淺要中國貿(mào)易保護體系

1、淺要中國貿(mào)易保護體系 摘要中國加入WTO后，有人認為既然中國已經(jīng)作為成員，就應(yīng)該遵守規(guī)則，毫無條件地遵循自由貿(mào)易的宗旨。這種認識在理論上是膚淺的，在實踐中是有害的。構(gòu)建WTO體制下的中國的貿(mào)易保護體系不僅是必要的，而且是可能的。 關(guān)鍵詞貿(mào)易保護體系WTO規(guī)則綠色壁壘技術(shù)壁壘 一、世界新貿(mào)易保護主義的抬頭 中國加入WTO后，很多人諱言貿(mào)易保護，認為既然中國已經(jīng)作為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易組織成員，就應(yīng)該遵守規(guī)則，毫無條件地遵循自由貿(mào)易的宗旨。這種認識在理論上是膚淺的，在實踐中是有害的。雖然，出于現(xiàn)實中人們的良好愿望和孜孜追求，在當今經(jīng)濟全球化條件下，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護存留空間正在逐步縮小，表現(xiàn)在關(guān)稅

2、的降低及非關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施運用的限制。世界貿(mào)易組織也開宗明義對此作了規(guī)定：“期望通過達成互惠互利的安排，切實降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，在國際貿(mào)易關(guān)系中消除歧視待遇”，以實現(xiàn)“提高生活水平、保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，擴大貨物與服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，為持續(xù)發(fā)展之目的擴大對世界資源的充分利用，保護和維護環(huán)境”等目標，如此等等。但是，貿(mào)易保護并沒有因此而絕跡。事實上，當今世界那些把自由貿(mào)易口號叫得最響的國家均無一例外地遵循著貿(mào)易保護的信條并或明或暗地進行著貿(mào)易保護。一方面，世界貿(mào)易組織雖然遵循貿(mào)易自由化的宗旨，但它的保障條款也為人們尋求貿(mào)易保護提供了依據(jù)。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進而貿(mào)易

3、自由化的發(fā)展趨勢，世界貿(mào)易組織在限制或取消傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施的同時，為保障貿(mào)易國的相互利益，規(guī)定了許多例外條款、保障措施和維護公平貿(mào)易的法則。這些具有合理性質(zhì)的“彈性條款”對維持國際貿(mào)易的秩序，保障貿(mào)易自由化過程中各國的合理利益是必要的，因而也成為各國實施貿(mào)易保護的主要依據(jù)，各國也總是千方百計在世貿(mào)組織中對自己有利的條款；另一方面，一些國家特別是發(fā)達國家借經(jīng)濟全球化外衣行貿(mào)易保護之實。主要表現(xiàn)為發(fā)達國家往往以促進全球利益發(fā)展的美麗外衣，利用它們與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展差距，對發(fā)展中國家實施諸如“反傾銷”、“綠色壁壘”和“技術(shù)壁壘”為由的變相的貿(mào)易保護，形成了以這些“非關(guān)稅壁壘”為主的所謂新貿(mào)易保護

4、主義。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義相比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性和實際效果的有效性等特點，所以一些國家特別是發(fā)達國家總是對之樂此不彼。如，近年來，一些發(fā)達國家借環(huán)保之名實行單方面貿(mào)易制裁，以一些過高過嚴的環(huán)境標準，限制中國商品的進口。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，僅在2002年，中國就約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的價值74億美元的出口商品因綠色壁壘受阻，給我國造成巨大的貿(mào)易損失。再如日本對進口大米不斷增設(shè)檢測指標，在20世紀90年代初期對大米進口只實行幾個農(nóng)殘檢測指標，而20世紀90年代中期增至數(shù)十個，現(xiàn)在已達到120多個。 新貿(mào)易保護主義的泛濫說明在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，

5、自由貿(mào)易的“優(yōu)美邏輯”仍然只是一種純理論的推理論證，現(xiàn)實中的不諧之音仍然不絕于耳。中國加入WTO，融入世界經(jīng)濟體系，要求我們更加主動而不是被動地尋求對本國經(jīng)濟的保護，研究在WTO體制下的貿(mào)易保護對策。 二、中國建立貿(mào)易保護體系的必要性 1.加入WTO，在國際經(jīng)濟體系中保護國家利益的需要 在激烈的國際競爭中,利益沖突總是難以避免的。我國在加入WTO之前,和多數(shù)發(fā)展中國家一樣,主要是依靠進口許可證、進口配額和進口招標等方式來控制進口總量。這些方式以后將受到限制或不能再繼續(xù)使用。加入WTO以后,我國要建立自己的保護體系,必須在WTO所允許的范圍內(nèi)進行。這就要求我們認真研究WTO有關(guān)規(guī)定,正確對待所遇

6、到的問題,積極采取切實可行的辦法,最大限度地使我國的利益得到保護。 2充分利用WTO規(guī)則的例外條款保護本國的利益 WTO規(guī)則一般是禁止使用貿(mào)易壁壘的，但規(guī)則中也有許多例外條款。以進口配額限制為例，WTO允許發(fā)展中國家保留使用一定配額；允許新建工業(yè)使用一定的非關(guān)稅措施，允許在一國出現(xiàn)國際收支問題時，使用配額限制，以改善收支情況；允許對農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)織品等一些特定產(chǎn)品，使用配額限制。 3改革開放以來，中國的保護體系處于一個松散無序的狀態(tài)中，表現(xiàn)在對一些行業(yè)過度保護，而對另一些行業(yè)缺乏保護 這是我國貿(mào)易保護體系不健全不完善的標志，所以有必要建立一個完整和統(tǒng)一的貿(mào)易保護體系。我國著名外經(jīng)貿(mào)專家馬曉野（20

7、03）曾經(jīng)舉個一個對比的例子說明這個問題，認為對我國國內(nèi)手表業(yè)及化工產(chǎn)品的保護就有偏差。當時我國手表的關(guān)稅40%左右，對于要不要降關(guān)稅爭論不一。國內(nèi)工業(yè)部門認為手表行業(yè)11萬就業(yè)工人，而實際情況卻是中國作為世界廉價表最大的出口國，進口手表都是高端產(chǎn)品，并不構(gòu)成巨大沖擊，不存在保護問題。問題在于過去我們把手表當成奢侈品，對國產(chǎn)手表征收很高的國內(nèi)稅，所以現(xiàn)在應(yīng)該做的不是用關(guān)稅保護而是把國內(nèi)稅降下來。對于化工產(chǎn)品特別是與石油相關(guān)的高分子化工這個最需要保護的產(chǎn)業(yè)，我們卻保護不力。由于化工產(chǎn)品的經(jīng)濟規(guī)模非常重要，必須達到80萬噸到120萬噸的規(guī)模才有最高效率，但是中國當初建立化工工業(yè)基地的時候是全國分大

8、餅，照顧各地的經(jīng)濟發(fā)展，國家計委曾把30萬噸的規(guī)模一分為三，即北京、天津、河北各一份，這樣的一種規(guī)模是難敵國外行業(yè)的競爭的，只有靠關(guān)稅來維持。 4.主動應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要 加入WTO這個“經(jīng)濟聯(lián)合國”對于中國融入世界經(jīng)濟體系，加速發(fā)展自己是非常必要的。但是作為發(fā)展中國家特別是作為社會主義陣營中的國家，我國原來基本被排除在世界經(jīng)濟規(guī)則體系之外，只是一個貿(mào)易規(guī)則的接受者，在世界經(jīng)濟交往中往往受制于人。雖然加入了WTO，但是有一些問題很是觸動了作為一個理性中國人的神經(jīng)，比如中國現(xiàn)在竟然成了WTO成員中被提起反傾銷之訴的頭號國家。這表明中國在WTO體制中還處于一個左支右絀的窘境。為了對外有效反擊他國違背W

9、TO承諾的行為，對內(nèi)樹立起符合WTO精神的保護意識，我們必須盡快建立自己的貿(mào)易保護體系，主動應(yīng)戰(zhàn)，維護國家的基本利益。 三、中國貿(mào)易保護體系的構(gòu)建 世界貿(mào)易組織在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的過程中，雖然對非關(guān)稅壁壘的使用作了諸多禁止性規(guī)定，但是這并不意味著非關(guān)稅壁壘就此銷聲匿跡。一些發(fā)達國家從其內(nèi)部集團利益出發(fā)（如2002年初開始美國迫于國內(nèi)鋼鐵業(yè)界的壓力對世界出口到美國的鋼鐵進行限制），總是變相地利用一些非關(guān)稅壁壘措施，來達到保護的目的。為此，我國也必須在盡可能的條件下，巧妙地利用國際貿(mào)易的有關(guān)新規(guī)則，構(gòu)筑起除關(guān)稅外的保護體系。 1.深入對非關(guān)稅壁壘保護等措施的研究 在WTO體系內(nèi)，我國要根據(jù)國際慣例和

10、本國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實際需要，加強對非關(guān)稅壁壘保護體系全面、深入的研究，特別要加強對環(huán)境保護措施、技術(shù)標準、安全標準的建立和實施方面的研究，從而建立起我國這些方面的保護措施。有關(guān)專家的研究也表明，發(fā)達國家針對發(fā)展中國家在產(chǎn)品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態(tài)的角度上看有失公允，但從動態(tài)的角度上看則不失公平，因為它在規(guī)范貿(mào)易行為，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和推動經(jīng)濟發(fā)展上有積極的作用。所以，對于這種非關(guān)稅壁壘的研究和利用不是要不要的問題，而是怎樣將其提到一個高度，從而讓其他國家認可其對規(guī)范世界貿(mào)易的作用這樣的層面上來。 2.加強非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合 加入WTO后，我國的關(guān)稅稅率已

11、經(jīng)大幅下降，要以關(guān)稅作為保護手段幾乎是不可能了。所以作為一種貿(mào)易壁壘的非關(guān)稅措施越來越受到許多國家的青睞。但是我國傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施又不能適應(yīng)今后的保護要求，所以必須抓緊時機制定既為WTO所允許、又起到對本國特定商品進行保護作用的新非關(guān)稅保護措施。而這些新非關(guān)稅保護措施目前在發(fā)達國家應(yīng)用得比較多的有政府采購、反傾銷法等。我國加入以后，已經(jīng)出臺了中華人民共和國反傾銷條例、中華人民共和國反補貼條例和中華人民共和國保障措施條例，從2002年月日起施行。但在實際的貿(mào)易過程中，我國針對進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查還非常少，說明我國在政府和廣大的企業(yè)在這方面還須補課，大力加強非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合使用。 3.未來的發(fā)展方向是重點研究和實施綠色壁壘、技術(shù)壁壘 前面已經(jīng)提到，由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護空間逐步縮小，而隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，在全球化外衣下興起新貿(mào)易保護主義成了一股潮流，這種新貿(mào)易保護主義主要以“綠色壁壘”和“技術(shù)壁壘”為主。在這方面，中國可做的事很多，一方面要堅決反對發(fā)達國家把這些所謂的綠色標準和技術(shù)標準恣意搞成變相的貿(mào)易保護，另一方面我國必須積極參與國際標準的制定，尤其是認證、認可體系的參與和介