灌區(qū)建設亟待解決管理論文

1、灌區(qū)建設亟待解決管理論文 一、骨干工程和配套工程不同步 一是灌區(qū)設計不配套。山西省現(xiàn)行灌區(qū)設計中，骨干工程（指基建工程）和配套工程（指農(nóng)水工程）一般是分開設計。設計單位往往只重視骨干工程的設計，而忽視配套工程的設計。工程總投資中包含的配套工程投資遠遠滿足不了工程所需，使得配套工程一開始就有投資缺口。骨干工程和配套工程沒有同步設計，設計范圍不同步，設計深度不同步，很難同步建設。二是投入不同步。一般的施工組織設計都是骨干工程先施工，配套工程后施工。這就造成骨干工程建好了，配套工程才開始建設，不能及時發(fā)揮效益。如禹門口灌區(qū)工程從年開始建設，樞紐工程于年完成，完成投資億元。灌區(qū)工程的提水部分于年完成，

2、已完成投資億元，但由于渠道工程及配套工程沒能與提水部分同步建設，萬的設計面積到現(xiàn)在只有萬受益，基本建設投資效益無法充分發(fā)揮。 二、投入機制不合理 投入機制的不合理主要體現(xiàn)在骨干工程和配套工程的資金來源不一樣。山西省現(xiàn)行灌區(qū)改造一般是骨干工程由國家投資，配套工程自籌解決。但由于投入機制不健全，地方財政收入低，重視程度不夠等各種原因，自籌資金無法到位，致使配套工程無法與骨干工程同步建設。山西省的尊村灌區(qū)工程由于農(nóng)田配套工程沒有完成，加之取水條件不好，一級站臺機組長年只有臺運行，灌區(qū)沒能按設計能力運行。 三、管理體制不合理 灌區(qū)建設管理體制的落后和不健全，嚴重影響著工程的建設和投資的有效發(fā)揮?，F(xiàn)行的

3、灌區(qū)工程管理體制基本上全部實行的是國有制，是山西省政府組成的管理機構進行管理，這種體制難免存在機構臃腫，責權不清等弊端。工程建設中資金浪費非常嚴重，自籌資金和群眾投勞不到位，半拉子工程多。有的灌區(qū)工程，國家投資完成以后三四年都不能竣工驗收，無法交付使用。 針對以上灌區(qū)建設中存在的問題，結合山西省的實際情況，應該從以下幾個方面進行改革： 一、灌區(qū)工程建設必須同步設計、同步投入、同步建設 設計同步要把骨干工程和配套工程統(tǒng)籌考慮，并在同一深度上設計。投入同步。骨干工程和配套工程的資金來源要統(tǒng)籌考慮，配套資金不落實的工程不得開工建設，國家投資也不要僅局限于搞骨干工程。在施工組織設計中要充分考慮到骨干工

4、程和配套工程同步建設方案，要考慮到建設期局部效益的及時發(fā)揮，要保證配套工程和骨干工程的完工，保證骨干工程完成后，效益可以較好地發(fā)揮。 二、改革現(xiàn)行管理體制和投入機制，形成多元化投入格局 灌區(qū)工程管理體制的改革從以下幾種方式上試點推行。一是完全私有化，比較適合于小型灌區(qū)，即拍賣、投資、建設、管理完全推向市場，實行公司化的管理。二是實行國家、集體、個人共同管理方式，如總干渠由國家管理，支渠按行政區(qū)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，斗渠、農(nóng)渠、毛渠由農(nóng)戶自己管理，這種方式適用于大中型灌區(qū)。 投入機制上，首先把有效的資金捆起來使用，要把省計委、省財政、地方自籌資金統(tǒng)一考慮，合理安排，集中用于灌區(qū)建設。其次要吸引和引導社會資金投向灌區(qū)改造，以加快灌區(qū)工程建設進度。再次，資金安排要集中，要根據(jù)財力鋪工程，保證灌區(qū)建設按合理工期完成，建一個成一個，及時發(fā)揮效益，也保證國家投資的正常使用和效益的充分發(fā)揮。 第 3 頁