行政單位財(cái)政制度的現(xiàn)狀和改進(jìn)

1、行政單位財(cái)政制度的現(xiàn)狀和改進(jìn) 本文作者：王 蘊(yùn) 單位：常州市食品藥品監(jiān)督管理局 近年來，我國(guó)財(cái)政部門推行以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，先后出臺(tái)了部門預(yù)算制度和國(guó)庫集中支付制度。這些改革措施給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了新的內(nèi)容，取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。文章對(duì)改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了剖析，提出了幾點(diǎn)建議。 一、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政制度改革存在的問題 （一）部門預(yù)算 1.預(yù)算編制周期短、編制內(nèi)容不嚴(yán)密。各部門從每年8月起編制下一年度部門預(yù)算，預(yù)算編制過程只有短短的一兩個(gè)月，許多項(xiàng)目只能參照上年度的支出水平進(jìn)行控制。編制內(nèi)容基

2、本就是根據(jù)軟件程序輸入人員信息、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)數(shù)以及項(xiàng)目庫的有關(guān)內(nèi)容。在具體編制過程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序以致預(yù)算編制粗糙、內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)全年的收支缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃。 2.部門預(yù)算細(xì)化程度不夠，經(jīng)費(fèi)使用偏離預(yù)算。目前的部門預(yù)算編制不完善，年初預(yù)算編制和年度實(shí)際用款的出入較大，執(zhí)行起來需要不斷進(jìn)行人工調(diào)整。根據(jù)部門預(yù)算的要求，年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，是不能調(diào)整用途和超預(yù)算用款的。但是，還是有部分單位隨意改變資金用途，其原因就是在編制預(yù)算時(shí)沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，而只是編制幾個(gè)大的框架性項(xiàng)目，什么開支都可以作為項(xiàng)目支出，而沒有實(shí)現(xiàn)專款專用的目的，

3、使部門預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。 3.部門預(yù)算的審批流于形式。由于我國(guó)政府預(yù)算的實(shí)際決定權(quán)不在人代會(huì)手中，因此每年人代會(huì)對(duì)部門預(yù)算的審批基本上屬于走過場(chǎng)，所有的部門預(yù)算都能通過審批。同時(shí)，部門預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性和透明度，無法形成有效的公眾監(jiān)督。各部門常常是按照財(cái)政收入的總量來控制財(cái)政支出，由此而形成財(cái)政資金漏洞及預(yù)算效率低下。 4.預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行中，還存在著重預(yù)算編制輕監(jiān)督檢查、重資金分配輕績(jī)效考核、重資金撥付輕跟蹤調(diào)查的現(xiàn)象。近幾年，政府部門的公務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)迅猛，支出數(shù)額也越來越大。雖然從中央到地方三令五申要節(jié)約開支，嚴(yán)禁公款吃喝招待，但收效甚微。有些單位的公

4、務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)出境費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等占到公務(wù)支出總額的30%以上。究其原因，一是公款請(qǐng)客、送禮之風(fēng)盛行，二是現(xiàn)行的公務(wù)性消費(fèi)管理制度不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)這部分支出在編制部門預(yù)算時(shí)并無制度或政策的限制，常常可以編制大額的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)就可以堂而皇之，隨意開支了。紀(jì)檢、監(jiān)察等黨紀(jì)行政監(jiān)督缺乏力度，每年的經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)或單位領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)只是走過場(chǎng)，起不到真正的監(jiān)督作用。 （二）國(guó)庫集中支付 1.每年年初無法使用項(xiàng)目資金。由于年度預(yù)算批復(fù)時(shí)間在每年的3-4月份，而在此之前有些經(jīng)常性專項(xiàng)由于沒有預(yù)算指標(biāo)無法支出，迫使預(yù)算單位使用其他資金墊支或延遲支付，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的混用或竄

5、用，這就違背了部門預(yù)算?？顚Ｓ玫脑瓌t。 2.不能全部實(shí)現(xiàn)支付實(shí)時(shí)到賬?，F(xiàn)階段的支付方式分為財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，直接支付要經(jīng)過財(cái)政部門國(guó)庫處審核人員審核，目前審核人員未能做到實(shí)時(shí)審核，直接支付資金通常要1-2天到賬。另外，由于受到代理行與國(guó)庫清算時(shí)間的影響，預(yù)算單位國(guó)庫支付的時(shí)間也受到限制，必須在工作日下午3點(diǎn)鐘以前完成網(wǎng)上支付，3點(diǎn)以后的支付就要延后到第二天進(jìn)行清算。在實(shí)際操作中不易把握，導(dǎo)致支付速度慢，支付效率低下。 3.對(duì)授權(quán)支付資金的監(jiān)督有待加強(qiáng)。國(guó)庫集中支付改革的目標(biāo)之一就是提高資金的撥付效率，保證財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門已設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制對(duì)直接支付款項(xiàng)進(jìn)行審核

6、，但對(duì)授權(quán)支付還未能實(shí)時(shí)監(jiān)管。如有些單位通過授權(quán)支付方式將預(yù)算資金劃轉(zhuǎn)到本單位基本戶、基建賬戶或下屬單位基本戶等，這是與財(cái)政國(guó)庫制度改革要求相違背的。 二、完善財(cái)政改革制度的對(duì)策 （一）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革 1.進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。預(yù)算單位應(yīng)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫，切實(shí)細(xì)化部門預(yù)算。財(cái)政部門要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度，實(shí)行必要的問責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)，把預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間提前到上年12月31日前，以改變預(yù)算單位每年前3個(gè)月無法使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的普遍情況。 2.制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)

7、化預(yù)算科目，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。國(guó)庫集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)部門支出，特別是履行職能的支出的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。 （二）加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在新的財(cái)政資金運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對(duì)

8、預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。 （三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施 1.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，為國(guó)庫集中支付提供有效的法律保障。實(shí)行國(guó)庫集中收付制度后，預(yù)算單位和財(cái)政管理部門的管理職能、任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、賬戶體系設(shè)置、收付程序、銀行的清算都進(jìn)行了重大修改。財(cái)政部門應(yīng)盡快制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相一致的國(guó)庫管理制度，為推進(jìn)財(cái)政改革提供法律保障。 2.逐步取消單位基本賬戶，只允許保留預(yù)算單位零余額賬戶。建議財(cái)政部門盡快協(xié)調(diào)人民銀行，對(duì)零余額賬戶的功能進(jìn)行擴(kuò)展，兼容改革前基本賬戶的功能，對(duì)預(yù)算單位的往來款項(xiàng)能在零余額賬戶進(jìn)行核算。 3.建立項(xiàng)目支出的績(jī)效考核機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各類支出進(jìn)行成本效益分析，遏制各部門多立項(xiàng)多要錢的現(xiàn)象，以提高