典型國家電信市場監(jiān)管政策的經(jīng)驗及方向

1、電信經(jīng)濟(jì)專家委員會專題研討會主題發(fā)言之一典型國家電信市場監(jiān)管政策的經(jīng)驗及方向sk china中國市場研究中心 博士 孫明錫一、典型國家電信市場監(jiān)管政策從2000年開始，大部分國家是采用垂直性的監(jiān)管，但是2000年以后這種垂直性逐步轉(zhuǎn)換到橫向的監(jiān)管，所以能夠做到這種轉(zhuǎn)換，最先引用這樣的監(jiān)管政策是歐洲的一些國家。最近通信市場有一個非常大的趨勢就是融合時代，融合時代也可以說為我們帶來了更多的市場機(jī)會，但是融合時代又出現(xiàn)了新的融合技術(shù)。所以用一種產(chǎn)業(yè)來運營一種網(wǎng)絡(luò)，這樣垂直性的結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)時代的需求，現(xiàn)在的融合時代也要求我們采用橫向的監(jiān)管，這種監(jiān)管大的框架在改變，所以我們現(xiàn)在應(yīng)該推出的是更加面向市場、

2、更加有助于促進(jìn)競爭的政策。原來的通信產(chǎn)業(yè)都是國營的，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)換到民營，但是這種過程當(dāng)中我們的監(jiān)管政策逐步在放松，目前的監(jiān)管政策主要是在內(nèi)容層面和傳輸層面進(jìn)行的。1傳輸層面從傳輸層來講主要是盡可能解除我們的準(zhǔn)入壁壘，解除準(zhǔn)入壁壘也會促進(jìn)我們的競爭。另外把固網(wǎng)主導(dǎo)運營商用戶端的功能以及組織分開。加強(qiáng)他們在批發(fā)方面的競爭力，如果批發(fā)這方面的政策進(jìn)一步完善的話，零售這方面的業(yè)務(wù)應(yīng)該能夠進(jìn)一步搞活。2橫向監(jiān)管橫向監(jiān)管的政策背景我已經(jīng)做了介紹，主要是傳輸式的數(shù)字化，還有所有的網(wǎng)絡(luò)在ip化。一個網(wǎng)絡(luò)部門不是在支持一個服務(wù)，而是支持多種服務(wù)，所以這種技術(shù)趨向的發(fā)展導(dǎo)致我們采用這種從垂直監(jiān)管轉(zhuǎn)換到橫向監(jiān)管，例

3、如iptv的變化導(dǎo)致我們現(xiàn)在的垂直監(jiān)管不再適應(yīng)這樣的變化。所以在2000年底歐洲開始逐步采用了橫向監(jiān)管的體系?，F(xiàn)在中國采用的監(jiān)管政策還是垂直監(jiān)管政策，其實這種垂直監(jiān)管主要存在的問題是重復(fù)的監(jiān)管，比如說不同的融合服務(wù)所提供的服務(wù)很多，而且所面臨的監(jiān)管部門也很多，所以互相的監(jiān)管重復(fù)情況是很嚴(yán)重的，另外也可能破壞技術(shù)的中立性。從概念上來講，同一個服務(wù)應(yīng)該有同一個網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管性，這就是技術(shù)的中立性，所以要做到有效的垂直監(jiān)管，才能保證技術(shù)的中立性?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)運營商在政策方面所能得到傾斜性優(yōu)惠的可能性很大，而橫向監(jiān)管能夠克服垂直監(jiān)管所存在的問題，為了克服這些問題我們才推出oecd橫向監(jiān)管，比如說，同一類

4、的服務(wù)，把它捆綁為一類做監(jiān)管，這就是橫向的監(jiān)管。橫向監(jiān)管就是對不同領(lǐng)域進(jìn)行不同的監(jiān)管，比如用戶認(rèn)為這種服務(wù)是同一類的，我們也可以把它歸為同一類的服務(wù)。而且，從網(wǎng)絡(luò)的角度來講，這樣做可以促進(jìn)我們的競爭，所以我們引進(jìn)了橫向的監(jiān)管政策。其實監(jiān)管形式主要是固網(wǎng)運營商，就是說他的服務(wù)用戶是同一個群體，而且用戶認(rèn)為是同一個服務(wù)，那就應(yīng)該歸為同一個類型來進(jìn)行橫向監(jiān)管。3日本日本采用的是跟英國大部分很像的監(jiān)管體系，2004年日本開始改變它的監(jiān)管體系的框架。歐洲用的是完全橫向的監(jiān)管，但是日本一部分包容了歐洲式的監(jiān)管體系，所以可以說它是過度階段的監(jiān)管體系。比如說iptv這種服務(wù)，在廣電法這樣一個大的框架下建立日本

5、的監(jiān)管體系，對它定立了一種新的政策可以支持iptv。韓國在監(jiān)管方面對于iptv，政策方面支持力度還是不夠，所以還沒有完全的商用化。日本跟韓國的情況不一樣，在廣電方面日本還沒有完全橫向的監(jiān)管體系，但在通信方面已經(jīng)采用了跟歐洲很像的橫向監(jiān)管體系。2010年日本將采用跟歐洲完全一樣的橫向監(jiān)管體系。4美國美國的情況和日本的情況不一樣，這是一個判例法的過程，所以這方面的監(jiān)管政策也采用了判例法的觀點，如果出了問題會針對這樣一些問題提出政策方案。比如說有線廣電運營商提供的iptv以及通信運營商提供的iptv，他們的服務(wù)其實是一樣的，以歐洲的標(biāo)準(zhǔn)來講應(yīng)該是由同一個監(jiān)管體系來監(jiān)管的，但美國不一樣，通信運營商提供

6、的iptv以及廣電運營商提供的iptv適應(yīng)的是另外一種監(jiān)管體系的政策。美國在橫向的監(jiān)管方面加了判例法的特點。5韓國韓國的情況在座的各位也非常熟悉，我就不詳細(xì)介紹了。韓國的特點就是如何導(dǎo)入我們的橫向監(jiān)管體系。從大體來看韓國也是采用跟歐洲很像的橫向監(jiān)管體系?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)通信運營商有自己的網(wǎng)絡(luò)，他們的業(yè)務(wù)是非常廣泛的，但是原來是許可制的，所以所有的業(yè)務(wù)都是要分業(yè)務(wù)取得許可，比如說在頻譜分配方面，還要經(jīng)過另一種許可，所有的程序非常繁雜。政策應(yīng)該放開準(zhǔn)入門檻，營造良好的環(huán)境，增加市場的競爭壓力。韓國有一個kcc和信息通信部已經(jīng)融合為一個部門了，在業(yè)務(wù)上有些重復(fù)和監(jiān)管上有些混亂的情況，但我相信過一段時間這種

7、情況會緩解的。這些都是比較抽象性的概念，跟歐洲模式相比，過去是由主導(dǎo)運營商加以限制，而現(xiàn)在的運營商已經(jīng)有了自己的網(wǎng)絡(luò)，但是新進(jìn)入的運營商大多沒有自己的網(wǎng)絡(luò)，所以以橫向監(jiān)管的方向來看會盡可能降低我們的準(zhǔn)入壁壘，比如說為了加強(qiáng)這樣的競爭會推進(jìn)一些號碼攜帶制度，原來的網(wǎng)絡(luò)、用戶都非常堅實，所以新進(jìn)入的運營商很難跟他們競爭。6英國英國的pt把市內(nèi)的運營商和零售運營商分開監(jiān)管，最近意大利、瑞典也開始采用這樣的政策，而且新西蘭也開始采用這樣的政策。其實這種措施是為了均衡市場而采用的一種政策。歐洲已經(jīng)把這種組織和功能進(jìn)行分離，這應(yīng)該是一個比較大的政策。對現(xiàn)在的主導(dǎo)運營商采用非對稱性的監(jiān)管，這就會進(jìn)一步增強(qiáng)競爭實力。二、在批發(fā)監(jiān)管當(dāng)中的政策問題市場友好的頻率政策是非常重要的，它能進(jìn)一步激活批發(fā)零售，所以歐洲零售市場已經(jīng)是非常的放寬了。尤其是在頻率政策方面，中國在頻率審批方面也有自己的政策。頻率資源是非常有限的，政府在利用和評價頻率價值方面應(yīng)該有一定的政策，所以要進(jìn)一步提高頻率的有效利用性。在歐洲的3g分配當(dāng)中也做了自己的一些政策，他們把頻率的用戶進(jìn)行了自由化。比如說我把頻率給你了，這個頻率你可以做通信服務(wù)業(yè)也可以做廣電的服務(wù)，這就是eu最主要的趨勢。在通信政策當(dāng)中監(jiān)管政策非常重要，其實監(jiān)管政策并不是本身重要，而是為了通過這樣的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范我們的通信市場。橫向的監(jiān)管目前在eu已經(jīng)非