農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的有效途徑

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的有效途徑 南方農(nóng)村雜志2014年第三期 一、當(dāng)前廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制主要存在問(wèn)題 建國(guó)以來(lái)，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度總體上經(jīng)歷了一個(gè)“分、統(tǒng)、分”的演變過(guò)程。第一次“分”，即進(jìn)行，實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。而緊接下來(lái)的“統(tǒng)”，即實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化到建立體制。第二次“分”，即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包、集體和家庭統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的再調(diào)整，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，農(nóng)村一些深層次矛盾和問(wèn)題日漸暴露。廣東目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最突出的問(wèn)

2、題是人地矛盾：一家一戶經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模小小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益低下青壯勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)耕地流轉(zhuǎn)不暢，種田者多為婦女和老人，“有田無(wú)人耕，有人沒(méi)田種”矛盾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后。而造成目前這種矛盾的深層次原因正是當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。從理論上講，制度效率有一定的時(shí)間長(zhǎng)度和階段性，只能在一定的時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)發(fā)揮作用，且效率的高低呈現(xiàn)階段性，即制度設(shè)計(jì)運(yùn)行前期效率較高，隨著時(shí)間的推移效率遞減，在制度完成任務(wù)后，效率也釋放完畢。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的初始是基于解決溫飽設(shè)計(jì)的，和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，在改革開(kāi)放初期所釋放的制度效率顯著，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的快

3、速提高，以及農(nóng)民對(duì)行業(yè)期望值的提高，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的弊端逐漸暴露出來(lái)。 （一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷關(guān)于現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界比較一致的看法：一是土地所有權(quán)主體模糊，權(quán)屬不清。我國(guó)憲法第10條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”，但對(duì)于集體的界定卻仍不清晰。如民法通則中的集體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)，而農(nóng)業(yè)法則界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)所有。二是在國(guó)家和農(nóng)村集體的二元土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)下，在國(guó)家、集體、農(nóng)民的三重土地關(guān)系格局中，集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能缺失，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度尚未確立。三是農(nóng)村土地集體所

4、有權(quán)的非市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓存在缺陷。由于權(quán)屬不清和權(quán)能殘缺，農(nóng)村地權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定，缺乏流動(dòng)性，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期不穩(wěn)定，從而影響了經(jīng)濟(jì)績(jī)效。 （二）農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小據(jù)對(duì)全省30個(gè)縣（市、區(qū)）250個(gè)村民小組7991戶農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查，2012年7991戶農(nóng)戶中除234戶（占2.9%）不耕田或者田給別人耕外，經(jīng)營(yíng)耕地面積最小的農(nóng)戶僅0.1畝，經(jīng)營(yíng)耕地面積最大的農(nóng)戶有294畝，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積0.67畝。其中：經(jīng)營(yíng)耕地面積不足5畝的農(nóng)戶有6307戶，占78.9%；經(jīng)營(yíng)耕地面積5-10畝的農(nóng)戶有1073戶，占13.4%；經(jīng)營(yíng)耕地面積10-20畝的農(nóng)戶有282戶，占3

5、.5%；經(jīng)營(yíng)耕地面積20畝以上的農(nóng)戶有95戶，占1.2%。近80%農(nóng)戶種地規(guī)模戶均經(jīng)營(yíng)不足5畝。建立在超小規(guī)模和高度分散基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營(yíng)，一定程度上讓農(nóng)民擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和生產(chǎn)積極性。但是，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，分戶的家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率很難有大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益無(wú)法進(jìn)一步提高。 （三）務(wù)農(nóng)人員老齡化，文化程度偏低據(jù)對(duì)全省30個(gè)國(guó)家調(diào)查縣中抽選30個(gè)村民小組的調(diào)查，2012年底有經(jīng)營(yíng)耕地戶1076戶，家庭總?cè)丝?228人，其中，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)1801人，外出務(wù)工人數(shù)1849人，其他人員1578人（其他人

6、員包括學(xué)齡前兒童、在家讀書(shū)、在外讀大中專、喪失勞動(dòng)能力者、有勞動(dòng)能力但在家待業(yè)人員）。務(wù)農(nóng)人員平均年齡51歲，初中以下文化程度占94%。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)和流向城市，而率先進(jìn)入城鎮(zhèn)的通常是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，老年人則更多滯留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步“老齡化”。 （四）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的弱化統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，是指由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)，為集體內(nèi)成員提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的問(wèn)題。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制中強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)的積極性比較多，對(duì)加強(qiáng)集體的統(tǒng)一服務(wù)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

7、重視不夠，使得很多地方農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)變成了單層經(jīng)營(yíng)，集體統(tǒng)一服務(wù)的功能不斷退化，有名無(wú)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的占25.5%，年經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以下的占33.3%，年經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以上的占41.2%。（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體弱小，缺乏政策扶持廣東農(nóng)戶仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廣東約72%的耕地未參與流轉(zhuǎn)。2012年廣東50畝以上種糧大戶不到1萬(wàn)戶，僅占全省純農(nóng)戶和兼農(nóng)戶0.8%；年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶1.5萬(wàn)家，省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)354家，合作社14863家，農(nóng)戶入社僅占一成多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量，也是未來(lái)推動(dòng)農(nóng)

8、業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的支柱力量，但現(xiàn)有的扶持政策更多的是針對(duì)農(nóng)戶，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織的扶持仍偏少。 二、廣東省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的有效途徑 筆者認(rèn)為，廣東未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展方向，應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)行二次“”，將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，在此基礎(chǔ)上規(guī)范放活耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)上“統(tǒng)”的功能，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以把集中起來(lái)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織集體成員進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收益或流轉(zhuǎn)收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同享有。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)，以特色項(xiàng)目帶動(dòng)和股份制激

9、勵(lì)等方式，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 （一）以耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的還是土地問(wèn)題。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的模糊化，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的客觀需要。在以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基本經(jīng)營(yíng)制度下，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何獲得土地？從近期實(shí)踐來(lái)看，加快耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口。1.耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。2012年末，廣東

10、耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)28.1%。2007至2012年，廣東耕地流轉(zhuǎn)面積從422萬(wàn)畝增加到787萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶數(shù)從202萬(wàn)戶增加到256萬(wàn)戶。廣東省耕地流轉(zhuǎn)的參與主體主要是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶和村集體向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。一是種養(yǎng)大戶租賃農(nóng)戶耕地。如雷州市種糧大戶鄧雄偉從1996年120畝的規(guī)模起步，發(fā)展到目前3個(gè)生產(chǎn)基地1800畝耕地的規(guī)模，不僅在雷州市內(nèi)租地，還在吳川縣承租耕地800余畝。二是龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)組織租賃耕地。如浙江省臺(tái)州瓜農(nóng)協(xié)會(huì)，在雷州租賃2.5萬(wàn)畝的連片耕地種植大棚西瓜。興寧瑞豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?40戶農(nóng)戶簽訂合同，租賃1000畝耕地種植水稻、玉米。

11、耕地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村部分耕地向種養(yǎng)殖能手、工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)組織等適度集中，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡，規(guī)?；?、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，大大提高了土地使用率和產(chǎn)出率。2.耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，既增加農(nóng)民收入又促進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)種養(yǎng)大戶發(fā)展。主要表現(xiàn)一是增加地租收入和轉(zhuǎn)包收入。如雷州市松竹鎮(zhèn)東井村2012年出租2090畝耕地給浙江省臺(tái)州瓜農(nóng)協(xié)會(huì)，土地租金每畝1900元/年，年地租收入397.1萬(wàn)元?；菔袟蠲锋?zhèn)浪山村耕地流轉(zhuǎn)面積1377畝，轉(zhuǎn)包費(fèi)用每畝1000元/年，年轉(zhuǎn)包收入137.7萬(wàn)元。二是耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶外出務(wù)工收入。耕地流轉(zhuǎn)極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，直接增加了外出務(wù)工人員的數(shù)

12、量，務(wù)工收入顯著增長(zhǎng)。雷州市附城鎮(zhèn)埔西村村民鄭某反映：他家有承包地4.3畝，常年種植雙季水稻，每畝每年純收入約1000元，全年收入4300元，現(xiàn)以800元/畝轉(zhuǎn)包給種糧專業(yè)戶，轉(zhuǎn)包后夫妻兩人進(jìn)城做水工，月收入約3500元，每年務(wù)工收入4.2萬(wàn)元，收入是耕地流轉(zhuǎn)前的10倍。3.耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有效解決耕地拋荒難題，有效解決“有田無(wú)人耕，有人無(wú)田耕”的問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)和外出務(wù)工多渠道、高收入雙重刺激下，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多，隨之而來(lái)耕地拋荒現(xiàn)象也逐漸增多。盤(pán)活耕地資源、加快耕地流轉(zhuǎn)能夠有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的耕地拋荒難題。如雷州市種糧大戶鄧雄偉在吳川租種的800余畝耕地均為

13、拋荒田。化州市中垌鎮(zhèn)高峰村掃桿坡小組，流轉(zhuǎn)前90%的耕地拋荒，通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，出租給生產(chǎn)大戶邱安興經(jīng)營(yíng)，耕地拋荒問(wèn)題得到徹底解決。 （二）以特色項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新以羅定市為例2012年，廣東建立起省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園193個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)354家。其中羅定市省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，云浮市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)通過(guò)養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、動(dòng)物保健等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。以龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。1.通過(guò)項(xiàng)目有效地整合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。如羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

14、，打造了“聚龍米”系列品牌，實(shí)現(xiàn)了“米業(yè)”的迅猛發(fā)展壯大，該公司年產(chǎn)大米能力達(dá)到3萬(wàn)噸以上。2012年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，帶動(dòng)8萬(wàn)多農(nóng)戶致富，戶均增收1100元，通過(guò)該項(xiàng)目，農(nóng)戶中的一些能人通過(guò)政府和企業(yè)的扶持，自發(fā)組織有資本、有條件的農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，承擔(dān)公司等委托的農(nóng)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)，使農(nóng)戶獲得經(jīng)營(yíng)性收入。在土地流轉(zhuǎn)后，公司返聘勞動(dòng)力參與公司生產(chǎn)基地的田間管理，農(nóng)戶每年人均可獲近5000元的勞務(wù)收入。目前，合作農(nóng)戶的收益常年穩(wěn)定在比其他農(nóng)戶高30%左右的水平。2.以特色農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)扶持有實(shí)力、有前景、有志向的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，

15、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。2012年羅定市創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制示范點(diǎn)37個(gè)。如該市榃濱鎮(zhèn)以羅定市同發(fā)桂皮廠有限公司為龍頭，大力開(kāi)展肉桂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)民土地的方式，在該鎮(zhèn)山河村建立科技示范基地2000畝。目前，全鎮(zhèn)肉桂加工企業(yè)6家（其中桂油加工企業(yè)2家，桂皮加工企業(yè)4家），肉桂農(nóng)民專業(yè)合作社5家。3.通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)和政策扶持，對(duì)原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制升級(jí)改造。如羅定市生力涼亭禽業(yè)有限公司通過(guò)技術(shù)扶持等方式，引導(dǎo)和扶持舊養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，先后在羅鏡鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)改造了2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。2012年，羅平鎮(zhèn)的張國(guó)強(qiáng)雞場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)

16、50000只/批，年出欄肉雞15萬(wàn)只以上；羅鏡鎮(zhèn)大陳斌源雞場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)30000只/批，年出欄肉雞10萬(wàn)只。通過(guò)政策和技術(shù)扶持，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。 （三）股份合作制激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變革，進(jìn)一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制2013年中央一號(hào)文件提出，要發(fā)展專業(yè)合作和股份合作，培育多種形式、多元化的農(nóng)民合作社。立足于農(nóng)村傳統(tǒng)組織制度資源，把外部性問(wèn)題通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)內(nèi)部化，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作。以土地為中心的社區(qū)股份合作制產(chǎn)生在廣東南海。農(nóng)村已經(jīng)把所有集體資產(chǎn)折股量化，并且實(shí)行了農(nóng)民股權(quán)“生不增，死不減”，允許繼承、流轉(zhuǎn)。這種新的財(cái)產(chǎn)制度的重要作用之一，就是實(shí)物形態(tài)

17、的土地不再承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能，不必再無(wú)限析分，因此可以完全按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源配置，事實(shí)上各地在社區(qū)股份合作制作用之下的農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)初步形成。由村集體組織牽頭進(jìn)行，土地的經(jīng)營(yíng)由股份制合作組織統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民憑股權(quán)證長(zhǎng)期享受集體的收益分紅。如佛山南海區(qū)自上世紀(jì)90年代推行土地股份合作，實(shí)行“土地入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅”，將農(nóng)民土地以入股方式集中到集體，由集體統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，再通過(guò)招標(biāo)承包（農(nóng)用田）和出租（廠房、建設(shè)用地）方式增加土地收益。 三、推進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的政策建議 （一）完善土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系農(nóng)業(yè)

18、產(chǎn)業(yè)化要求土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度便于土地流轉(zhuǎn)。因此，要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭的土地承包權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)改革，讓農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，如土地流轉(zhuǎn)信托，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等。 （二）培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體。 （三）大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一是培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向集團(tuán)式擴(kuò)張。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對(duì)接，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系向緊密型發(fā)展。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)向上下游拓展。四是建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)發(fā)展模式向集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。 （四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增