國土資源開發(fā)難題以及解決舉措

1、國土資源開發(fā)難題以及解決舉措 國土資源是指一個主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源,這些資源主要的特征是國土屬性;而廣義的講國土資源包括了自然資源和社會資源兩大部分,而本文研究的是附屬于經(jīng)濟體下的可開發(fā)、可利用的自然資源.國土資源是有限的資源,但是當前國土資源變成了稀缺資源,造成了生產(chǎn)、活動的被動,破壞了生存的基礎,那么如何進行國土資源的有效開發(fā),它對于生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟建設的關(guān)系,都需要去理順.更為重要的是不能影響與其相適應的生態(tài)環(huán)境,環(huán)保的概念這幾年已有提出并且國家和政府非常重視.而順著這個概念我們進一步的提出如果在國土資源開發(fā)利用中遵循生態(tài)經(jīng)濟原理,進行循環(huán)經(jīng)濟研究,具有積極和

2、重要的價值. 1國土資源開發(fā)存在的主要問題分析1.1耕地逐步消失從90年代開始隨著經(jīng)濟建設和商業(yè)用地的加劇,占用了大量的耕地,有些省份因違規(guī)用地量較大,下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地,影響了新一輪地方經(jīng)濟建設.此外,工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求,大量的耕地上出現(xiàn)了廠房,經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了農(nóng)民工變?yōu)楣と?這個轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是農(nóng)民放下了手中的耕地,找到了更適合的掙錢方式,土地出讓帶來的巨大收益,政績與GDP增長掛鉤,部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望,農(nóng)民對種地缺乏積極性等,都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素.有一些原來自己的耕地也荒廢了,這從根本上改變了生存方式,忽略了對耕地的管理,從土地收歸政府后

3、,土地的獲得變得困難,或者說土地掌握在了政府的手里,而政府又是宏觀調(diào)控的把舵者,特別是地方政府,在近幾年的建設中大肆使用了耕地,把城市周邊可利用的耕地進一步的消滅光了,而這種趨勢逐步漫延到交通較為發(fā)達的農(nóng)村,占有土地但又缺乏管理,土地隨著企業(yè)的效益而生存,企業(yè)沒了,土地也荒廢了. 1.2國土資源的持續(xù)污染前面我們講到耕地,到后來開始往郊區(qū)的山、湖和海島開發(fā),許多開發(fā)商大量開發(fā)房地產(chǎn)造成山林生態(tài)的破壞和水污染以及海島的生活垃圾和建筑垃圾,大量的國土資源變成了一次性資源,大量的污染源造成了近年來生態(tài)的持續(xù)惡化.還有就是各類礦產(chǎn)資源的造成的環(huán)境污染也較為嚴重,特別是在開采后造成的二次污染,許多礦開采

4、后就廢棄了,而污染源沒有消除,自然資源通過開采變閑為寶是支持經(jīng)濟建設的好事,但是如果不注重環(huán)保,這將給人類造成更為持續(xù)的經(jīng)濟損失,生態(tài)的惡化已刻不容緩,越來越多的自然資源變成了人工花園,越來越多的山、水資源被垃圾包圍,我們還有多少年可以在這個土地上生存,如果不重視生態(tài)和環(huán)保,那么我們終將被自然所拋棄. 2國土資源管理上的應對措施2.1強制保證耕地比例耕地保證具有重要的政治意義和經(jīng)濟利益,所謂政治意義,中國如此多的人口,如果連農(nóng)業(yè)的保證都沒有,要依賴進口,那么在戰(zhàn)時這種頹勢會影響到戰(zhàn)略.而經(jīng)濟上更不用說了,中國是農(nóng)業(yè)人口大國保持耕地就是保護好農(nóng)民的生存基礎,不使農(nóng)民放棄耕地而選擇打工,不使農(nóng)民失

5、去家園、失去依靠.因此,我們首先要科學界定耕地概念,強制對以糧食生產(chǎn)產(chǎn)能好的耕地進行恢復和保護,建立耕地標準,設置等級,將耕地細分為在耕地和宜耕地,同時對農(nóng)業(yè)人口進行跟蹤,農(nóng)民持有土地有一定的目標,不然土地國家將會收回重新分配;比如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地,必要時可以恢復為耕地.其次是嚴控耕地流失途徑特別是要規(guī)范建設用地,同時也要考慮災毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,再次是繼續(xù)強化耕地保護問責制,把責任落實到各級政府,加大行政責任,特別是領(lǐng)導問責制,對開發(fā)的土地要進行統(tǒng)籌安排,不允許地方政府私自開發(fā),超過一定面積的土地使用要報國務院并請專家組評估,這里是指面積一定要控制在很小,不然仍有空子

6、可鉆.最后,將城鄉(xiāng)建設用地納入整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理. 2.2加快生態(tài)環(huán)保工作的有效性和立法在國土資源管理方面,一定要重視生態(tài)和環(huán)境,特別是加快推進節(jié)能減排.多年以來,許多政府部門為了招商引資,不惜以損害生態(tài)環(huán)保為前提大量引入高污染、高耗能的行業(yè)或者由于自身資源的特點,進行自然資源開發(fā)時,由于經(jīng)費問題,也不重視環(huán)境的保護,最終造成高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的1/3,而能耗卻占工業(yè)能耗的七成.利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導因素:盲目強調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因;技術(shù)落后是導致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因.所以既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強

7、制性政策,也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策. 另外要推行項目準入制度.提高準入門檻,在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長.同時要增加監(jiān)管環(huán)節(jié).利用年檢制度,對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè),年檢不予通過.同時要加強立法,細分立法范圍. 2.3發(fā)展國土資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展我國國土資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟意義重大,特別是許多資源是可以作為上下游配套開發(fā)或者可以持續(xù)開發(fā),另外就是對土地的使用也可以進行統(tǒng)籌利用,加強土地使用過程中的開發(fā)合理性和漸進性,特別是強調(diào)土地在開發(fā)完以后的使用和保護,以及土地本身資源的生態(tài)平衡.另外要加強對有限資源,比如礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的循環(huán)

8、經(jīng)濟,礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑.目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢,資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重.從而造成資源開發(fā)的極度不利,對環(huán)境造成重大影響.可以說在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,非常重要甚至迫在眉睫.同時政府部門要充分積極地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,國土資源系統(tǒng)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當作管理的一項重點內(nèi)容來抓. 2.4建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的部門建立專門的行政部門參與管理和監(jiān)督意義重大,特別是要加強參與組建企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟考核工作組,對于國土資源進行評估和考核,嚴控考核標準,對于不符合條件的企業(yè)要一律剔除并放棄其開發(fā)資格,同時要加強循環(huán)經(jīng)濟人才的引入,參與到科學的開發(fā)中來,在這一方面可以參考亞洲的新加坡也可以學習西方的一些模式,總之要形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)化,特別是對污染嚴重的開發(fā)要進行整改,而整改主要是考核能否適應循環(huán)經(jīng)濟的要求,能否對生態(tài)環(huán)境不造成污染,這是工作的前提.而對于后續(xù)的評估工作也要積極跟上,特別是要注重對領(lǐng)導人的問責制,建立人事評價體系與循環(huán)經(jīng)濟的體系掛勾. 3結(jié)論國土資源的開發(fā)和管理是一個非常龐大的系統(tǒng),如何開發(fā)好,利用好,并產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)