某市行政機關的組織氣候研究公共管理專業(yè)

1、韶關市行政機關的組織氣候研究內(nèi)容摘要：組織氣候是西方組織研究領域的一個熱點問題，而行政組織氣候是行政組織研究中一個重要的方法。本文從介紹行政組織及組織氣候的概念出發(fā)，對組織氣候的特征做以描述，簡略概述了組織氣候的九大構成因素，闡述了其對行政效能的影響，之后重點分析了培養(yǎng)及提升韶關市行政組織氣候的對策。關鍵詞：行政機關 組織氣候 行政效能一、行政組織及組織氣候的概念（一）行政組織的概念從行政心理學的角度看來，行政組織就是由行政個體、行政群體相互影響、相互制約而構成的復雜系統(tǒng)，是一個小型的社會心理體系。行政組織本身具有個性，具有自身的需要、興趣、態(tài)度氣質(zhì)和行為習慣，即行政組織心理。要了解和把握行政

2、組織心理，就需要具備可行的方法論和建立一個符合實際的標準體系，但在現(xiàn)階段，關于組織內(nèi)部的意識形態(tài)和關系模式還不可能以完全量化的形式來反映和表現(xiàn)出來。為此，一些研究者提出了組織氣候的概念。（二）組織氣候的概念組織氣候乃是上個世紀 50 年代始被西方學者提出研究的問題。但組織氣候的定義各學者的說法尚未盡一致，黎文特(G.Litwin)和史春格(R.Stringer，Jr)認為 所謂組織氣候是指組織中的個人直接或間接所察覺到的特定環(huán)境；塔古里(R.Taguri) 對組織氣候的定義為：組織氣候代表一機構之中環(huán)境的持久特質(zhì)：1 來自成員的經(jīng)驗；2可影響成員；3 可運用一系統(tǒng)組織特色(或?qū)傩?的數(shù)值加以描

3、述。而張金鑒認為，組織氣候是由組織成員的工作感情、態(tài)度、思想精神所表現(xiàn)，所造成的機關的一般的持久的行為氣象，或者說是成員工作作風的共同趨勢及動態(tài)狀態(tài)。二、組織氣候的特征及其構成因素（一）組織氣候的特征通過組織氣候的概念，我們可以知道組織氣候所具備的特征，主要有以下幾個：是描述性的，是員工對組織內(nèi)部環(huán)境的感覺。在性質(zhì)上是描述性的，而非評估性的；是總體性，成員的感覺所包括的內(nèi)涵，都是屬于總體性的，而非個別性的；是組織體系的，分析組織氣候的內(nèi)涵時，其分析的對象是一組織體系或其單位，而非個別員工；是可以影響到成員的行為的，隨著成員對其所屬組織的感覺反應的不同，成員的行為也受其影響。（二）組織氣候的構成

4、因素許多學者對組織氣候的內(nèi)涵通常用若干構面或稱度向來表示，但對構面的個數(shù) 各學者看法也不同。如潘恩及菲賽只使用組織及規(guī)范性控制兩個構面；又如史奈德及巴萊特則使用管理支持，對新進人員的關懷、內(nèi)部沖突、工作獨立，一般滿足及管理結(jié)構六個構面；再如黎特文和史春格則使用九個構面來解析組織氣候的因素，其九個構面的因素如下：1結(jié)構：代表一人在團體中所感到的拘束的程度，譬如法規(guī)程序等限制之類；2責任感和道德感：組織成員是否覺得自己對于組織負有某種責任和道義，體現(xiàn)著組織成員在組織中的地位和位置。組織成員如果覺得自己在組織中毫無地位，他就會認為組織對于自己沒有意義，因而也就不會努力工作，代表一人在團體中感到自己可

5、以做主而不必事事請示的程度；3獎酬：代表一人在團體中感到做好一件事將可獲得報酬的程度（也即是公平。即組織成員之間所受到的待遇或獎懲是否公平，由此而產(chǎn)生的情緒影響就是“不平則鳴”）；4風險：代表一人在服務機構及工作上所具有的冒險級挑戰(zhàn)性的程度；5人情：代表一人感到工作團體中人員間一般融合的程度；6信任和支持：組織成員在工作中是否得到領導和同事的信任和支持，直接影響到其工作情緒和熱情，代表一人在團體中感到上級及同僚之間對工作互助的程度；7標準：代表一人對于組織目標及績效標準的重要性程度的看法；8沖突：沖突是基于利益上的矛盾，溝通上的障礙和體制上的缺陷而產(chǎn)生的，沖突的存在就其本身而言未必是壞事，但一

6、個行政組織內(nèi)部如果經(jīng)常發(fā)生沖突，就可以認為該組織的氣候有問題，代表一人所能感受到主管及其他人員愿意聽取不同意見的程度；9認同感：包括對領導者的認同和組織、目標的認同，組織成員對領導是否承認不僅會影響到權力的合理化，也會影響到組織成員的具體行為方式。同樣，組織成員是否認為組織、目標的實現(xiàn)將會有利于自我價值的實現(xiàn)、對于目標的實現(xiàn)有著重大影響。構成組織氣候的因素很多，這些因素都對組織氣候是否適宜有著關鍵影響。正如宜人的天氣條件能使人以愉快的心情對待工作，沉悶的天氣總是使人壓抑一樣，組織氣候的適宜對行政組織內(nèi)成員的工作積極性有著重大的影響，因而，也會影響組織目標的實現(xiàn)。所謂行政組織氣候指的是因組織成員

7、的心理感受如情感、態(tài)度、精神和情緒而產(chǎn)生的普遍持久的行為氣氛。管理心理學認為，環(huán)境對個體情緒產(chǎn)生很大的影響，從而影響到個體的行為方式。三、組織氣候?qū)π姓艿挠绊懶姓M織氣候是指行政組織的內(nèi)外部環(huán)境，良好的行政組織氣候，有利于行政效能的發(fā)揮和提高。行政組織氣候包括行政組織內(nèi)部氣候和外部氣候，內(nèi)部氣候是指行政組織成員間的觀點、情感、人格、態(tài)度、情緒等心理因素而產(chǎn)生的普遍而且持久的組織氣氛；而外部組織氣候則是指外部組織環(huán)境，包括政治制度，韶關市法制化程度，經(jīng)濟技術發(fā)展水平，社會秩序，社會風氣，傳統(tǒng)文化，自然條件等。內(nèi)部組織氣候是行政組織對行政效能影響的內(nèi)因，是行政組織本身可以調(diào)控的，對行政效能具有

8、巨大影響的決定性動態(tài)因素。往往在相同的外部組織氣候情況下，是否用合理和適當?shù)氖侄渭せ罱M織氣候，調(diào)動各行政成員的積極性和創(chuàng)造性相當關鍵。當組織氣氛低沉時，組織成員的作用會相互抵消，從而降低行政效能；當組織氣氛高漲時，組織成員間的作用會相互疊加，這樣行政效能會急劇增長，所以組織內(nèi)部氣候是提高行政效能潛力最大的因素。我們采取不同的現(xiàn)代行政管理手段和方法以及先進的行政管理模式，就是要充分發(fā)揮各組織成員的積極性、創(chuàng)造性，增強組織凝聚力和組織內(nèi)部協(xié)調(diào)性，達到激活組織內(nèi)部氣候，提高行政效能的目的。四、提升行政機關組織氣候的對策研究行政機關組織氣候的目的其實在于提高行政效率?，F(xiàn)代行政管理十分重視人的因素，注重

9、人的積極性的調(diào)動和人的潛能的開發(fā)。而從微觀上講，行政環(huán)境中良好的組織生活環(huán)境又是調(diào)動人的積極性和開發(fā)人的潛能的首要條件。（一）建立良好的組織生活環(huán)境建立良好的組織生活環(huán)境，必須改革現(xiàn)行的行政管理體制。一個好的組織生活環(huán)境，首先要有明確的組織目標，從而才能激勵大家為著共同的目標而奮斗。其次要有科學、健全、合理的規(guī)章制度。如對人的錄用應是公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，考核應公正無私，獎懲應及時嚴明，晉升應唯功是舉?？傊?guī)章制度好，組織中的人包括公務員就會感到只要好好干，就有奔頭。就會產(chǎn)生一種激發(fā)人努力向上的動力機制。再次要有融洽和諧的人際關系。同事之間，尤其是上下級之間要相互尊重、相互理解、相互關

10、心、相互支持，使人人都感到集體的溫暖，自然就增加了組織的凝聚力。氣順則人和，人和則事易成。日本的企業(yè)雖是雇主與雇工的關系，但經(jīng)營者卻十分重視人際關系的作用，他們盡量設法使 自己的工作方法具有“人情味”，以縮短人與人之間的心理差距。我國的人際關系，理應處理得更好才是。因此，努力為公務員創(chuàng)造良好的組織生活環(huán)境是現(xiàn)代行政管理的重要任務之一。（二）培養(yǎng)支持性的組織氣候行政組織氣候制約著行政組織的效能，行政組織的管理者必須通過各種途徑使組織氣候保持在優(yōu)良的狀態(tài)。管理者可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)組織氣候不理想或者組織氣候和組織的任務性質(zhì)相背時，則應采取措施培養(yǎng)支持性的組織氣候 所謂支持性，指組織成員的需要

11、與愿望的實現(xiàn)及組織任務性質(zhì)得到支持的組織氣候。支持性的組織氣候的條件，一是須與員工的需求和愿望相配合；二是須與組織的任務性質(zhì)相配合；三是培養(yǎng)支持性的或者優(yōu)良的組織氣候的最佳途徑和方法。主要有以下幾個方面：1在行政組織方面，建立而合理的組織結(jié)構，權責一致、公平合理的獎勵制度，融洽信任的上下級關系的建立，暢通而靈敏的溝通渠道，宜人的工作環(huán)境，鼓勵組織成員參與管理，適當?shù)氖跈嗟?在個人方面，應積極參加培訓，培訓可以改變組織成員的觀念、看法與行為，通過訓練可以增進組織成員對組織目標及管理措施的了解，組織成員對組織環(huán)境各構面的感覺也可以經(jīng)由訓練做相當?shù)母淖?，當組織成員對組織環(huán)境的感覺有所改變時，也即表示

12、組織氣候已有了改變。（三）營造一個“具有壓力感”的行政組織氣候人或組織的壓力是指個人或組織面對種種機遇、規(guī)定以及追求的不確定性，所產(chǎn)生的一種心理負擔。亞當斯的公平理論認為，人與組織的壓力來源于比較，即人在與別人或自己的以前相比中，發(fā)現(xiàn)己不如人或今不如前時；組織在與其他組織的利潤、規(guī)模的相比中，發(fā)現(xiàn)了差距時，就會產(chǎn)生壓力。人與組織的壓力是客觀存在的。因此，對于人或組織中存在的壓力進行分析乃至加以合理的利用就稱之為“壓力管理”。盡管有關壓力管理有不同的說法，但是有一點卻是共同的，即“適度工作壓力可以提高工作效率。壓力產(chǎn)生于比較， 但本質(zhì)上來源于競爭。 在我國，由于長期的“政府本位”與“官本位”的影

13、響，政府組織及其行政人員始終處于一種無壓力的松散狀態(tài)，當今，這種狀態(tài)與其他社會組織尤其是企業(yè)及其員工的狀態(tài)形成了很大的反差。因此，筆者認為，根據(jù)壓力原理對我國政府組織及其行政人員“加壓”（包括工作績效壓力、權力合法行使、公共服務與公共產(chǎn)品的競爭等），對于加快工作節(jié)奏，提高行政效率是有益的。（四）培育一個“珍惜時間”的行政組織氛圍行政管理總是在一定的時間與空間中進行的，時間是衡量行政效率的基本要素，也是測量行政效率高低的一個重要指標。更何況，時間也是一種特殊的資源， 并且，時間作為一種無形的資源，它具有“供給無彈性”、“無法蓄積”、“不能取代”和“不可再生”等特性。鑒于時間的資源特性及其與效率的

14、密切聯(lián)系，現(xiàn)代社會中的組織都把時間納入管理的基本內(nèi)容，即組織的“時間管理”，它強調(diào)要通過制定計劃，合理地使用時間、節(jié)約時間，避免時間資源的浪費。針對韶關市行政管理中時間浪費的嚴重性，從文化的角度培育一個珍惜時間、講究效益的行政組織氛圍，對于提高行政效率具有重要意義。對此，我們應該按照以下方法做：1.在行政組織文化的培育上，把浪費時間、無視效率納入到道德輿論的評價范圍內(nèi)，并借助于各種宣傳媒介的力量，形成追求效率這一道德風尚的外在壓力與氣氛，以培養(yǎng)行政人員珍惜時間、追求效率的行政習慣。2.政府組織及其行政人員要樹立現(xiàn)代時間觀念，認識到時間是有價值的資源，政府的行政決策與行政行為要把時間計入成本因素

15、。因為，在其他條件相同的情況下，凡是在同一時間資源內(nèi)完成更多的工作任務，或是在完全相同的工作任務中消耗最少時間資源，就是效率高，反之，就是效率低。況且，現(xiàn)代社會進入高效率的信息時代，快節(jié)奏的生活必然要求人們具有珍惜時間的習慣與品質(zhì)。（五）創(chuàng)造良好的組織辦公環(huán)境在室內(nèi)裝修方面應注意光線、顏色、溫度、濕度、氣味等因素。具體講，辦公室的采光應充足。室內(nèi)明亮，可以使人精神振奮，眼睛也不易疲勞，從而可以提高效率，辦公室的顏色配置應講求科學。一般講應淡雅 明快，取中性顏色為宜。當然如有條件根據(jù)辦公室的不同功能配以不同顏色，則效果更好。因為顏色常常能直接影響人的心理活動和工作情緒，所以顏色對提高效率也很重要

16、，辦公室的溫度、濕度應當適宜。夏天應設法防暑降溫，冬天應設法防寒保暖。溫度以攝 氏20度為宜，濕度一般在40%一60%之間為佳。這樣人就感覺舒適，精神振奮，從而提高效率，辦公室的氣味也開始為人們所重視，一般通過自然花香來改善環(huán)境氣味，并通過植物來保持空氣新鮮?，F(xiàn)在有些發(fā)達國家正試圖通過現(xiàn)代科學技術將具有不同刺激功能的氣味引進辦公室，以提高效率。當然辦公環(huán)境的改善和改造應從我國實際出發(fā)，本著勤儉節(jié)約的原則，量力而行。另外良好的組織生活環(huán)境所激發(fā)出來的熱情，常常可以克服和抵消惡劣的辦公環(huán)境所產(chǎn)生的消極影響，在這方面我們是有好傳統(tǒng)的總之，出于對行政組織是一個有機的系統(tǒng)的考慮，為了提升韶關市行政機關組織氣候，不能只是用其中的某一個或幾個辦法，應該采取全面的措施，一旦組織氣候得到改善，就可以獲得良好的結(jié)果，即高水平的激勵，良好的績效和對工作較高的滿意度等。參考文獻1梁軍峰.社會轉(zhuǎn)型時期行政文化更新的基本趨勢J.中國民航學院學報