重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則_3

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則 郴農(nóng)業(yè)發(fā)202124號 關(guān)于印發(fā)郴州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則的通知 局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位： 二一二年三月十六日 -1過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施時(shí)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。 第二章組織領(lǐng)導(dǎo) 第四條各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、高度重視，把農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)能否實(shí)施的前置程序和必要條件，納入重要議事日程，納入社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作考核的內(nèi)容，要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配

2、合。 第五條局黨組成立郴州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長肖正科任組長，黨組副書記、副局長曹武明、副局長李國彪、紀(jì)檢組長李熙平任副組長，局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促督辦工作。辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)局后勤中心，負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。 第六條評估按照征求意見、專家評議、有關(guān)職能部門提出建議、決策機(jī)關(guān)作出決策的程序進(jìn)行。 第三章評估范圍和內(nèi)容 第七條本細(xì)則所稱農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)包括： 一、國有企業(yè)改革、改制中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置、社會保障等。 二、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革程序及改革后的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等。 三、群眾普遍關(guān)心的、

3、有關(guān)民生問題的規(guī)范性文件的制定和修改。 四、涉及較大范圍或相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的政策、建設(shè)項(xiàng)目、改革、價(jià)格調(diào)整和行政事業(yè)性收費(fèi)等決策。 五、局黨組或市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他事項(xiàng)。 第八條根據(jù)農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)的安全性、合法性、合理性、可行性、可控性要求，應(yīng)主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評估： 一、安全性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的因素；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。 二、合法性評估。是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的

4、對象和范圍界定是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否合法，是否經(jīng)過必要的論證、聽證和公示等程序。 三、合理性評估。是否會給所涉及群眾的生活帶來影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求；涉及的群眾有可能就哪些方面提出訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策框架內(nèi)予以解決，時(shí)機(jī)是否成熟。 四、可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，財(cái)力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見并得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否具有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時(shí)機(jī)是否成熟；對相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾有何影響；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。 五、穩(wěn)定性評估。是否存在引發(fā)集體上訪或其他群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，是否會誘發(fā)其他不穩(wěn)定問題。 六、其他有可能

5、引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。 第四章評估責(zé)任主體 第九條農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的辦法。具體實(shí)施科室是負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、工作的實(shí)施。全局性的或涉及多部門、職能交叉而難以界定責(zé)任主體的農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)，由局維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定評估責(zé)任主體。 第十條“重大決策”評估的責(zé)任主體，在提交決策草案審議時(shí)要一并提交社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告，否則不予審議。在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估程序評估審查通過的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告一并提交給項(xiàng)目審批部門，否則不予審批（核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報(bào)

6、）。 第五章評估程序 第十一條評估應(yīng)遵循以下程序： 一、制定評估方案。經(jīng)研究列入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的農(nóng)業(yè)重大事項(xiàng)，責(zé)任部門要及時(shí)制定評估工作方案，明確工作責(zé)任、組織形式等具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 二、認(rèn)真組織評估，廣泛征求各方面的意見和建議，根據(jù)不同評估對象，建立相應(yīng)的評估小組，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，適時(shí)組織評估。對特別敏感的重大事項(xiàng)，需先在內(nèi)部小范圍內(nèi)進(jìn)行評估，再酌情確定是否在更大范圍評估。 三、廣泛調(diào)研論證。圍繞評估事項(xiàng)的合法性、合理性、可控性及其他相關(guān)問題深入了解情況，征求意見和建議，進(jìn)行全面分析，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 四、形成評估報(bào)告。對可能發(fā)生的各種社會穩(wěn)

7、定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測，特別是對可能引發(fā)矛盾沖突的涉及對象、范圍及反映的問題和嚴(yán)重程度作出綜合評判，對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，應(yīng)按照有關(guān)要求，組織專家論證，形成社會穩(wěn)定分析評估報(bào)告。 五、嚴(yán)格審查。主管部門會同維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等有關(guān)部門，從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)等方面進(jìn)行審查，在15日內(nèi)向決策者提交審查意見和建議。 六、作出決策。黨委、政府及其他有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施的決定。 七、落實(shí)措施。對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施所涉及的不穩(wěn)定情況和問題，責(zé)任部門要制定信訪維穩(wěn)工作預(yù)案，積極預(yù)防重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)

8、的矛盾糾紛，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)分析研究，提出應(yīng)對舉措。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置，嚴(yán)防重大群體性上訪等群體性事件發(fā)生。 第六章穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控 第十二條在評估過程中，發(fā)現(xiàn)存在引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)可能、需要多個(gè)單位和部門共同處置的，評估責(zé)任主體要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行會審、會商，確定牽頭部門，提出解決方案。 第十三條對存在群體上訪、越級上訪、妨礙事項(xiàng)實(shí)施等較大矛盾和不穩(wěn)定因素的，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，相關(guān)部門配合，組成工作班子，研究具體措施，解決合理訴求，做好政策解釋。 第七章責(zé)任查究 第十四條由于下列原因，引發(fā)群體性事件、重大惡性案（事）件，造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)市委、市政府關(guān)于印發(fā)郴州市維護(hù)穩(wěn)定工作相關(guān)規(guī)范和責(zé)任制度的通知（郴辦字202118號）和郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法的通知（郴辦發(fā)202119號）相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任： 一、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)，未組織評估的； 二、擬決策事項(xiàng)經(jīng)過評估被否決而擅自實(shí)施或要求對決策方案進(jìn)行修改而未按要求修改即實(shí)施的； 三、擬決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中，不按要求落實(shí)工作措施或?qū)栴}處理不及時(shí)，引發(fā)信訪突出問題、群體性事件