449水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1、水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件）和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)），根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）精神，結(jié)合水利實(shí)際，制定水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安

2、全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)水利施工企業(yè)市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，推動(dòng)全員、全方位、全過程安全管理。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。二、目標(biāo)任務(wù)在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。水利工程項(xiàng)目法人、水利系統(tǒng)施工企業(yè)、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；小型水利工程管理單

3、位、農(nóng)村水電企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。通過開展達(dá)標(biāo)考評(píng)驗(yàn)收，不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過程，有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。三、實(shí)施方法（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制按照水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，水利部要在2011年底前完成水利施工企業(yè)和水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)辦法的制定工作，完成農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法的修訂工作。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)指導(dǎo)意見和本實(shí)施方案，制定本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案和考評(píng)細(xì)則，并將工作方案于2011年7月31

4、日前報(bào)水利部備案。通過建立和完善水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。（二）對(duì)照檢查，整改提高各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，從安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等方面，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，通過加強(qiáng)本單位各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)水行政部門要加強(qiáng)對(duì)安全生

5、產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)評(píng)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位的重點(diǎn)抓鞏固、二級(jí)單位著力抓提升、三級(jí)單位督促抓改進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期抓整改。對(duì)問題集中、整改難度大的單位，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點(diǎn)解決；對(duì)存在重大隱患的單位，責(zé)令限期整改，并跟蹤督辦，做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為、重大隱患限期整改仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時(shí)整改的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評(píng)資格。（三）嚴(yán)格考評(píng)，促進(jìn)達(dá)標(biāo)按照分級(jí)管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，

6、水利部負(fù)責(zé)直屬單位和直屬工程項(xiàng)目以及水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位的評(píng)審、公告、授牌等工作；地方水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)的具體辦法，由省級(jí)水行政主管部門制定并組織實(shí)施，考評(píng)結(jié)果報(bào)送水利部備案。有關(guān)水行政主管部門在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用并嚴(yán)格達(dá)標(biāo)等級(jí)考評(píng)，明確專業(yè)達(dá)標(biāo)最低等級(jí)為單位達(dá)標(biāo)等級(jí)，有一個(gè)專業(yè)不達(dá)標(biāo)則該單位不達(dá)標(biāo)。地方水行政主管部門結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作出具體安排，積極推進(jìn)，成熟一批、考評(píng)一批、公告一批、授牌一批。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的單位，要督促整頓達(dá)標(biāo)。水利部將適時(shí)組織對(duì)各

7、地水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的檢查。四、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門充分認(rèn)識(shí)開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得實(shí)效。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任主體，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實(shí)現(xiàn)安全管理和施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)。各地各單位認(rèn)真做好水利安全生產(chǎn)標(biāo)

8、準(zhǔn)化工作的輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣等工作，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。（二）分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。要針對(duì)水利行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把水利工程建設(shè)、水庫工程管理特別是病險(xiǎn)水庫和施工現(xiàn)場(chǎng)作為重點(diǎn)，著力解決影響安全生產(chǎn)的重大隱患、突出問題和管理漏洞，通過達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)，全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。要做到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全隱患排查治理相結(jié)合；與落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)、提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)

9、生。（三）嚴(yán)抓整改，規(guī)范管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)隱患整改。對(duì)達(dá)標(biāo)單位，要深入分析二級(jí)與一級(jí)、三級(jí)與二級(jí)之間的差距，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，完善工作措施，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，要盯住抓緊，督促加強(qiáng)整改，限期達(dá)標(biāo)。通過水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)單位不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高水利行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（四）嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督促檢查和規(guī)范管理，深入基層對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、提高安全管理水平的重要途徑和方式。要積極研究采取相關(guān)激勵(lì)政策措施，促進(jìn)提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量