城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問題及解決措施的探析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問題及解決措施的探析 【摘要】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。結(jié)合筆者的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，文章對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的現(xiàn)狀問題以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)狀問題的解決措施進(jìn)行了探討分析，以供相關(guān)人員的借鑒參考。 【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；具體要求；現(xiàn)狀問題；解決措施 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，要著力針對(duì)其建設(shè)中的現(xiàn)狀問題采取策略加以解決，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐?；诖耍韵戮统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問題及解決措施進(jìn)行了分析。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作

2、的要求 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，其主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。科學(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。 二.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的現(xiàn)狀問題 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，區(qū)域發(fā)展

3、以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來，我國實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃法以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的管理?xiàng)l例規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題。（1）城鄉(xiāng)規(guī)

4、劃建設(shè)過程中缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)的問題。當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不完善的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

5、過程中，雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)代發(fā)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。 （3）城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)平衡不足的問題。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

6、但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。 三.當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)狀問題的解決措施 1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中法律法規(guī)的建設(shè)。國家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來

7、逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)規(guī)劃法的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。 2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。首先，國家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在

8、開展之前能夠得到國家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周圍群眾對(duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。 3、加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入。國家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建

9、設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時(shí)，國家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。 四、結(jié)束語 城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。 參考文獻(xiàn)： 1周仲平.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問題及對(duì)策探討j.城市建設(shè)，2010（33） 2王婷芳.深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建