社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案.doc

1、靈口鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施方案為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的 關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)大局和 諧穩(wěn)定，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際?，F(xiàn) 提出如下實(shí)施方案：一、重要意義和指導(dǎo)思想當(dāng)前，我鎮(zhèn)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，也是人民內(nèi)部矛盾多 發(fā)時(shí)期。制定出臺(tái)一些重大決策和政策調(diào)整、引進(jìn)實(shí)施一些重 大項(xiàng)目和工程時(shí)，一部分群眾的生產(chǎn)生活和利益關(guān)系會(huì)發(fā)生變 化，可能引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 促進(jìn)改革發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求， 是改造“第一要?jiǎng)?wù)”、 落實(shí)“第一責(zé)任”的具體舉

2、措。對(duì)于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定 的突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，充分調(diào) 動(dòng)廣大群眾積極參與改革和發(fā)展，理解、配合、支持改革發(fā)展 事業(yè)，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施，確保改革發(fā)展順利推進(jìn)，具有 十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全鎮(zhèn)各部門在重大事項(xiàng)實(shí)施之前，對(duì)可 能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的問(wèn)題都要進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期介入，最大 限度地消除不和諧因素，真正做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā) 展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民群眾共享。實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā) 展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的總體要求，樹立正確的政績(jī)觀 和穩(wěn)定觀，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)

3、科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)做 到維護(hù)穩(wěn)定與改革發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群 眾的根本利益，確保全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展。二、責(zé)任主體各部門要始終堅(jiān)持以人為本，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“第 一責(zé)任”意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生為先、穩(wěn)定為重，切實(shí)把 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、 重大改革的必備程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)估在前、有效預(yù)防在先。 要嚴(yán)格按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施 過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題先作出預(yù)測(cè)評(píng)估，充分尊重和積 極運(yùn)用預(yù)測(cè)評(píng)估成果，有效控制、預(yù)防和化解穩(wěn)定

4、風(fēng)險(xiǎn)。三、主要內(nèi)容和重點(diǎn)方面重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：（一）重大事項(xiàng)實(shí)施的合法性。 一是重大事項(xiàng)的制定和實(shí)施 是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī) 相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是重大事項(xiàng)所涉及 的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào) 節(jié)的依據(jù)是否合法。三是重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否符合有關(guān)的議 事決策程序。（二）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合理性。一是是否體現(xiàn)“以人為 本、改善民生”的執(zhí)政理念，是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二 是是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了廣大群眾的 現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界、人民群眾的反應(yīng)如何。三是 相關(guān)政策落實(shí)是否到位，

5、群眾滿意度如何；是否超越大多數(shù)群 眾的承受能力，是否做到改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承 受度的有機(jī)統(tǒng)一。四是涉及利益調(diào)整群眾的就業(yè)、生活和安置 等民生問(wèn)題是否得到充分保障。（三）重大事項(xiàng)實(shí)施的重要依據(jù)是否具備。一是是否經(jīng)過(guò)合 法的審批程序，實(shí)施方案是否完善。二是時(shí)間、空間、人力、 物力、財(cái)力等方面條件是否具備，實(shí)施方案是否具體、詳實(shí)， 配套措施是否完善，責(zé)任是否明確。（四）重大事項(xiàng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的影響。一是項(xiàng)目 是否會(huì)產(chǎn)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是否通過(guò)環(huán)保部門的環(huán) 保鑒定。二是是否存在安全生產(chǎn)隱患，是否經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督 部門審批。三是是否做到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施同設(shè)計(jì)、同 施工、同

6、運(yùn)行。（五）重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中是否產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。 一是是否制定詳細(xì)的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程序 度如何。二是實(shí)施方案是否把維護(hù)群眾利益放在突出位置，對(duì) 群眾可能反映的熱點(diǎn)問(wèn)題有無(wú)有效的解決辦法。三是是否會(huì)引 發(fā)影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的事件，實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大 的問(wèn)題，相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案是否完善。四是有無(wú)可能引發(fā)其 他影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)方面：一是農(nóng)村土地征用拆遷，二是農(nóng)村改造拆遷，三是重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，四是 特殊群體利益調(diào)整和政策落實(shí)，五是企業(yè)破產(chǎn)改制，六是出臺(tái) 涉及群眾的重大決策和政策等方面。四、實(shí)施辦法（一）全面掌握情況。對(duì)擬實(shí)施

7、出臺(tái)的重大事項(xiàng)，各村、各 部門要在充分論證、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致地開展調(diào)查 研究，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開 座談會(huì)等形式，了解掌握所評(píng)估的重大事項(xiàng)的有關(guān)基本情況， 為預(yù)測(cè)評(píng)估提供全面、準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。（二）準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)責(zé)任主體要結(jié)合實(shí)際，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、 客觀地作出評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定問(wèn)題制定詳細(xì)的工 作預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。必要時(shí)，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員 及群眾代表召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見。（三）編制評(píng)估報(bào)告。重大事項(xiàng)各責(zé)任主體單位要根據(jù)評(píng)估情況，編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8、報(bào)告。 主要內(nèi)容包括：1、 重大事項(xiàng)的基本情況和相關(guān)政策法規(guī)簡(jiǎn)要說(shuō)明；2、對(duì)重大事項(xiàng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估情況；3、預(yù)防和化解影響問(wèn)題的工作預(yù)案；4、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或建議意見。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后，先報(bào)送鎮(zhèn)維 護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，再進(jìn)行組織實(shí)施。（四）制定工作預(yù)案。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉及穩(wěn)定的較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、 具體、可行的原則。主要內(nèi)容包括：1、基本情況判斷和主要任 務(wù)；2、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；3、預(yù)防和處置工作的原則、具體措施和方法；4、對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施及 責(zé)任查究辦法。（五）嚴(yán)格監(jiān)

9、督落實(shí)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督全鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)估報(bào)告的收集及工作落實(shí)，并將重大事項(xiàng)穩(wěn) 定工作納入責(zé)任主體年度維穩(wěn)工作目標(biāo)考核，實(shí)施量化考核。 對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不及時(shí)化解重大事 項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的重大不穩(wěn)定因素，引發(fā)影響穩(wěn)定重大問(wèn) 題發(fā)生的，在年度維穩(wěn)工作考核中酌情扣分。各村和相關(guān)單位 要對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)， 不斷完善，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。五、工作要求一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的重要性和必要性，將其納入改革發(fā)展、維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，確 保重大事項(xiàng)順利進(jìn)行。要

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠 抓落實(shí)，確保重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估順利實(shí)施并取得實(shí)效。二要加強(qiáng)協(xié)作配合。各村各部門要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定與改 革發(fā)展并重的理念，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好重大事項(xiàng) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)降 至最低。要正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，既堅(jiān) 持依靠業(yè)務(wù)部門對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，又堅(jiān)持依 靠維穩(wěn)部門有重點(diǎn)地主動(dòng)深入一線了解掌握真實(shí)情況，及時(shí)提 示風(fēng)險(xiǎn)，提供參與意見和工作建議。要正確處理好民意主流和 少數(shù)群眾意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又高度重視 反對(duì)意見，并充分做好教育引導(dǎo)工作，有效防止產(chǎn)生過(guò)激和極 端行為。三要規(guī)范工作程序。在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究論證 時(shí)，要將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容， 納入計(jì)劃一并進(jìn)行。要按照“確定評(píng)估對(duì)象、預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、 編制評(píng)估報(bào)告、制定工作預(yù)案、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控、有效化解矛盾” 的要求，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、規(guī)范化。在組織實(shí) 施過(guò)程中，責(zé)任主體單位要確定維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保信息靈 敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)黨委要將重大事項(xiàng)穩(wěn)定工作納入目 標(biāo)責(zé)任管理范圍，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。