農(nóng)村基層政治生活中派系

1、農(nóng)村基層政治生活中派系 內(nèi)容提要派系是通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織。它具有獨(dú)立性、利益性、自愿性、易變性等主要特點(diǎn)，是一種有別于宗族等傳統(tǒng)農(nóng)村組織的特殊功能組織。派系在當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)揮了如下主要功能：1.利益的表達(dá)和保護(hù)；2.公共參與的動(dòng)員和組織；3.公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。派系組織在當(dāng)今中國農(nóng)村凸現(xiàn)是農(nóng)村調(diào)控模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，農(nóng)村社會(huì)成員分化的表現(xiàn)，農(nóng)村組織重構(gòu)的結(jié)果。關(guān)鍵詞派系農(nóng)村基層政治組織眾所周知，20世紀(jì)80年代開始，中國農(nóng)村進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)成員發(fā)生了急劇的社會(huì)分化，過去那種均質(zhì)同構(gòu)的農(nóng)村社會(huì)逐漸為異質(zhì)性社會(huì)所取代。隨

2、著農(nóng)村社會(huì)異質(zhì)性的增強(qiáng)，中國農(nóng)村基層社會(huì)中形成了一種新的具有特殊功能的非正式組織“派系”。不同派系的農(nóng)民相互競爭和博弈，構(gòu)成了一道獨(dú)特的政治景觀。這種新型農(nóng)村功能組織目前尚未引起政府有關(guān)部門的關(guān)注，國家法律和制度對其運(yùn)作沒有做相應(yīng)規(guī)定，學(xué)術(shù)界也未曾給予充分研究。但是，派系組織正以其自身的行為邏輯演繹著一場場農(nóng)村政治生活的戲劇，以其特有的方式影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文擬對這一新型農(nóng)村功能組織的特點(diǎn)、功能及形成原因等問題進(jìn)行初步的探討。一所謂派系是指人們通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織。在當(dāng)代中國農(nóng)村，聯(lián)結(jié)派系的紐帶可以是血緣、地緣等傳統(tǒng)性因素，也可以是利益、文化、

3、業(yè)緣等現(xiàn)代性因素，甚至可能源于性格和興趣等個(gè)體人格性因素。各種因素在派系形成、發(fā)展和運(yùn)作中的地位和作用客觀上存在著種種差異，但在當(dāng)前向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型農(nóng)村社會(huì)中，利益無疑是派系的最終訴求和終極定位。中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的派系，具有自身的鮮明特征：第一，獨(dú)立性。這首先表現(xiàn)為派系組織成員具有相對獨(dú)立性。與主要由農(nóng)村精英分子組成的正式組織不同，派系成員中普通村民占很大成分，他們通過各種合法或非法的形式獨(dú)立表達(dá)自身意愿，行使自己的權(quán)利。其次，表現(xiàn)為派系組織的功能發(fā)揮具有相對獨(dú)立性。在農(nóng)村基層社會(huì)生活中，作為功能組織的派系往往通過自身功能的獨(dú)立發(fā)揮，來維護(hù)和擴(kuò)大組織成員的利益，實(shí)現(xiàn)派系及其

4、成員的利益最大化。與此同時(shí)，國家在構(gòu)建鄉(xiāng)政村治農(nóng)村基層治理體制的過程中，沒有借助制度手段把派系這一新型農(nóng)村功能組織納入村民自治的體制框架，這就進(jìn)一步突出了派系作為農(nóng)村非正式組織所具有的相對獨(dú)立于體制之外的特性。第二，利益性。隨著理性(利益)原則全面滲入農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中，派系成員間的結(jié)盟雖然有可能出于人性的關(guān)懷、親情的關(guān)照、道義的責(zé)任等，但是，在導(dǎo)致派系結(jié)盟的因素中，利益因素所占的比重越來越大，獲利成為人們加入派系、參與派系競爭的最重要目的。正如新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的那樣，“追求自身利益是人們行為的根本動(dòng)機(jī)。雖然人們從事政治活動(dòng)時(shí)，除了個(gè)人的利益欲外，還可能有一些其他的動(dòng)機(jī)，但是這些動(dòng)機(jī)對個(gè)人行為的

5、影響力和作用方向是非常不確定的，唯有增進(jìn)利益這種動(dòng)機(jī)比其他動(dòng)機(jī)更直接、更穩(wěn)定、更具一致性?！迸上档拇嬖诩捌溥\(yùn)作，首先被人們用來滿足其利益獲得，成為人們實(shí)現(xiàn)地位、利益的手段和工具。利益交換關(guān)系成為派系成員的行為準(zhǔn)則。當(dāng)派系作為整體進(jìn)行運(yùn)作時(shí)，其內(nèi)部成員已經(jīng)意識(shí)到利益的一致性，形成了組織認(rèn)同，并外化為參與中的一致行為。由此可見，無論是派系的結(jié)盟，還是派系的競爭行為，都具有明顯的利益驅(qū)動(dòng)特征。第三，自愿性。人們加入派系這一非正式組織是自愿的，是村民自己的自主抉擇。已經(jīng)加入派系的成員如若想要退出派系，也是自由的。派系作為其結(jié)盟成員的利益載體，建立在其成員自愿參與的基礎(chǔ)上。自愿加入的成員自然會(huì)形成對派系

6、的認(rèn)同，這種認(rèn)同感正是派系組織對其成員具有凝聚力和向心力的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種自愿的原則還表現(xiàn)為派系成員退出派系的自由。當(dāng)派系成員發(fā)現(xiàn)自身參與的成本大于收益而無法獲利時(shí)，有權(quán)決定自己的去留。成員出入的自由，是維持派系活力的條件。第四，易變性。派系是一種松散的非正式組織，組織化程度較低，變動(dòng)性大。首先，組織的聚合邊界不清晰。很多派系成員對派系只存在意向性傾向，并沒有強(qiáng)烈的派系認(rèn)同和公開的行為反應(yīng)，這其中也包括一些“搭便車”的投機(jī)分子。當(dāng)參與的成本大于收益時(shí)，這些邊緣人群就會(huì)四散逃逸。其次，派系成員的結(jié)盟基礎(chǔ)不穩(wěn)固。雖然派系在交往和行動(dòng)中會(huì)培養(yǎng)出一定的群體心理和價(jià)值規(guī)范體系，但這尚未強(qiáng)大到足以維護(hù)派系

7、的永久結(jié)盟。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所帶來的利益關(guān)系變化和利益多元化，導(dǎo)致村民個(gè)體間缺乏永久結(jié)盟的利益基礎(chǔ)。唯其如此，派系處于變動(dòng)不居的狀態(tài)，是村民群眾基于某種利益的隨機(jī)組合，其離散和重組的機(jī)率較高?？梢?，現(xiàn)階段中國農(nóng)村新出現(xiàn)的派系組織，是一種新型的非正式組織類型，它與傳統(tǒng)的農(nóng)村宗族組織存在極大的差別：(1)從發(fā)生學(xué)分析，宗族是將由生育構(gòu)成的血親群體和由婚姻構(gòu)成的姻親群體同時(shí)包容進(jìn)來而以前者為主干的一類社會(huì)群體。派系則不單單以血緣和親緣為基礎(chǔ)。如前所述，其聯(lián)結(jié)紐帶是復(fù)雜的。盡管其中包含著血緣和親緣等傳統(tǒng)因素，但利益因素在派系形成過程中的重要性隨著村民主體尋求個(gè)體利益的訴求在政治制

8、度層面上的合法化而日益凸顯出來。(2)從結(jié)構(gòu)上分析，宗族有著明顯的支房結(jié)構(gòu)，并且通過宗族的習(xí)俗和禮儀形成了穩(wěn)定的關(guān)系模式。派系則是一種基于利益的隨機(jī)聚合，雖然根據(jù)與派系領(lǐng)導(dǎo)和核心人士利益相關(guān)的緊密度，以及對派系競爭的介入程度，可以將派系成員大致分為派系精英、中堅(jiān)人士及普通成員等，但這種劃分邊界是相對模糊的，且相互間沒有穩(wěn)定的關(guān)系模式。(3)從運(yùn)作機(jī)制上分析，宗族制度更多地基于相關(guān)主體對該規(guī)范的普遍認(rèn)可，靠情感的心理認(rèn)同和價(jià)值取向的共同性，以及社會(huì)輿論來維持。在某種意義上說，宗族組織主要是依靠情感和道義運(yùn)作的。派系組織的運(yùn)作則更多的是根據(jù)理性判斷、利益權(quán)衡基礎(chǔ)上的決策，是一種理性選擇行動(dòng)。據(jù)此，

9、我們把派系定性為一種有別于宗族的農(nóng)村非正式組織，是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新的特殊功能組織。二組織的功能，簡單地說是某種組織的屬性和作用。據(jù)現(xiàn)有的實(shí)證資料分析，中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的派系，具有如下主要功能：1.利益的表達(dá)和保護(hù)。派系首先是一個(gè)建立在共同利益基礎(chǔ)之上的農(nóng)村功能組織，表達(dá)和保護(hù)派系及其成員的利益，無疑是派系組織最基本的功能。如前所述，派系的形成以利益為主要紐帶，派系的存在及其運(yùn)作是其成員實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的手段和工具。其一，表達(dá)派系成員的需求。村民主要受利益驅(qū)動(dòng)加入特定派系組織，目的是尋求利益獲得的途徑。作為一種非正式組織，派系采用獨(dú)特的方式表達(dá)其成員的意愿和利益需求。比如，通過在

10、村莊公共權(quán)力體系內(nèi)部的派系成員，在公共決策和管理過程中表達(dá)本派系成員的意愿；通過派系領(lǐng)袖或其中的精英人士向村莊公共權(quán)力組織表達(dá)派系及其成員的需求；號(hào)召派系成員配合和支持有利于本派系的公共決策，以積極的行為方式表達(dá)自己的認(rèn)同；組織本派系成員集體抵制有損本派系利益的公共政策，以對抗的形式表達(dá)派系要求，等等。其二，引導(dǎo)和整合派系成員的需求。隨著農(nóng)村社會(huì)的分化，村民的利益日益多元化。無論是村民個(gè)體還是村民家庭，都不再是單一利益主體，而是多元利益的復(fù)合主體。具有多重利益來源的村民，勢必會(huì)有多種利益需求，因而需要在社會(huì)行動(dòng)中做出傾向于何種利益的行為抉擇。面對這些擁有多種利益要求，且可以自由進(jìn)出的派系成員，

11、派系組織的一個(gè)重要功能就是引導(dǎo)和整合需求。即把派系成員的各種需求匯集起來，整合成派系的綜合需求，并以這種綜合需求號(hào)召其組織成員，引導(dǎo)派系成員的利益追求和社會(huì)行為，從而使派系形成為一個(gè)利益共同體。據(jù)我們調(diào)查，派系成員正是主要基于對這種綜合需求的利益認(rèn)同而自愿地加入派系組織的。其三，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)派系成員的利益。獲利是人們加入派系、參與派系競爭的最重要目的。派系組織常常通過派系競爭等方式保護(hù)或擴(kuò)大其成員的利益。派系借助集團(tuán)力量構(gòu)建了成本疏散機(jī)制，通過協(xié)調(diào)其成員的行動(dòng)增強(qiáng)了利益博弈的能力，從而使減損或增收成為可能。內(nèi)容提要派系是通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織。它具有獨(dú)立性、利

12、益性、自愿性、易變性等主要特點(diǎn)，是一種有別于宗族等傳統(tǒng)農(nóng)村組織的特殊功能組織。派系在當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)揮了如下主要功能：1.利益的表達(dá)和保護(hù)；2.公共參與的動(dòng)員和組織；3.公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。派系組織在當(dāng)今中國農(nóng)村凸現(xiàn)是農(nóng)村調(diào)控模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，農(nóng)村社會(huì)成員分化的表現(xiàn)，農(nóng)村組織重構(gòu)的結(jié)果。關(guān)鍵詞派系農(nóng)村基層政治組織眾所周知，20世紀(jì)80年代開始，中國農(nóng)村進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)成員發(fā)生了急劇的社會(huì)分化，過去那種均質(zhì)同構(gòu)的農(nóng)村社會(huì)逐漸為異質(zhì)性社會(huì)所取代。隨著農(nóng)村社會(huì)異質(zhì)性的增強(qiáng)，中國農(nóng)村基層社會(huì)中形成了一種新的具有特殊功能的非正式組織“派系”。不同派系的農(nóng)民相互競爭和

13、博弈，構(gòu)成了一道獨(dú)特的政治景觀。這種新型農(nóng)村功能組織目前尚未引起政府有關(guān)部門的關(guān)注，國家法律和制度對其運(yùn)作沒有做相應(yīng)規(guī)定，學(xué)術(shù)界也未曾給予充分研究。但是，派系組織正以其自身的行為邏輯演繹著一場場農(nóng)村政治生活的戲劇，以其特有的方式影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文擬對這一新型農(nóng)村功能組織的特點(diǎn)、功能及形成原因等問題進(jìn)行初步的探討。一所謂派系是指人們通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織。在當(dāng)代中國農(nóng)村，聯(lián)結(jié)派系的紐帶可以是血緣、地緣等傳統(tǒng)性因素，也可以是利益、文化、業(yè)緣等現(xiàn)代性因素，甚至可能源于性格和興趣等個(gè)體人格性因素。各種因素在派系形成、發(fā)展和運(yùn)作中的地位和作用客觀上存在著

14、種種差異，但在當(dāng)前向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型農(nóng)村社會(huì)中，利益無疑是派系的最終訴求和終極定位。中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的派系，具有自身的鮮明特征：第一，獨(dú)立性。這首先表現(xiàn)為派系組織成員具有相對獨(dú)立性。與主要由農(nóng)村精英分子組成的正式組織不同，派系成員中普通村民占很大成分，他們通過各種合法或非法的形式獨(dú)立表達(dá)自身意愿，行使自己的權(quán)利。其次，表現(xiàn)為派系組織的功能發(fā)揮具有相對獨(dú)立性。在農(nóng)村基層社會(huì)生活中，作為功能組織的派系往往通過自身功能的獨(dú)立發(fā)揮，來維護(hù)和擴(kuò)大組織成員的利益，實(shí)現(xiàn)派系及其成員的利益最大化。與此同時(shí)，國家在構(gòu)建鄉(xiāng)政村治農(nóng)村基層治理體制的過程中，沒有借助制度手段把派系這一新型農(nóng)村功能組織

15、納入村民自治的體制框架，這就進(jìn)一步突出了派系作為農(nóng)村非正式組織所具有的相對獨(dú)立于體制之外的特性。第二，利益性。隨著理性(利益)原則全面滲入農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中，派系成員間的結(jié)盟雖然有可能出于人性的關(guān)懷、親情的關(guān)照、道義的責(zé)任等，但是，在導(dǎo)致派系結(jié)盟的因素中，利益因素所占的比重越來越大，獲利成為人們加入派系、參與派系競爭的最重要目的。正如新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的那樣，“追求自身利益是人們行為的根本動(dòng)機(jī)。雖然人們從事政治活動(dòng)時(shí)，除了個(gè)人的利益欲外，還可能有一些其他的動(dòng)機(jī)，但是這些動(dòng)機(jī)對個(gè)人行為的影響力和作用方向是非常不確定的，唯有增進(jìn)利益這種動(dòng)機(jī)比其他動(dòng)機(jī)更直接、更穩(wěn)定、更具一致性?！迸上档拇嬖诩捌溥\(yùn)作，首

16、先被人們用來滿足其利益獲得，成為人們實(shí)現(xiàn)地位、利益的手段和工具。利益交換關(guān)系成為派系成員的行為準(zhǔn)則。當(dāng)派系作為整體進(jìn)行運(yùn)作時(shí)，其內(nèi)部成員已經(jīng)意識(shí)到利益的一致性，形成了組織認(rèn)同，并外化為參與中的一致行為。由此可見，無論是派系的結(jié)盟，還是派系的競爭行為，都具有明顯的利益驅(qū)動(dòng)特征。第三，自愿性。人們加入派系這一非正式組織是自愿的，是村民自己的自主抉擇。已經(jīng)加入派系的成員如若想要退出派系，也是自由的。派系作為其結(jié)盟成員的利益載體，建立在其成員自愿參與的基礎(chǔ)上。自愿加入的成員自然會(huì)形成對派系的認(rèn)同，這種認(rèn)同感正是派系組織對其成員具有凝聚力和向心力的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種自愿的原則還表現(xiàn)為派系成員退出派系的自由

17、。當(dāng)派系成員發(fā)現(xiàn)自身參與的成本大于收益而無法獲利時(shí)，有權(quán)決定自己的去留。成員出入的自由，是維持派系活力的條件。第四，易變性。派系是一種松散的非正式組織，組織化程度較低，變動(dòng)性大。首先，組織的聚合邊界不清晰。很多派系成員對派系只存在意向性傾向，并沒有強(qiáng)烈的派系認(rèn)同和公開的行為反應(yīng)，這其中也包括一些“搭便車”的投機(jī)分子。當(dāng)參與的成本大于收益時(shí)，這些邊緣人群就會(huì)四散逃逸。其次，派系成員的結(jié)盟基礎(chǔ)不穩(wěn)固。雖然派系在交往和行動(dòng)中會(huì)培養(yǎng)出一定的群體心理和價(jià)值規(guī)范體系，但這尚未強(qiáng)大到足以維護(hù)派系的永久結(jié)盟。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所帶來的利益關(guān)系變化和利益多元化，導(dǎo)致村民個(gè)體間缺乏永久結(jié)盟的利

18、益基礎(chǔ)。唯其如此，派系處于變動(dòng)不居的狀態(tài)，是村民群眾基于某種利益的隨機(jī)組合，其離散和重組的機(jī)率較高?？梢?，現(xiàn)階段中國農(nóng)村新出現(xiàn)的派系組織，是一種新型的非正式組織類型，它與傳統(tǒng)的農(nóng)村宗族組織存在極大的差別：(1)從發(fā)生學(xué)分析，宗族是將由生育構(gòu)成的血親群體和由婚姻構(gòu)成的姻親群體同時(shí)包容進(jìn)來而以前者為主干的一類社會(huì)群體。派系則不單單以血緣和親緣為基礎(chǔ)。如前所述，其聯(lián)結(jié)紐帶是復(fù)雜的。盡管其中包含著血緣和親緣等傳統(tǒng)因素，但利益因素在派系形成過程中的重要性隨著村民主體尋求個(gè)體利益的訴求在政治制度層面上的合法化而日益凸顯出來。(2)從結(jié)構(gòu)上分析，宗族有著明顯的支房結(jié)構(gòu)，并且通過宗族的習(xí)俗和禮儀形成了穩(wěn)定的關(guān)

19、系模式。派系則是一種基于利益的隨機(jī)聚合，雖然根據(jù)與派系領(lǐng)導(dǎo)和核心人士利益相關(guān)的緊密度，以及對派系競爭的介入程度，可以將派系成員大致分為派系精英、中堅(jiān)人士及普通成員等，但這種劃分邊界是相對模糊的，且相互間沒有穩(wěn)定的關(guān)系模式。(3)從運(yùn)作機(jī)制上分析，宗族制度更多地基于相關(guān)主體對該規(guī)范的普遍認(rèn)可，靠情感的心理認(rèn)同和價(jià)值取向的共同性，以及社會(huì)輿論來維持。在某種意義上說，宗族組織主要是依靠情感和道義運(yùn)作的。派系組織的運(yùn)作則更多的是根據(jù)理性判斷、利益權(quán)衡基礎(chǔ)上的決策，是一種理性選擇行動(dòng)。據(jù)此，我們把派系定性為一種有別于宗族的農(nóng)村非正式組織，是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新的特殊功能組織。二組織的功能，簡單地說是某種組織的屬性和作用。據(jù)現(xiàn)有的實(shí)證資料分析，中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的派系，具有如下主要功能：1.利益的表達(dá)和保護(hù)。派系首先是一個(gè)建立在共同利益基礎(chǔ)之上的農(nóng)村功能組織，表達(dá)和保護(hù)派系及其成員的利益，無疑是派系組織最基本的功能。如前所述，派系的形成以利益為主要紐帶，派系的存在及其運(yùn)作是其成員實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的手段和工具。