國內(nèi)招商引資績效評價自評報告

1、國內(nèi)招商引資績效評價自評報告市經(jīng)合辦為進一步推動科學招商，實現(xiàn)招商引資在量的增長上的 質(zhì)的提升， 不斷提高招商引資工作成效， 2008 年開始市經(jīng)合 辦在全市開展了國內(nèi)招商引資績效評價工作，創(chuàng)新了招商引 資的思路和手段，取得了良好成效?，F(xiàn)在將有關情況匯報如 下：一、基本情況（一）創(chuàng)新目標名稱2009 年市經(jīng)合辦的創(chuàng)新目標是國內(nèi)招商引資績效評價 工作。該創(chuàng)新目標以理論研究為先導，以國內(nèi)招商引資實踐 為基礎，以推動科學招商、提高招商成效為目標，通過比較 招商引資的貢獻指標、業(yè)績指標等有關數(shù)據(jù)，在國內(nèi)率先初 步建立國內(nèi)招商引資績效的綜合評價體系。同時，通過對招 商引資的績效進行綜合的量化評價，進一步

2、總結(jié)招商規(guī)律、 發(fā)現(xiàn)存在問題、拓展招商思路、創(chuàng)新招商手段、提高招商成 效，引導全市各區(qū)、縣（市）進一步推動和促進科學招商。 該創(chuàng)新目標是推動科學招商的一項重要工作創(chuàng)新。二）背景和意義近年來，我市國內(nèi)招商引資工作取得了重大成績，成功 實現(xiàn)兩輪“三年倍增”計劃。但當前國內(nèi)商引資工作偏重于 招商引資數(shù)量增長，相應的評價也以招商引資的數(shù)量考核為 主，國內(nèi)尚無以綜合績效為核心的國內(nèi)招商引資評價體系。 隨著形勢發(fā)展， 這一考核方式面臨新的問題與挑戰(zhàn)。 一方面， 科學招商對招商引資工作提出了新要求，強調(diào)更加注重國內(nèi) 招商引資的質(zhì)量 , 注重提高國內(nèi)招商引資對杭州發(fā)展的貢 獻。國內(nèi)招商引資對杭州的經(jīng)濟社會發(fā)展

3、起到了重要的推動 作用，但以數(shù)量為核心的考核方法無法科學衡量這些貢獻。 另一方面，隨著國內(nèi)招商引資基數(shù)的擴大，同時受到資源瓶 頸制約及宏觀經(jīng)濟形勢變化影響，國內(nèi)招商引資數(shù)量的進一 步快速增長將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，必須與時俱進，創(chuàng)建 以績效為核心的國內(nèi)招商引資考核評價機制，進一步貫徹科 學招商的新要求。該創(chuàng)新目標以科學發(fā)展觀為指導，力求對我市國內(nèi)招商 引資情況進行綜合評價，推動國內(nèi)招商引資轉(zhuǎn)型升級，促進 國內(nèi)招商引資的思路創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，不斷提高國內(nèi)招商引 資工作的質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮國內(nèi)招商引資對全市經(jīng)濟社 會發(fā)展的促進作用。1科學評價招商引資工作的客觀要求。近年來，我市國內(nèi)招商引資工作得到

4、高度重視，并取得了巨大成績，成為 全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。但國內(nèi)招商引資工作的評價 一直用協(xié)議資金、到位資金 2 個指標作為評價依據(jù)，未能全 面反映國內(nèi)招商引資工作的綜合成效。開展國內(nèi)招商引資績 效評價工作，創(chuàng)造性地建立國內(nèi)招商引資綜合評價體系，既 體現(xiàn)招商引資工作量的變化，又體現(xiàn)招商引資質(zhì)的發(fā)展，能 夠全面反映國內(nèi)招商引資的現(xiàn)狀、貢獻及相關帶動效應，是 科學評價招商引資工作的客觀要求。2推動招商引資轉(zhuǎn)型提質(zhì)的重要手段。近年來，我市國內(nèi)招商引資工作已經(jīng)由資源招商逐步過渡到手段招商、環(huán) 境招商并重的新階段。目前，全市國內(nèi)招商引資的資源、環(huán) 境瓶頸制約矛盾日益突出，進一步推進國內(nèi)招商引資轉(zhuǎn)型提

5、 質(zhì)的任務艱巨。開展國內(nèi)招商引資績效評價工作，在全國率 先把量的考核與質(zhì)的考核有機結(jié)合起來，能夠引導全市國內(nèi) 招商引資工作在繼續(xù)重視總量增長的基礎上，更加重視質(zhì)量 的提高，變粗放型招商為集約高效型招商，把招商引資工作 推進到“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”的新階段，確保 國內(nèi)招商引資總量增長建立在質(zhì)量持續(xù)提高的基礎上。3科學管理招商引資工作的重要依據(jù)。開展國內(nèi)招商引資績效評價工作，可以通過對招商引資的投入、貢獻、影 響等績效指標進行量化評價，有利于對影響招商引資的各方 面要素進行評價和分析，為科學管理招商引資工作提供依 據(jù)，促進招商引資的可持續(xù)發(fā)展。特別是根據(jù)績效優(yōu)先的原 則，有利于進一步強化

6、招商資源的管理和利用，進一步強化重大招商項目的管理，進一步規(guī)范招商引資的統(tǒng)計和分析，同時根據(jù)招商引資的實際情況進一步強化招商引資隊伍管 理。4創(chuàng)新招商引資思路方法的重要基礎。國內(nèi)招商引資在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和不同的資源稟賦條件下具有不同 的特點、規(guī)律和要求，是一項與時俱進、富于挑戰(zhàn)的工作。 通過開展國內(nèi)招商引資績效評價工作，可以在比較分析中不 斷查找不足、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度審視 招商引資工作，并結(jié)合招商引資工作面臨的形勢和任務不斷 創(chuàng)新思路和方法，使招商引資工作在不同階段、不同形勢下 始終把握工作重點、堅持正確方向、實現(xiàn)高效推進。（三）完成情況 國內(nèi)招商引資績效評價工作從 2

7、008 年正式啟動，重點 抓好了理論研究、實證分析、試點探索、實踐運用等方面的 工作，國內(nèi)招商引資的績效評價工作始終堅持理論研究和實 踐探索并重并進，取得良好成效。1理論研究。 2008 年，我辦與浙大城市學院達成課題 合作協(xié)議，共同開展國內(nèi)招商引資績效課題研究。經(jīng)過分析 比較，課題組決定借鑒區(qū)域發(fā)展理論和城市競爭力理論的有 關研究成果，根據(jù)招商引資的實際需要初步確定評價體系的 指標構(gòu)成。經(jīng)過多次研討論證，并廣泛聽取市政府政研室、 市統(tǒng)計局及有關專家的意見建議，課題組幾易其稿完成了課 題報告。該評價體系順利通過了課題評審，得到了評審專家 的肯定。專家認為，該課題指導思想具有時代性與先進性， 思

8、路清晰、體系完備、邏輯嚴謹，評價體系的內(nèi)容框架合理 可行、評價方法科學、可操作性強，具有原創(chuàng)性，在招商引 資績效評價上具有填白意義，在國內(nèi)處于領先水平。2試點探索 。在開展理論研究的同時， 2008 年以來我 們選取建德、淳安兩縣（市）開展工作試點，兩縣（市）對 2002 年以來的招商引資項目進行了全面梳理。 通過績效評價 工作試點，兩縣（市）取得了三大成效。一是摸清了家底。 兩縣（市）比較全面掌握了歷年來招商引資企業(yè)的存活情況 和發(fā)展質(zhì)量，建立了比較完備的招商企業(yè)數(shù)據(jù)庫。二是提振 了信心。招商引資稅收貢獻、產(chǎn)出貢獻及就業(yè)貢獻等數(shù)據(jù)， 有力證明了招商引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大貢獻，統(tǒng)一了合 力抓

9、好招商引資工作的思想認識。三是明確了方向。通過招 商引資的績效評價試點工作， 兩縣（市） 進一步查找了問題， 按照績效優(yōu)先的原則進一步健全了工作機制，明確了工作方 向，并分別下發(fā)了進一步提高招商引資工作績效的相關文 件。3實證分析。 2009 年，我們將績效評價的理論成果運 用于招商引資的工作實踐，在五縣（市）和上城、下城、西 湖、拱墅、江干、高新（濱江）等 11 個區(qū)、縣（市）開展招 商引資實證分析工作。本次實證分析基于11 個區(qū)、縣（市） 的上報數(shù)據(jù)，我們委托浙大城市學院對每個區(qū)、縣（市）的 招商績效進行了初步評價，形成了分析報告，并根據(jù)區(qū)、縣 （市）采集數(shù)據(jù)過程中的意見和建議提出了績效評

10、價體系的 優(yōu)化方案，進一步增強績效評價體系在運用過程中的可操作 性。同時，各區(qū)、縣（市）根據(jù)要求組織開展績效評價工作， 按照績效優(yōu)先的原則查找不足，提出思路和對策。目前已有 7 個區(qū)、縣（市）在全面梳理招商引資數(shù)據(jù)的基礎上形成了 績效研究報告。4實踐運用。 在理論研究取得成果和工作試點獲得經(jīng) 驗的基礎上，我們將績效評價工作的成果積極用于指導全市 招商引資工作。通過開展績效評價工作，我們進一步認識到 招商引資轉(zhuǎn)型升級的主要性和必要性，提出“招大引強、招 新引優(yōu)、招才引智”的招商思路，提出了新形勢下推動招商 引資工作的重點和舉措，并對調(diào)整招商引資考核導向提出了 具體意見和建議。目前，市委、市政府下

11、發(fā)了關于印發(fā)杭 州市招商引資目標責任制考核獎勵辦法的通知，將有關意 見和建議以文件形式下發(fā)實施。招商引資績效評價工作已經(jīng) 為指導招商實踐發(fā)揮了重要作用。（四）工作難度 開展國內(nèi)招商引資績效評價工作是一項具有綜合性、廣 泛性、連續(xù)性的系統(tǒng)工程，這項創(chuàng)新工作的難度主要體現(xiàn)在 以下 5 個方面：1理論創(chuàng)新難。 國內(nèi)招商引資績效評價是一項具有首 創(chuàng)性的創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的理論可以套用。我們借鑒區(qū)域 發(fā)展理論和城市競爭力理論的有關研究成果，充分結(jié)合杭州 國內(nèi)招商引資的工作實際，經(jīng)過廣泛征求意見和實踐驗證， 在國內(nèi)首創(chuàng)了一套具有杭州特色的指標評價體系，實現(xiàn)了理 論上的創(chuàng)新。2綜合協(xié)調(diào)難。 開展國內(nèi)招商引資

12、績效評價工作需要 全市各區(qū)、縣（市）和多個政府部門共同配合，綜合協(xié)調(diào)難 度很大。各區(qū)、縣（市）在績效評價過程中，招商部門不但 要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共同建立網(wǎng)絡化的信息員隊伍，同時要主 動與統(tǒng)計、財政、工商、環(huán)保、勞動、稅務等多個部門進行 協(xié)調(diào)，建立信息共享和部門聯(lián)動工作機制， 綜合協(xié)調(diào)難度大。3數(shù)據(jù)采集難。 國內(nèi)招商引資績效評價涉及上千個招 商引資企業(yè)的幾十項相關數(shù)據(jù)，組織實施的難度很大。 2008 年全市國內(nèi)招商引資引進內(nèi)資項目 4900 多個，每個企業(yè)又 涉及稅收、產(chǎn)出、就業(yè)等相關績效數(shù)據(jù)十余項，數(shù)據(jù)采集難 度很大。各區(qū)、縣（市）用近 3 個月的時間對全年 4900 多 個招商引資項目進行全面

13、核查，整理出相關績效數(shù)據(jù)，比較 全面反映了 2008 年國內(nèi)招商引資的成績。4工作推進難。 各區(qū)、縣（市）經(jīng)合辦承擔著繁重的 招商引資日常工作，普遍存在人員少、任務重的現(xiàn)象。績效 評價需要做大量的基礎性工作和協(xié)調(diào)性工作， 對區(qū)、 縣（市） 經(jīng)合辦的工作提出了新要求，工作推進的難度較大。為確保 這項工作的成效，我們采取試點先行、逐步推進的方法，在 總結(jié)兩個試點縣（市）經(jīng)驗的基礎上，分階段、分步驟有序 推進。5機制建立難。 國內(nèi)招商引資績效評價工作需要建立 健全跨部門的信息共享、部門聯(lián)動、動態(tài)管理等相關工作機 制，涉及多個部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享，需要各個部門共 同推進，同時一些數(shù)據(jù)和信息因內(nèi)部管

14、理及網(wǎng)絡技術的原因 很難實現(xiàn)實時共享，工作機制建立的難度較大。二、主要創(chuàng)新點 國內(nèi)招商引資績效評價是一項國內(nèi)首創(chuàng)的、具有開拓性 的工作創(chuàng)新，國家商務部網(wǎng)站、人民論壇雜志、人民網(wǎng)、新 浪網(wǎng)分別以“杭州市首創(chuàng)國內(nèi)招商引資評價體系” 、“杭州招 商引資量長質(zhì)升，重點推進現(xiàn)代服務業(yè)”為題對此項工作給 予充分肯定，省協(xié)作辦主要領導親自批示并要求在全省推 廣。其創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、 機制創(chuàng)新等方面。1理念創(chuàng)新。 該項工作根據(jù)招商引資穩(wěn)量提質(zhì)的戰(zhàn)略 需要，突破了單純以數(shù)量為標準的招商引資考核方式，提出 戰(zhàn)略相關、基于發(fā)展、全程評價三大評價原則，是對招商引 資績效評價的理念創(chuàng)新。在對

15、招商引資績效評價的過程中， 我們堅持將招商引資與地方的發(fā)展相結(jié)合，從更高的層面來 認識推動招商引資；將招商引資業(yè)績與能力增長相結(jié)合，從 更遠的層面來認識招商引資，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要 求；將結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合，從更全面地角度來認識 招商引資，有利于抓住關鍵，推進招商引資工作。2理論創(chuàng)新。 目前，國內(nèi)各城市尚未有關于國內(nèi)招商 引資的綜合評價體系。我們與浙江大學城市學院合作開展課 題研究，在國內(nèi)首創(chuàng)一套能全面衡量與推動招商引資貢獻實 現(xiàn)與價值達成的評價體系，實現(xiàn)了國內(nèi)招商引資績效評價的 理論創(chuàng)新。綜合評價領域權(quán)威、浙江財經(jīng)大學副校長蘇為華 等專家評價該體系“是一項具有創(chuàng)新意義的成果。該課

16、題以 科學發(fā)展觀為指導，以推動科學招商，促進地區(qū)經(jīng)濟的可持 續(xù)發(fā)展為目標，構(gòu)建了以城市競爭力為基礎，以招商引資的 貢獻為目標的招商引資績效全方位、全過程的評價體系，具 有較高理論與實踐意義。 ”同時“該研究成果具有較高的理 論水平和實踐指導價值，具有原創(chuàng)性，在招商引資績效評價 上具有填白意義，在國內(nèi)處于領先水平。 ”國家商務部網(wǎng)站、 人民網(wǎng)、經(jīng)濟日報等權(quán)威媒體也以“杭州市首創(chuàng)國內(nèi)招商引 資評價體系”為題對此給予了充分肯定。3方法創(chuàng)新。 在開展國內(nèi)招商引資績效評價的過程中， 我們努力突破部門工作的局限，實現(xiàn)研究方法、推進手段的 創(chuàng)新。 一是 把理論與實踐緊密結(jié)合起來。在理論研究的基礎 上，將招商

17、引資的績效分成貢獻、業(yè)績與解釋指標三個二級 指標，對招商引資工作進行全方位的量化分析。這充分體現(xiàn) 了理論與實踐相結(jié)合的要求，評價體系的內(nèi)容框架合理可 行、評價方法科學、可操作性強。 二是 把評價與引導結(jié)合起 來。在運用理論成果對招商引資進行綜合評價的基礎上，重 點查找不足和問題，指導有關區(qū)、縣（市）改進和加強招商 引資工作。4機制創(chuàng)新。 通過開展國內(nèi)招商引資績效評價工作， 有力推動了招商引資的機制創(chuàng)新。一些區(qū)、縣（市）圍繞提 高招商績效，逐步建立了預審機制、領辦機制、督查機制、 推進機制、考核（評價）機制等五大機制，不斷提高招商引 資的工作績效。 一是 建立項目預審機制。對擬引進的招商項 目由

18、招商、國土、規(guī)劃、環(huán)保及有關職能部門進行項目預審 評估，做好招商項目的前期工作，確保招商項目符合條件， 便于推進，提高招商項目的履約率，提升招商績效。 二是 建 立項目領辦機制。對通過預審評估的項目，特別是重大招商 項目，逐步建立項目領辦機制，確定專人負責，跟蹤掌握動 態(tài)，提供全程服務，做到責任到人、一抓到底、抓出成效。 三是 建立督查機制。對已確定的招商項目定期進行督查，及 時發(fā)現(xiàn)問題，把握推進進度。 四是 建立推進機制。整合部門 力量，增強工作合力，各有關政府職能部門定期研究解決招 商項目在推進過程中出現(xiàn)的困難和問題，有針對性地提出意 見和對策，確保重大項目引得進、落得下、長得大。 五是

19、強 化考核（評價）機制。根據(jù)績效優(yōu)先的原則進一步調(diào)整考核 機制，既注重招商引資量的考核， 又注重招商引資質(zhì)的評價， 突出對招商引資的績效考核和評價。三、主要成效國內(nèi)招商引資績效評價工作盡管目前只有 10 萬元左右 的投入，但促進工作的成效明顯。通過抓國內(nèi)招商引資績效 評價工作，國內(nèi)招商引資質(zhì)量大幅提高。 2009 年全市引進 1 億元以上項目 79 個，到位資金超過 250 億元，同比增長近 50%；引進 19 家總部企業(yè)，涉及到位資金 30.86 億元；共引 進樓宇項目 2400 個，涉及到位資金 225 億元；新引進省內(nèi)、 省直企業(yè)到位資金 223.43 億元；引進省外浙商到位資金 33.

20、14 億元，績效評價工作對國內(nèi)招商引資的 導向作用 顯著。同時 該項工作的開展還有以下 5 個方面的成效：1進一步統(tǒng)一了思想認識 。一直以來，對要不要抓招 商引資、怎樣抓招商引資工作等關鍵問題存在不同看法。通 過開展國內(nèi)招商引資績效評價工作，全市各區(qū)、縣（市）對 招商企業(yè)進行了全面跟蹤，掌握了招商引資的貢獻數(shù)據(jù)，用 數(shù)據(jù)有力說明了抓招商、促招商的重要性，進一步統(tǒng)一了各 級領導和干部的思想。據(jù)初步統(tǒng)計， 2008 年 11 個區(qū)縣市招 商引資企業(yè)累計 GDP 貢獻（增加值）為 534.46 億元，累計 稅收貢獻為 74.53 億元，增加值對地區(qū) GDP 的平均貢獻率為 26% ，招商引資企業(yè)稅收

21、對地方財政收入的平均貢獻率為27%。增加值平均增長率為 25% ，稅收平均增長率為 48%， 均高于到位資金的增長率。其中上城、拱墅、富陽、桐廬、 建德、臨安、淳安 7 個區(qū)、縣（市）對 2002 年以來招商引 資項目進行了全面梳理。 數(shù)據(jù)顯示， 2002 年以來，這 7 個區(qū)、 縣（市）招商引資企業(yè)增加值年增長率超過20%，稅收貢獻年增長率超過 35%，解決就業(yè)年增長率在 10%以上。大家認 為，這些資金和項目的引進，促進了杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升 級，推動了各類要素資源的流動，進一步強化了杭州的城市 集聚功能，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁發(fā)展動力。2推動了招商引資的工作創(chuàng)新。 通過強化招商引資

22、的 績效評價，全市招商引資的理念有了新的突破提升。各區(qū)、 縣（市）普遍認識到，招商引資不能靠簡單的資源消耗來實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更要努力實現(xiàn)從量的擴張為重點向質(zhì)的提高 為重點的重大轉(zhuǎn)變，積極實踐科學招商的新要求。招商理念 的創(chuàng)新推動了招商工作的創(chuàng)新，各區(qū)、縣（市）正視存在問 題，堅持揚長避短，立足區(qū)域優(yōu)勢，明確了招商引資工作創(chuàng) 新突破的方向。上城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)大力推進樓宇招商 的創(chuàng)新，運用網(wǎng)絡信息技術建立了樓宇資源的動態(tài)管理系 統(tǒng)；淳安通過招商引資績效評價分析，提出重點招引旅游休 閑、高新技術、 會所總部等項目， 突出機制建設和平臺建設， 并下發(fā)了關于進一步加強招商引資工作的若干意見 （淳

23、政辦發(fā) 2009192 號），從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 平臺建設、 考核體系、 招商方式、機制建設以及隊伍建設等 6 個方面系統(tǒng)提出了強 化招商績效管理的舉措和意見；臨安提出招商引資與招才引 智并重，傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)并重，加大對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為 主體的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)的引進力度，不斷增 強臨安經(jīng)濟發(fā)展的后進與實力； 建德提出 “招商引資” 與“招 商引稅”相結(jié)合，逐步完善招商企業(yè)評優(yōu)機制、實時監(jiān)測機 制、績效考核機制、長效服務機制和項目推進機制，突出引 進企業(yè)的質(zhì)量和帶動效應。這些招商手段和方法創(chuàng)新，進一 步深化了招商引資的工作內(nèi)涵，有利于招商成效的進一步提 高，為保持招商引資穩(wěn)步推進的良好勢頭奠定了基礎。3形成了科學評價的網(wǎng)絡和機制。 國內(nèi)招商引資績效 評價工作因其綜合性、系統(tǒng)性的特點，需要多個部門配合協(xié) 調(diào)，共同推進。目前，從市級層面到各區(qū)、縣（市）都已建 立了以經(jīng)合部門為主體，統(tǒng)計、財政、國土、工商等部門共 同參與的工作網(wǎng)絡，對招商引資績效評價由單個部門評價向 多部門綜合評價邁進，有利于績效評價的客觀性和科學性。 在績效評價工作網(wǎng)絡化的過程中，相關的保障機制也得到建 立和完善： 一是 形成了信息共享機制?？冃гu價所涉及的貢 獻、業(yè)績與解釋指標的數(shù)據(jù)采集工作，涉及統(tǒng)計、財政、環(huán) 保、工商等多個部門。對招商引資工作進行績效評價，進一 步密切了部門之間的合作，