機關(guān)干部下基層參加執(zhí)法實踐鍛煉的體會

1、機關(guān)干部下基層參加執(zhí)法實踐鍛煉的體會機關(guān)干部由于長期在機關(guān)工作，雖然理論知識相對豐富，但對基層工作不了解，對基層的感情淡薄、缺少實踐經(jīng)驗的實際，市局黨組組織了機關(guān)干部下基層的執(zhí)法實踐活動。本人有辛第一批參加此項活動，在近2個月的鍛煉中，親自參與查辦案件、清理市場亂搭亂建等執(zhí)法實踐活動，使本人受到了一次深刻的鍛煉，在基層工作中，個人的角色從一個市局機關(guān)科室負責(zé)人，轉(zhuǎn)變成了工商行政管理機關(guān)中最基層的一名片區(qū)管理人員，工作任務(wù)從制度的擬定者、任務(wù)下達者、督促檢查者轉(zhuǎn)變成了制度的執(zhí)行者、完成任務(wù)的具體工作者、受檢查者。通過近2個月基層工作，增進了與基層的感情，了解了基層工作的艱辛，豐富了自己的實踐經(jīng)驗

2、，在區(qū)局、分局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照片區(qū)管理人員的工作職責(zé)，開展了一些工作，并在工作看到了一些基層工作的不足，現(xiàn)就工作情況、存在問題、解決的意見建議，作如下歸納，以達到共同學(xué)習(xí)的目的：一、基本工作情況按照區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，本人分配在扎路營片區(qū)工作，在區(qū)局黨組和分局的領(lǐng)導(dǎo)下，本人一是認真遵守各項規(guī)章制度，服從區(qū)局黨組和分局的領(lǐng)導(dǎo)，二是對片區(qū)監(jiān)管工作認真負責(zé)，三是認真向基層學(xué)習(xí)，四是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。在工作中具體參與了以下幾項工作：1、對扎路營市場主體的清理規(guī)范。扎路營市場是xx城內(nèi)較繁榮的市場之一，已完成一期建設(shè)場內(nèi)有門店158間，已開業(yè)的商鋪126戶，通過片區(qū)管理人員的摸抵排查，僅有20余戶持

3、有營業(yè)執(zhí)照，并且20余戶中大部分是核準的經(jīng)營場所與現(xiàn)實不符，其余111戶都屬于無照經(jīng)營，也就是說扎路營市場內(nèi)的所有經(jīng)營者基本屬于違章經(jīng)營，在場內(nèi)無照經(jīng)營時間最長的達10月，場內(nèi)無照經(jīng)營率高達90以上，開業(yè)的126戶中有近120戶需要辦理新設(shè)立登記或變更登記。針對這一特殊情況，整治工作組經(jīng)研究，采取了場內(nèi)以規(guī)范登記為主的原則，為了達到將所有經(jīng)營者納入登記管理的目的，我們采取了宣傳與服務(wù)相結(jié)合，市場開辦方及相關(guān)部門與工商部門分工配合相結(jié)合的工作原則進行規(guī)范。在工作中各部門分工協(xié)作，密切配合，做到了宣傳到位、服務(wù)到位。通過宣傳發(fā)動后，執(zhí)法人員深入到每一戶經(jīng)營者的店鋪中進行上門辦照服務(wù)，采取了直接由執(zhí)

4、法人員幫助經(jīng)營者填寫申請表，幫助復(fù)印相關(guān)材料、幫助解決場地證明文件、當場收取登記費、工本費，對不涉及前置許可的，申請人簽字后，及時送交打印執(zhí)照，對涉及前置的幫助經(jīng)營者填寫申請表后，由相關(guān)部門當場告知申辦前置應(yīng)提交的材料，待完善前置材料后在及時打印執(zhí)照，對打印好的執(zhí)照安排專人送照上門等措施，由于采取的工作措施得當，對市場主體的整個清理規(guī)范辦照工作，進展順利。場內(nèi)的所有固定定鋪面經(jīng)營者都按規(guī)定辦理了營業(yè)執(zhí)照，有照率達100%。亮照率也達100%。本人在市場主體的清理工作中親自參加了一系列的工作，為規(guī)范主體行為盡到責(zé)任一個普通管理人員的職責(zé)。2、對扎路營市場市容的清理規(guī)范為了有效的開展市場整治工作，

5、在清理整治之初，在本人的倡議下市場開辦方與整治工作組召開了專題研究扎路營市場存在問題工作會議，通過分析，扎路營市場內(nèi)臟亂差、亂搭亂建、占道經(jīng)營，消防通道不暢、交易秩序混亂現(xiàn)象突出，內(nèi)部管理制度不健全等問題。為了盡快改變這一現(xiàn)象，整治工作組確定了拆除違章建筑、清理占道經(jīng)營、暢通消防通道、消除市場安全隱患、建立健全市場開辦者內(nèi)部管理長效制度的工作思路。在市場開辦方的配合下，本人指揮、參以了市場內(nèi)亂搭亂建、占道經(jīng)營，消防通道不暢的清理工作，強行拆除亂搭亂建違章建筑56戶、違法廣告30余條幅。雖然拆除工作阻力較大，被拆除的經(jīng)營戶情緒激動，一度二次出現(xiàn)動武阻礙拆除工作的跡象，但在執(zhí)法人員、市場開辦方及公

6、安綜合執(zhí)法大隊的配合下，動武阻礙拆除工作的情況得到控制，按要求完成了拆除違章建筑工作，通過拆除亂搭亂建違章建筑，市場面貌得到了徹底改變，通過占道經(jīng)營的清理，交易秩序得到改善、暢通了消防通道、消除了市場安全隱患。衛(wèi)生環(huán)境得到了改觀，臟亂差現(xiàn)象基本消除，樹立了xx中心城市的良好形象。3、對轄區(qū)內(nèi)違法違章行為進行查處由于鳳翔風(fēng)分局監(jiān)管轄區(qū)大、范圍廣、監(jiān)管對象多、監(jiān)管人員少、交通工具不足等原因，轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營等違章違法現(xiàn)象較為突出，根據(jù)片區(qū)管理人員提供的釘子戶，即多次通知拒不辦照的經(jīng)營戶，我們采取了拔釘子的方法逐戶進行清查，凡有違章行為的一律先處罰后規(guī)范的原則，開展拔釘子查處違章違法行動。在整個查處工

7、作中本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件（全部是一般程序案件），收繳罰沒款17100元，收取會員費1000元，沒收裸裝速凍面米食品157、5公斤。在20件案件中，其中，無照經(jīng)營案件18件，銷售假冒偽劣商品案件2件，在查辦案件過程中，做到了既快查、快處，又做到程序合法，做到了查處快、結(jié)案快、執(zhí)行快。在本人從事工商工作20多年里，第一次做到了5天查辦5個一般程序案件案件，并且全部做到當天進行現(xiàn)場檢查，第二天全部結(jié)案并執(zhí)行完畢。在查辦的20件案件中，無一件復(fù)議案件。在查辦過程中敢于碰硬，查辦了從未受過行政執(zhí)法部門處罰過的瀾滄江啤酒企業(yè)集團無照經(jīng)營原生茶莊案，收繳罰款9000元。對無證、無照在扎

8、路營市場內(nèi)擺攤的4戶銷售和用中草藥看病的經(jīng)營戶進行了取締限期搬離市場。本人帶領(lǐng)本小組人員，對轄區(qū)3個超市銷售老5類食品，執(zhí)行國家食品強制標準qs標志情況進行檢查，按規(guī)定自xx年1月1日起，我國在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。也就是說所有銷售的上述老5類食品都必須要有qs標志。這是工商部門第一次對qs標志進行檢查，通過對3個超市的104個老5類食品進行檢查，其中，大米20個、食用植物油25個、小麥粉19個、醬油17個、醋23個商品進行檢查，所有銷售的老五類食品都有qs標志，符合質(zhì)量安全市場準入制度的規(guī)定。也就是說，超市執(zhí)行中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

9、許可證管理條例是基本到位的，消費者在超市上對老五類食品可以放心購買食用。4、對查處后的當事人進行上門服務(wù)本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件中，有18件是無照經(jīng)營案件，在查辦過程中我們堅持違法必究的原則對違法行為作了行政處罰，但不是一罰了知，在處罰執(zhí)行完畢后，我們又重回到被處罰的當事人店中，進行上門辦照服務(wù)，執(zhí)法人員幫助填寫申請表，幫助協(xié)調(diào)前置申批事項，幫助復(fù)印相關(guān)材料、現(xiàn)場收取登記費、工本費，直接送交服務(wù)大廳進行受理、執(zhí)照打印好后，執(zhí)照安排專人送照上門，18戶被處罰的當事人，已為17戶辦理了營業(yè)執(zhí)照。通過真誠、熱情、周到的服務(wù)，化解了被處罰當事人對執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員的抵觸情緒，真正落實

10、了總局周伯華局長提出的監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的要求。真正做到了執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象，在被查處的當事人心中，樹立了工商行政管理部門執(zhí)法嚴格、服務(wù)熱情、周到、人性化管理的形象。5、為市場長效監(jiān)管擬定相關(guān)制度隨著清理工作的不斷深入和與市場開辦方多次溝通、交流，逐步掌握了市場內(nèi)存在種種問題的根源是內(nèi)部管理制度不健全，本人一是向市場開辦方灌輸健全內(nèi)部管理制度的重要性，二是向區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)匯報、三是發(fā)揮業(yè)務(wù)科室工作的長處主動幫助市場開辦方擬定各項管理制度。在此項工作中本人擬寫了臨翔區(qū)商品交易市場管理辦法該辦法對開辦方的責(zé)任、各監(jiān)管部門的職責(zé)、進銷貨臺帳的建立、注冊登記并聯(lián)申批等內(nèi)容作了祥細的表述，很多地方體現(xiàn)了特別

11、規(guī)定的內(nèi)容，符合臨翔區(qū)和xx的實際。與韓之京同志一道擬寫了市場開辦方的先行賠付制度、保安管理制度、管理人員守則、經(jīng)營戶守則、消防管理制度、水電使用管理制度、治安管理規(guī)定、衛(wèi)生管理規(guī)定、文明經(jīng)營公約、落實第一責(zé)任人責(zé)任書、誠信經(jīng)營承諾書11個內(nèi)部管理制度，為實施市場的長效監(jiān)管奠定了一定的基礎(chǔ)。二、幾點經(jīng)驗和體會通過近2個月的基層執(zhí)法實踐，個人得到了鍛煉、實踐經(jīng)驗得到豐富、了解了基層工作的實際，避免了今后閉門造車，擬寫的文件、規(guī)定、制度在基層無法執(zhí)行的現(xiàn)象。通過實踐本人認為最值得總結(jié)的經(jīng)驗有以下幾點：一是凡有違法違章行為必須先查處后規(guī)范的這一經(jīng)驗。過去一段時間以來，工商部門對服務(wù)強調(diào)的多、執(zhí)法有所

12、弱化，這一現(xiàn)象去年以來有所改變，但“首違不法”的影響還沒有消除，執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象的意識還沒有形成，今后應(yīng)該形成不論什么單位、什么人，只要違法必先查處，特別是無照經(jīng)營的。友鄰單位和各種關(guān)系的說情只能減輕不能免罰。二是在案件查處上執(zhí)行誰發(fā)現(xiàn)、誰調(diào)查、誰決定、誰處理、誰執(zhí)行的案件查辦新方試?？梢哉f這是這次的案件查處工作能夠快速結(jié)案，取得較好成績的真經(jīng)。這應(yīng)該是我們一直所要探索的最好的執(zhí)法機制，這種方式應(yīng)該很好的的進行總結(jié)、推廣。這個方式的核心是決定權(quán)，關(guān)建是核審關(guān)，只要相信我們的干部，按照職級下范一定的決定權(quán)，就能夠做到快查快處，案件核審要轉(zhuǎn)變觀念，對一線查辦的案件不是挑刺、否定，而是服務(wù)，只

13、要不存在定性的錯誤，一切內(nèi)部文書，核審時間應(yīng)隨案件的要求而定。三是市縣（區(qū)）共同辦案或市局直接查處縣（區(qū)）局案件的經(jīng)驗。這是一個共同學(xué)習(xí)、共同提高的最好的途徑，通過市局直接查辦縣（區(qū)）局管轄的案件，也是促進基層履行職能的一個最好的辦法。四是整頓一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的經(jīng)驗。此次本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件18件無照經(jīng)營案件中，大體可以分為二個行業(yè)，一是美容美發(fā)業(yè)7戶、我們在查處后，在進行規(guī)范時，美容美發(fā)行業(yè)原要求提交衛(wèi)生許可證，所以一直不能夠辦理，造成無照經(jīng)營，為了盡快規(guī)范這一行業(yè)，查閱前置許可目錄后，未明確規(guī)定，我們及時為當事人辦理了營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范了這一行業(yè)。二是臨幫路岔口餐飲業(yè)6戶

14、無照經(jīng)營，在進行規(guī)范時及時與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)，雖達不到衛(wèi)生驗收條件，但作為集中整治工作中的問題，作為特殊情況及時辦理了許可證和執(zhí)照，規(guī)范了這一路段的餐飲行業(yè)。五是部門協(xié)調(diào)，合力監(jiān)管的經(jīng)驗。在臨翔區(qū)此次開展的清理整治市場秩序工作中，采取“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、聯(lián)合執(zhí)法”的集貿(mào)市場集中整治措施，衛(wèi)生部門抽派6名人員從始至終全程參加集貿(mào)市場集中整治工作，建設(shè)、公安、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)濟等部門根據(jù)集中整治內(nèi)容，及時派人協(xié)助開展工作。防疫部門現(xiàn)場為申請人抽血化驗，衛(wèi)生部門現(xiàn)場填寫申請表，工商部門現(xiàn)場辦照、公安部門安全保障。從而走出了一條“聯(lián)合協(xié)作，規(guī)范行為”的集貿(mào)市場集中整治路子，確保整治工作取得

15、實效。六是敢于涉足監(jiān)管新領(lǐng)域。對qs標志的監(jiān)管，目前工商部門在這一領(lǐng)域的監(jiān)管還是一個空白。對超市的檢查雖未查出銷售無qs標志的食品，但，表示工商部門已開始對注重這一領(lǐng)域，已開始對流通領(lǐng)域中qs標志的情況進行檢查，通過這次的檢查，積累了涉足這一領(lǐng)域的一些經(jīng)驗，為今后更好的開展這一工作打下了基礎(chǔ)。三、存在問題和幾點建議通過近2個月的基層執(zhí)法實踐，學(xué)習(xí)到了基層一些好得經(jīng)驗和工作方法，但也發(fā)現(xiàn)了如下一些問題：一是片區(qū)責(zé)任落實不到位。如，一個市場內(nèi)存在近100余戶無照經(jīng)營，就是最好的證明；二是基層干部責(zé)任心不強。違法者在轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營時間長達1年以上，不查處、不取締、不規(guī)范，缺乏責(zé)任心；三是查辦案件的機

16、制不活。死般硬套；四是督查工作的方式、方法、內(nèi)容有待改進。建議：一是強化片區(qū)監(jiān)管責(zé)任的落實；二是盡快形成市、縣（區(qū)）局直接查辦下級管轄案件，罰沒款哪級查辦歸哪級收入的辦案機制，形成上下爭案源，搶案源的競爭局面，促進基層自覺查辦轄區(qū)案件；三是按照誰發(fā)現(xiàn)、誰調(diào)查、誰決定、誰處理、誰執(zhí)行的案件查處新方試，制定出臺一個辦法，按職級下放決定權(quán)、法制審核部門轉(zhuǎn)變工作方式，改監(jiān)督審查為主為服務(wù)審核為主，核審時間要迎合案件時間的要求；四是督查工作的方式、方法、內(nèi)容要改進。市、縣（區(qū)）監(jiān)察機構(gòu)，的工作重點，要放在工商主要業(yè)務(wù)工作督查上，不能只釘著干部違紀問題上，市、縣（區(qū)）監(jiān)察機構(gòu)，要采取明查暗訪的形勢，組織按片區(qū)進行督查，