村級組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對策

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！村級組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對策 村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建立存在的問題及對策 村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建立存在的問題及對策以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織根底，要全面實現(xiàn)黨的十六大提出的建立小康社會的奮斗目的，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，必需根據(jù)“三個代表重要思想的要求，加強和改善黨對農(nóng)村工作的指導(dǎo)，實在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村基層組織建立。近年來，各級適應(yīng)農(nóng)村進(jìn)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推動村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建立工作上進(jìn)展了主動有益的探究，也獲得了明顯成效，穩(wěn)固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)安康進(jìn)展。但通過調(diào)研發(fā)覺，在加強村級組織標(biāo)準(zhǔn)

2、化建立和詳細(xì)理論中，出現(xiàn)了一些新狀況、新問題，必需進(jìn)步認(rèn)識，強化措施加以改良，才能為農(nóng)村改革進(jìn)展穩(wěn)定供應(yīng)更加有力的政治和組織保證。一、當(dāng)前村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建立存在的問題一由于村民委員會的直選相對于農(nóng)民群眾的素養(yǎng)和目前我國法制程度的超前性，局部村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派權(quán)力的影響，干擾了選舉工作的安康進(jìn)展。這些宗族宗派權(quán)力暗地里實行一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此中選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違背方案生育政策的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶來了新的擔(dān)心定因素。二局部干部群眾在處理黨的指導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在“對立論和“分別論兩種錯誤認(rèn)識，局部

3、村兩委出現(xiàn)了“兩張皮現(xiàn)象。所謂“對立論就是把黨的指導(dǎo)同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排擠黨的指導(dǎo)，或者是片面理解黨的指導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分別論就是認(rèn)為黨支部、村委會應(yīng)各管各的事，互不干預(yù)。有些新中選的村主任上任之后不是考慮按組織法的要求如何開展工作，而是爭權(quán)奪利，要求換會計，要簽字權(quán)，跟支部唱對臺戲。有個別新中選的村主任片面理解或曲解組織法，認(rèn)為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著，應(yīng)“一切權(quán)利歸村委會；村民自治就是村主任說了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)峻影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實以及正常的村務(wù)管理。三農(nóng)村基層組織建立中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個別農(nóng)

4、村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理冗雜問題的力量，決策不民主，工作方法簡潔粗暴，缺乏新形勢下做好農(nóng)村工作的本事；農(nóng)村黨員、干部管理不標(biāo)準(zhǔn)，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個別村村務(wù)公開還存在不準(zhǔn)時、不真實、不全面的問題，等等。這些問題雖然出如今少數(shù)村，但是影響極壞。如不準(zhǔn)時解決，就會挺直影響黨對農(nóng)村工作的指導(dǎo)，影響基層政權(quán)的穩(wěn)固，影響村級民主政治建立的進(jìn)程和農(nóng)村改革、進(jìn)展和穩(wěn)定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關(guān)系，盡管條例和組織法規(guī)定的已經(jīng)特別明確，但在詳細(xì)工作中黨支部特殊是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，

5、必需根據(jù)條例和組織法的有關(guān)規(guī)定，強化以黨支部為核心的農(nóng)村工作指導(dǎo)體制，從標(biāo)準(zhǔn)村級各項制度入手，建立一套全面的、標(biāo)準(zhǔn)的村級工作運行體制，明確界定和標(biāo)準(zhǔn)村級組織和村級事務(wù)管理的原那么、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分表達(dá)和扎實推動在黨的指導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建立。二、推行村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建立應(yīng)實行的對策實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的指導(dǎo)核心地位，增加農(nóng)村黨支部的執(zhí)政力量，更好地促進(jìn)村級民主政治建立，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的進(jìn)展。因此，在詳細(xì)操作過程中我們應(yīng)堅持四個原那么：一是堅持既充分表達(dá)黨支部的指導(dǎo)核心地

6、位，又實在保證村級其他組織發(fā)揮功能的原那么。二是堅持依法建制的原那么。嚴(yán)格按照條例和組織法及黨的路途、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原那么，把村干部置于群眾的監(jiān)視之下。四是堅持有用實效、便于操作的原那么，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。根據(jù)這些原那么，建議實行以下對策來加強對村級組織的標(biāo)準(zhǔn)化建立：一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村黨員干部訓(xùn)練機制。村級組織標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的深化開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必需把抓好農(nóng)村黨員干部訓(xùn)練培訓(xùn)工作作為村級組織標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項重要內(nèi)容，實在抓緊抓實。要充分利用和發(fā)揮好黨校的作用，定期支配農(nóng)村黨員干部參與

7、訓(xùn)練培訓(xùn)。要建立長效管理機制，把常常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論訓(xùn)練與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時間，對農(nóng)村基層干部進(jìn)展以“三個代表重要思想為主要內(nèi)容的思想訓(xùn)練，同時實行多種形式對他們進(jìn)展法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)問和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過訓(xùn)練培訓(xùn)，關(guān)心基層干部不斷進(jìn)步思想素養(yǎng)和工作程度，增加帶著群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力量，把握新形勢下做好群眾工作的本事和方法，真正到達(dá)“干部受訓(xùn)練，群眾的實惠的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激 村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建立存在的問題及對策第2頁勵機制，把干部參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的狀況同年終考核、評比結(jié)合起來，激發(fā)干部參與學(xué)習(xí)、承受培訓(xùn)的主動性和主

8、動性。要注重發(fā)揮典型的示范訓(xùn)練作用。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子根底好、工作思路清、有進(jìn)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)展重點培育，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目的。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會議等，抓好典型村閱歷推廣工作，請他們在會上溝通閱歷和做法，并有方案地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要常常相互溝通，關(guān)心出辦法、理思路、定措施，到達(dá)共同進(jìn)展、共同進(jìn)步的目的。通過訓(xùn)練培訓(xùn)和典型帶動，真正到達(dá)進(jìn)步農(nóng)村黨員干部整體素養(yǎng)的目的，進(jìn)步他們駕馭農(nóng)村工作的力量。二建立村“兩委標(biāo)準(zhǔn)運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的指導(dǎo)核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的理論，對村黨支部的指導(dǎo)方式和指導(dǎo)程度提

9、出了新的要求。理論證明，推動農(nóng)村基層民主政治建立，肯定要把加強黨的指導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。一要加強訓(xùn)練，進(jìn)步認(rèn)識。應(yīng)連續(xù)抓好中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和中華人民共和國村民委員會組織法的學(xué)習(xí)貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的訓(xùn)練，引導(dǎo)和關(guān)心村委會成員堅固樹立黨的觀念，自覺承受村黨支部的指導(dǎo)。黨支部和村委會根據(jù)建立社會主義新農(nóng)村的目的，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民效勞好。二要建立健全村黨支部指導(dǎo)下的村民自治運行機制。大量狀況說明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個

10、問題，關(guān)鍵在于按照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部指導(dǎo)下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，標(biāo)準(zhǔn)村務(wù)公開特殊是財務(wù)公開制度，加強民主監(jiān)視，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯(lián)席會議制度，在民主協(xié)商根底上對村級重大事務(wù)進(jìn)展決策，然后根據(jù)各自的職能組織施行，這樣既保證了村黨支部的指導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會的作用。三要進(jìn)一步改良農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會指導(dǎo)班子。近年來，在村黨支部的選舉上，我們實行“兩推一選的方法，先由黨員

11、、群眾分別推舉，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種方法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部指導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，應(yīng)連續(xù)堅持好。對村委會的選舉，也要加強指導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)當(dāng)村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓舞村黨支部和村委會成員根據(jù)規(guī)定的選舉程序穿插任職。理論證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，削減沖突，還能削減干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三創(chuàng)新黨員管理機制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力，工作中應(yīng)重點抓好三方面工作：首先，要放開入口，嚴(yán)格根據(jù)“兩推一公示

12、的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推。對推舉出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部討論，確定為入黨主動分子后，再在全村進(jìn)展公示，承受群眾監(jiān)視，并指定12名正式黨員作為培育聯(lián)絡(luò)人，落實幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫實；對入黨積分子經(jīng)過培育后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)展評議，根據(jù)評議結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰。評議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，討論進(jìn)展其入黨；評議得一般票和差票超過參與評議人數(shù)1/3的，不要再作為入黨主動分子進(jìn)展培育，民主推舉補充新的入黨主動分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊進(jìn)展黨員的問題，消退黨員進(jìn)展的“盲區(qū)。其次，要疏通出口，對黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨

13、員簽訂黨員年度工作目的責(zé)任書，對聯(lián)戶內(nèi)容進(jìn)展細(xì)化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進(jìn)展兩次考核。對考核分?jǐn)?shù)缺乏60分的黨員，關(guān)心他們找出問題，分析緣由，制定整改措施，限改不改的根據(jù)有關(guān)程序進(jìn)展處置，到達(dá)警示訓(xùn)練的目的。第三，要放手培育后備干部。要把后備干部培育工作作為一項制度，堅持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個村選拔23名后備干部，列入黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立檔案，定期進(jìn)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)步他們的政策理論程度和農(nóng)村工作力量。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在工作中得到熬煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力氣。四標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)管理機制。農(nóng)村財務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點問題。要立足實際，健全機

14、制，抓好農(nóng)村財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項事先申請制度、定項限額管理制度、財務(wù)開支集體會簽制度、財務(wù)開支集體會簽制度、借貸款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等財務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村財務(wù)管理。近年來，我們主動探究實行村會計集中核算的管理形式，對農(nóng)村帳務(wù)納入鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一管理，村級只設(shè)一名報帳員，并從村級開支的審批程序、報帳程序和報帳時間三個方面進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，強化民主理財小組、核算中心、指導(dǎo)和群眾四監(jiān)視。對村級各項開支作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)格做到“三不，即不標(biāo)準(zhǔn)的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開支不入帳，超標(biāo)的開支不入帳；制定了農(nóng)村財務(wù)管理考核方法，從源頭上杜絕了亂開支現(xiàn)象。同時，要根據(jù)要求抓好財務(wù)公開工作。確保財務(wù)公開準(zhǔn)時、全面、真實，將財務(wù)置于群眾的監(jiān)視之下，給群眾一個明白，還干部一個清白。五建立目的考核機制。要堅持“重鼓勵，硬約束，嚴(yán)考核不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器。主動推行村級工作目的管理方法，對各項經(jīng)濟(jì)工作目的進(jìn)展詳細(xì)細(xì)化、量化，層層落實責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅持平常檢查與定期檢查相結(jié)合，單項督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評相結(jié)合，嚴(yán)格考核