于周期短、見效快，利于土地的集約利用與提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量等。（一） 置換式改造與更新的動因1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 目前，我國的大多數(shù)城市處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段，以金融、商貿(mào)、服務(wù)、 信息傳播業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)正取代傳統(tǒng)工業(yè)而成為城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)， 許多舊城區(qū)的現(xiàn)狀難以 滿足發(fā)展的要求，改造迫在眉捷。另一方面，由于歷史原因，工業(yè)用地大多集中于市區(qū)內(nèi)， 甚至占據(jù)了城區(qū)的黃金

43、地段， 與城區(qū)土地資源不足產(chǎn)生了極大的矛盾， 同時(shí)， 市區(qū)內(nèi)的工業(yè) 也使城區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量下降， 不利于居民生活質(zhì)量的提高。 基于以上原因， 工業(yè)企業(yè)搬遷、 讓位于第三產(chǎn)業(yè)成為必然，而這種大量的工業(yè)用地的存在也是舊城區(qū)改造與更新的主要動 力。2 生活水平的提高 我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)高速增長， 人民生活水平得到了很大提高， 舊城區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施不完善、 居住密度大、居住建筑破敗、居住環(huán)境差等問題不斷凸顯。為了滿足居民“宜居”的要求， 舊城區(qū)內(nèi)對居住建筑、居住環(huán)境等方面的改造與更新成為亟待解決的任務(wù)?，F(xiàn)象日益不滿。 政府為了吸引外資、 改善投資環(huán)境， 興建市政基礎(chǔ)設(shè)施、 提高居住水平， 也迫切需要改造舊城

44、，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。3 土地使用模式的變化 以往的城市化過程主要表現(xiàn)為用地規(guī)模的擴(kuò)張，但是這種做法侵占了大量的耕地，近 年來，國家出臺政策保護(hù)耕地，遏制城市過度擴(kuò)張，提倡節(jié)約與合理利用土地及空間資源。 土地使用模式開始從過去的粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。 改造與更好地利用城市中的空間成為 舊城區(qū)改造與更新的重要推動力。 與此同時(shí)， 隨著城市土地向有償使用的轉(zhuǎn)變， 土地市場逐 步形成，土地投資價(jià)值突顯。而舊城區(qū)一般位于城市中心區(qū)域，升值潛力巨大，對開發(fā)商有 極大吸引力，成為投資開發(fā)熱點(diǎn)。4 理念的更新隨著城市規(guī)劃、 設(shè)計(jì)理念的更新， 以往城市建設(shè)中規(guī)劃開發(fā)的不完善以及由于功能變化 所造成的城市結(jié)

45、構(gòu)弊端紛紛暴露出來，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念以及可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心， 成為新一輪舊城區(qū)改造與更新的動因與依據(jù)。（二） 置換式改造與更新的方式1 整體規(guī)劃，拆除新建 分層次將舊城與其中的舊城區(qū)視為有機(jī)的整體，對其中的舊有建筑、環(huán)境等進(jìn)行梳理、 分類，對其中已經(jīng)無法正常使用或是對城區(qū)發(fā)展起到阻礙作用的老舊建筑進(jìn)行拆除， 應(yīng)用先 進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念對舊城進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)， 規(guī)劃城市功能區(qū)， 并據(jù)此對舊城區(qū)進(jìn)行改造與更新， 使舊城區(qū)與周邊區(qū)域相融合，提高土地利用率，優(yōu)化交通體系，提升城市環(huán)境質(zhì)量，塑造城 市形象, 解決舊城區(qū)的交通擁堵、 房屋老舊、 居住環(huán)境差等問題， 使舊城區(qū)能重新煥發(fā)活力， 以求提升城市品

46、質(zhì)和人民生活水平，適應(yīng)與推動城市的整體發(fā)展。2更新重建由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)或歷史等特殊原因，在舊城區(qū)中，對一部分原有建筑或建筑的一部分進(jìn)行拆除，并且在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行重建。重建時(shí)或保留原有建筑的形式，或保持原有建筑的風(fēng)格特點(diǎn)，甚至有的沿用原有建筑的梁柱結(jié)構(gòu)，并盡可能地用原建筑的材質(zhì)和部件來進(jìn)行建設(shè)。這種做法一方面可以節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面也有利于城市風(fēng)貌的延續(xù)。 舉例來說,在頻發(fā)地震的日本，許多建筑都是木結(jié)構(gòu)的，不過由于木質(zhì)容易腐朽，約六七十 年左右這些房屋就會被拆掉重建，新建的建筑采用房屋原來的形式，這種做法很好地延續(xù)了 歷史文脈，保持了城市的風(fēng)貌。置換式的方法可以在舊城區(qū)的改造與更

47、新中應(yīng)用先進(jìn)的理念和技術(shù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的優(yōu)勢，使城市發(fā)展同步于現(xiàn)代生活。這種方法能夠保證城市發(fā)展的整體性， 可良好地構(gòu)建城市 形態(tài)與功能，塑造城市形象，提高土地利用率。二、保護(hù)式改造與更新保護(hù)式改造與更新主要針對存在著具有很高保護(hù)價(jià)值的歷史街區(qū)、歷史建筑等的舊城區(qū)而言。由于歷史原因，這些街區(qū)與建筑往往位于城市中重要的區(qū)域，但隨著時(shí)間流逝，這些 曾經(jīng)繁榮的街區(qū)或建筑大多出現(xiàn)了設(shè)施老化、配套落后、居住人口衰敗等一系列問題，與提高居民生活質(zhì)量、有效利用城區(qū)土地等城市發(fā)展問題產(chǎn)生了矛盾。在這種情況下，對這些歷史建筑與歷史街區(qū)采取適宜的保護(hù)措施是舊城區(qū)改造與更新的重中之重。（一）對歷史建筑的保護(hù)方式保護(hù)

48、式改造與更新方式對于具有歷史價(jià)值的改造對象采用了開發(fā)與保護(hù)并存的態(tài)度，主要有以下方式。1整體保護(hù)整體保護(hù)是指一種絕對保護(hù)的方式，主要針對于具有重大歷史和文化價(jià)值的文物建筑及街區(qū)環(huán)境。對于歷史文物建筑來說，如果單純地保護(hù)其自身，雖然文化遺產(chǎn)本身得以保存，但其周圍環(huán)境已大相徑庭，甚至文物建筑埋沒在眾多新建的高層建筑之中，難覓其蹤，城市也失去了原有的文化風(fēng)貌。 因而需要用整體保護(hù)的辦法， 不僅保護(hù)遺產(chǎn)或文物建筑本身，還要保持其原本的環(huán)境、風(fēng)貌，在周圍留出一定的緩沖區(qū)，此區(qū)之中的建筑要有嚴(yán)格的高速、 體量、造型等方面的限定，以加強(qiáng)原有的文化環(huán)境特色。2保留立面，適度更新這種方式的保護(hù)對象主要包括在城市

49、發(fā)展過程中具有較大的歷史文化價(jià)值的歷史文化風(fēng)貌區(qū)建筑，也包含在現(xiàn)今生活中具有很強(qiáng)使用價(jià)值或文化價(jià)值的近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑。對于此類建筑或建筑群體，要保留建筑外立面，而其內(nèi)部可以在保持原有結(jié)構(gòu)體系的前提下做適度 的調(diào)整。如果局部需要復(fù)原，可以用復(fù)制的手法進(jìn)行，使其整體上保持原有建筑的風(fēng)格，但 是復(fù)制的部分要與原建筑有所區(qū)別或是用標(biāo)注的辦法提示不同。3保持特色，適當(dāng)改造這種方法是對于舊城區(qū)具有一定的歷史文化價(jià)值與使用價(jià)值的，在上述范圍之外的歷史建筑和街區(qū)而言。要保持原有建筑及街區(qū)的整體性，保持其原有的風(fēng)格特色，對建筑立面進(jìn)行必要的改造，對歷史街區(qū)和環(huán)境應(yīng)對其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶加以要求和劃定，以維持

50、歷史建筑及街區(qū)的固有風(fēng)貌及特色。汝軍紅.歷史建筑保護(hù)導(dǎo)則與保護(hù)技術(shù)研究D.天津大學(xué)2007（二）保護(hù)式改造與更新的特點(diǎn)1以保護(hù)為目的保護(hù)式改造與更新的方法是以保護(hù)地上文物、 歷史建筑、 歷史街區(qū)等為主要目的。 在改 造過程中， 對舊城區(qū)的建設(shè)活動有著嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)， 不允許在舊城區(qū)內(nèi)大拆大建， 只進(jìn)行 局部的維護(hù)和修繕工作。2 技術(shù)手段溫和這種方法要求盡力保護(hù)建筑或街區(qū)原貌， 不做不必要的改造， 且改造手法溫和， 對歷史 建筑持謹(jǐn)慎的態(tài)度，由相關(guān)專家介入商議實(shí)施方法。3 整體角度出發(fā)保護(hù)性改造與更新方法不僅僅關(guān)注于歷史建筑本身， 同時(shí)還在城市設(shè)計(jì)的層面考慮舊城 區(qū)與城市的整體風(fēng)貌問題，包括歷史

51、建筑、一般性建筑、新建建筑以及其規(guī)劃布局等，使整 個(gè)城區(qū)乃至城市的歷史風(fēng)貌更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特色突出?？偟膩碚f，這種保護(hù)式改造與更新的方法主要是為了延續(xù)舊城區(qū)的歷史形態(tài)和具有特色 的傳統(tǒng)文化生活方式， 對具有價(jià)值的歷史建筑進(jìn)行保護(hù)， 需要嚴(yán)格控制舊城區(qū)內(nèi)的建筑高度 和建筑密度， 對老化與落后的設(shè)施進(jìn)行改造， 改造后的城區(qū)或靠近歷史建筑、 街區(qū)的區(qū)域?qū)?最大化地延續(xù)原來的城市機(jī)理， 保持歷史文化風(fēng)貌。 改造與更新后的城區(qū)將更加具有歷史風(fēng) 貌，城市文化特色突出。 這種改造與更新方式往往會利用城區(qū)突出的歷史文化特色去重點(diǎn)發(fā) 展旅游、商業(yè)等方面，使城區(qū)乃至城市更加富有活力，兼顧社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合

52、 效益，滿足了城市發(fā)展的需要。三、傳承式改造與更新傳承式改造與更新的方法介于置換式與保護(hù)式之間，其改造受到一定的城區(qū)風(fēng)貌目標(biāo) 的限制， 并非如置換式那樣可以完全重新規(guī)劃設(shè)計(jì)， 限制程度很低， 也沒有保護(hù)式那種嚴(yán)格 的對原有建筑或街區(qū)的保護(hù)，以及其周圍保護(hù)區(qū)中嚴(yán)格的建設(shè)限制條件。（一） 傳承式改造與更新的應(yīng)用一般來說， 傳承式改造與更新的方法主要應(yīng)用于兩種情況：一是在舊城區(qū)中存在著較為集中的歷史文物建筑或歷史街區(qū)， 除去這些需要嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)外， 還有較大的改 造面積； 二是由于舊城區(qū)中文物古跡多， 且較為分散， 或是需要受到保護(hù)的建筑群或街區(qū)面 積大，為了保護(hù)舊城區(qū)內(nèi)的建筑、機(jī)理、空間

53、環(huán)境等，對于人口過密、居住條件差、交通擁 擠等問題往往無法很好地解決， 此時(shí)有的城市會設(shè)置新城區(qū)或衛(wèi)星城， 以降低舊城區(qū)人流量 和車流量的壓力，并且發(fā)展城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二）傳承式改造與更新的方法傳承式改造與更新的方式注重對城市文化特色、 城市肌理的傳承， 具體表現(xiàn)在建筑風(fēng)格、 立面形式、色彩特點(diǎn)、群體布局、空間環(huán)境等方面。傳承式改造與更新方式的要點(diǎn)在于對其所要傳承的特定的文化特色予以把握， 需要具體制定出較詳盡的控制方法， 然把握其布局特點(diǎn)、 空間環(huán)境特 同時(shí)還要根據(jù)具體案例綜合考研究與分析區(qū)域內(nèi)歷史建筑、 街區(qū)或城市肌理等方面的特點(diǎn)， 后據(jù)此進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)。常規(guī)的做法是： 延續(xù)舊城區(qū)中具有歷

54、史特色的城市肌理，點(diǎn)等，在建筑風(fēng)格上采用其具有代表性的元素及其組合方式， 慮其色彩、體量等方面的特點(diǎn)，使改造與更新后的城區(qū)能夠更加強(qiáng)化與突出城市文化特色， 推動城市發(fā)展。第四節(jié) 舊城區(qū)改造與更新的基本原則舊城區(qū)的改造與更新是在眾多因素推動下的對于城區(qū)乃至城市功能的調(diào)整和城市空間 的再利用，是特定的政策力、經(jīng)濟(jì)力和社會力推動的結(jié)果，根據(jù)改造與更新目的，舊城區(qū)類 型、現(xiàn)狀與特點(diǎn)，技術(shù)手段等方面的不同，其改造與更新的具體方法也不盡相同，但總體來 說，舊城區(qū)改造與更新應(yīng)遵循以下原則。一、 科學(xué)規(guī)劃先行城市建設(shè)應(yīng)該以科學(xué)的規(guī)劃為基本依據(jù)。合理的城市規(guī)劃能夠保證城市土地合理的開 發(fā)與利用， 城市功能區(qū)的合

55、理分布， 是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有效手段。 舊城區(qū)的改 造與更新涉及眾多復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必 須首先進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，以此為依據(jù)開展工作。（一） 保證規(guī)劃的科學(xué)制定1 規(guī)劃主體的多元化舊城區(qū)在改造與更新的過程中將涉及多個(gè)方面， 在某種程度上， 可以認(rèn)為是一次多方利 益主體的利益調(diào)整， 其中的相互關(guān)系需審慎對待。 多方利益主體參與規(guī)劃的制定既能夠聽取 各個(gè)方面的聲音， 保障規(guī)劃的科學(xué)性， 同時(shí)又能夠有效地減少舊城區(qū)改造與更新過程中可能 會遭遇的阻力。為了保證這一點(diǎn)，在做規(guī)劃決策時(shí)應(yīng)該對決策制定的信息和過程予以開放， 對相關(guān)的群體進(jìn)行有效溝通，如

56、一些私人部門、非營利組織、普通公民等，實(shí)行決策咨詢制 度，建立良好的溝通網(wǎng)絡(luò)，使多方利益主體能夠了解規(guī)劃進(jìn)行情況并且能夠進(jìn)行意見反饋， 實(shí)際參與到規(guī)劃制定之中，以保障城市或城區(qū)規(guī)劃制定的科學(xué)性。2 規(guī)劃內(nèi)容的全面性舊城區(qū)的改造與更新已由過去單純的對城區(qū)內(nèi)物質(zhì)性內(nèi)容所進(jìn)行的大拆大建發(fā)展為涉 及各類改造與保護(hù)措施， 同時(shí)兼顧物質(zhì)與非物質(zhì)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 因而在制定規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)保證規(guī)劃內(nèi)容的全面性，既要考慮各相關(guān)內(nèi)容，即考慮建筑、街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還要綜合 分析與考慮城區(qū)乃至城市的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、人文等方面的問題。3 評估標(biāo)準(zhǔn)的精確性舊城區(qū)改造和更新的規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)包含規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施和評估

57、的完整過程。在 規(guī)劃的制定階段就應(yīng)該設(shè)定出評估標(biāo)準(zhǔn)， 并主要注重兩個(gè)方面： 一是舊城區(qū)改造與更新的結(jié) 果和目的的相符性， 注重社會效益、 經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)； 二是注重評估 主體是否做到了多元化，改造與更新的效益是否在各主體之間能夠達(dá)到平衡。（二） 保證規(guī)劃的執(zhí)行效果舊城區(qū)乃至城市的規(guī)劃制定并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)后 , 就具有法律效力。在舊城區(qū)的改造 與更新過程中，必須堅(jiān)持其相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣做，才能避免在工作中出現(xiàn)重大 失誤， 或是舊城區(qū)的改造與更新偏離舊城區(qū)乃至城市的更新目標(biāo)。 為了做到這一點(diǎn)， 首先應(yīng) 該強(qiáng)化執(zhí)行觀念，確立規(guī)劃的權(quán)威性，執(zhí)行中 不能存在含混的態(tài)度；其次應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督環(huán) 節(jié)的力度， 對執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管， 可以設(shè)立專門的部門執(zhí)行， 從而確保舊城區(qū)的改造與 更新依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行