我國稅收信息化發(fā)展研究綜述

1、我國稅收信息化發(fā)展研究綜述摘要：稅收信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的一個重要組成部分，如何適應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)以信息化為核心的稅收征管體系，是各國稅務(wù)部門都面臨的重要課題。在全球信息化的時代，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開信息技術(shù)的背景。稅務(wù)部門作為一個掌管著國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要職能部門，所有的業(yè)務(wù)流程及事物管理也離不開信息技術(shù)的支持。如今，稅務(wù)部門的所有工作環(huán)節(jié)包括信息公布、稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票的購買使用、稅務(wù)稽查、文書流轉(zhuǎn)、人事工資管理、固定資產(chǎn)管理等都是通計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的。關(guān)于我國當(dāng)前稅收信息化建設(shè)的爭論就一直沒有停止。對于稅收信息化建設(shè)以及如何設(shè)計稅制的研究，一直是理

2、論界關(guān)注的焦點。稅收信息化建設(shè)已經(jīng)是刻不容緩的事，但是應(yīng)該如何設(shè)計稅制，如何實施等問題目前還不明確，所以需要進(jìn)行相關(guān)的研究。本文通過綜述各家觀點，分析我國稅收信息化和征管方面存在缺陷的原因。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國稅收信息化與信息化管理的方案建議，并對我國稅收信息化與信息管理進(jìn)行展望。關(guān)鍵詞：稅收信息化；稅收征管模式；全球信息化；信息管理summary of tax information development researchlv ruihuiabstract:tax information is an important part of the information of nation

3、al economy. how to adapt to the economic development which characterized by digital, networking and information and build up tax collection and management system which consider information as a core are important issues to national tax department.in the global information era, the developments of al

4、l works are inseparable from the it background. as an in charge of the countrys major departments, the tax departments business processes and things can not do without it support. today, all aspects of the work of the tax department, including of information disclosure, tax registration, tax returns

5、, invoice the purchase to use, clerical, personnel and payroll management, circulation tax inspectors and fixed asset management, are working through computers and networks. the debate about chinas current tax information construction has not stopped. for the question of tax information technology c

6、onstruction and how to design the tax system are deemed the focus of theoretical circles. the tax information construction is an urgent need, but how to design a tax system, how to play a system are not yet clear, so it is necessary to carry out related researches. by reviewing each point of views,

7、we can analyze defects of tax information and collection management. on this basis, we can give recommendations to make our countrys tax information management perfect, and have an outlook about our countrys tax information and information management.key words :tax information; tax levy; global info

8、rmation; information management前言稅收信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的一個重要組成部分，如何適應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)以信息化為核心的稅收征管體系，是各國稅務(wù)部門都面臨的重要課題。國家信息技術(shù)革命帶動了稅務(wù)部門信息化進(jìn)程，稅收信息化建設(shè)伴隨從無到有，到實現(xiàn)了國家到地方的稅收信息數(shù)據(jù)大集中格局，稅收信息化正從一場技術(shù)革命轉(zhuǎn)化為一場全方位的管理革命?，F(xiàn)代稅收征管工作的目標(biāo)是效率與質(zhì)量，重心就是稅源監(jiān)控，稅收信息化建設(shè)作為稅務(wù)管理領(lǐng)域的支撐點，運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)時間和空間的轉(zhuǎn)換，提高信息傳輸速度、資源共享和信息利用率，有效地解決管理者與被

9、管理者之間的信息不對稱問題。稅收信息化是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)方式，可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率；利用信息技術(shù)強(qiáng)化信息采集、處理、傳輸、存儲和信息資源的使用，可以提高管理、監(jiān)控、服務(wù)的效能；憑借現(xiàn)代信息技術(shù)使管理方式發(fā)生根本性變革，影響和促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步。稅收征管模式是稅收制度的實施載體，而信息技術(shù)的發(fā)展必將對稅收征管產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？茖W(xué)高效的稅收征管模式是實現(xiàn)稅制目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國稅收信息化的發(fā)展，為我國稅收征管模式注入新的內(nèi)

10、容，為強(qiáng)化稅收征管，實現(xiàn)稅收制度目標(biāo)發(fā)揮了巨大作用。利用稅收信息化建設(shè)來推動稅收征管流程的改造，實現(xiàn)稅收信息化與管理科學(xué)化的良性互動，促進(jìn)兩者之間同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為稅務(wù)征管發(fā)展的新方向，值得研究和探討。在全球信息化的時代，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開信息技術(shù)的背景。稅務(wù)部門作為一個掌管著國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要職能部門，所有的業(yè)務(wù)流程及事物管理也離不開信息技術(shù)的支持。如今，稅務(wù)部門的所有工作環(huán)節(jié)包括信息公布、稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票的購買使用、稅務(wù)稽查、文書流轉(zhuǎn)、人事工資管理、固定資產(chǎn)管理等都是通計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的。關(guān)于我國當(dāng)前稅收信息化建設(shè)的爭論就一直沒有停止。對于稅收信息化建設(shè)以及如何設(shè)計稅制的研究

11、，一直是理論界關(guān)注的焦點。稅收信息化建設(shè)已經(jīng)是刻不容緩的事，但是應(yīng)該如何設(shè)計稅制，如何實施等問題目前還不明確，所以需要進(jìn)行相關(guān)的研究。本文通過綜述各家觀點，分析我國稅收信息化和征管方面存在缺陷的原因。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國稅收信息化與信息化管理的方案建議，并對我國稅收信息化與信息管理進(jìn)行展望。正文.稅收信息化的含義及其目標(biāo)研究稅收信息化包括稅人事管理信息化、收征管信息化、公文管理信息化、財務(wù)管理信息化等諸多內(nèi)容。從縱向看地稅信息化包括省、市、縣、分局（所）四級的信息化；從橫向看稅收信息化包括內(nèi)部征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)，外部與納稅人、政府各有關(guān)部門的信息互動。美國學(xué)者理查德諾蘭(richar

12、d.l.nolan)經(jīng)過深入研究，總結(jié)歸納出信息化發(fā)展的一般規(guī)律，即著名的諾蘭模型。根據(jù)諾蘭模型的描述，it發(fā)展從起步到成熟，大體經(jīng)過六個階段:初始階段(初始的局部計算應(yīng)用，如報表、開票)普及階段(單機(jī)版應(yīng)用增加，計算機(jī)代替手工)控制階段(開始注重規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)版單項應(yīng)用增加)整合階段(開始統(tǒng)一技術(shù)平臺，進(jìn)行一體化集成，消除部門間壁壘)數(shù)據(jù)管理階段(統(tǒng)一規(guī)劃組織內(nèi)的信息資源，開始全面的數(shù)據(jù)綜合利用)成熟階段(全面整合內(nèi)外部資源，形成完整的信息管理、輔助決策)?？偟膩碚f，諾蘭的階段模型總結(jié)了發(fā)達(dá)國家信息系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律。20世紀(jì)90年代初，美國信息化專家米歇（mische）在諾蘭研究的基礎(chǔ)上總結(jié)

13、出“米歇模型”，如米歇所言，信息化發(fā)展包括起步、增長、成熟和更新四個階段，同時信息化應(yīng)具有技術(shù)狀況、代表性應(yīng)用和數(shù)據(jù)集成程度、數(shù)據(jù)庫存取能力、信息技術(shù)融入企業(yè)文化、全民素質(zhì)態(tài)度和信息技術(shù)視野等五大特征。他揭示了信息系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)管理是密不可分的，系統(tǒng)整合期的重要特征就是做好數(shù)據(jù)組織工作，或者說信息系統(tǒng)整合的實質(zhì)就是數(shù)據(jù)整合或集成。直至今日，米歇模型仍然是衡量信息化發(fā)展程度的經(jīng)典理論。在我國，稅收信息化是目前稅收管理領(lǐng)域的研究重點，國內(nèi)學(xué)者對其研究較多，尤其是在稅收信息化的目標(biāo)研究方面較為突出。江蘇省南京市地方稅務(wù)局課題組（2002）經(jīng)過研究后指出，稅收信息化的目標(biāo)主要包括：1)效率目標(biāo)，這是稅

14、收信息化的第一目標(biāo)或基本目標(biāo)，通過用信息技術(shù)手段替代手工作業(yè)，加強(qiáng)對海量數(shù)據(jù)的采集、分析和處理，實現(xiàn)管理手段的電子化，大幅度提高征管效率、工作質(zhì)量和行政能力，降低管理成本。2)監(jiān)控目標(biāo)，通過建立內(nèi)聯(lián)外通、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對管理主體、管理對象的監(jiān)控。3)服務(wù)目標(biāo)，就是要通過廣泛應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、為社會各界服務(wù)的水平，以低成本將稅務(wù)機(jī)關(guān)已建立的信息公路和信息資源延伸到納稅人和社會，實現(xiàn)開放式管理和服務(wù)。4)流程再造目標(biāo)，簡單來說是指，打破各級管理部門的組織界限、工作流程的繁瑣性與官僚主義，用最快捷的電子方式在上下級之間、內(nèi)外部門橫向之間傳遞信息。5)信息共享目標(biāo)，主

15、要是針對“信息割據(jù)”、“信息壁壘”現(xiàn)象而制定的目標(biāo)，用以加強(qiáng)信息的流動和共享，緩解稅務(wù)管理中客觀存在的信息不對稱矛盾。這一方面，李軍（2009）也提出了類似的見解，他指出，稅收信息化的關(guān)鍵是信息的控制和監(jiān)督，為稅收征管和稅務(wù)行政管理提供一個法治的體系，并建立起包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間、本級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間和上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的三種基本監(jiān)督關(guān)系，具體體現(xiàn)在事先、事中、事后的三方面的控制和監(jiān)督：事先，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)化操作和嚴(yán)格的授權(quán)控制，實現(xiàn)“以機(jī)管人”。事中，通過信息化操作建立起全過程的信息記錄和執(zhí)行記錄，提供完整的操作記錄流；實現(xiàn)管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。事后，通

16、過對信息的分析和處理滿足對納稅人的監(jiān)控，實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上稅源管理，同時也可以提供各類會計核算、分析報告，并可以進(jìn)行定時、不定時的檢查和內(nèi)部稽核。作為中國稅務(wù)論壇的特約評論員圩岸（2003）則認(rèn)為，稅收信息化的最為基本的目標(biāo)也是最為重要的目標(biāo)是如何增加稅收收入，只有這一目標(biāo)的確定才有利于廣大稅務(wù)干部樹立稅收信息化的信心，明確信息化的努力方向。同時，有利于促進(jìn)各地采取切實可行的措施，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。.稅收信息化的發(fā)展歷程及我國稅收信息化進(jìn)程中的成就西方國家稅收信息化始于上個世紀(jì)六十年代，其目的在于將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動稅務(wù)部門

17、業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。基于這一思想，美國、德國、北歐以及澳大利亞等國相繼著手開展稅收信息化的建設(shè)工作，并形成了各自的特點。李秀萍（2004）在德國稅收信息化之路一文中指出德國稅務(wù)信息化所秉承的是實現(xiàn)納稅人業(yè)務(wù)的信息集成處理，憑借網(wǎng)絡(luò)的方便快捷以及在稅務(wù)征管中的廣泛應(yīng)用，完成對納稅申報的全程監(jiān)控。中國稅務(wù)報的評論記者（2007）在分析美國稅收征管體系中認(rèn)為，美國作為最早提出稅收信息化理念的國家，更加注重的是如何通過信息一體化加強(qiáng)稅收單位與納稅人之間的互動，同時制定長遠(yuǎn)稅收信息化規(guī)劃，細(xì)分相關(guān)核心信息管理系統(tǒng)，在擁有強(qiáng)大硬件支持以及軟件協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，以

18、期提高信息服務(wù)的質(zhì)量和工作效率。此外，田冠軍博士（2010）指出澳大利亞實現(xiàn)了以e-tax為主體的管理系統(tǒng)在統(tǒng)一稅務(wù)號碼的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)稅收單位與職能部門的合作，實現(xiàn)部門之間的信息資源共享和單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)對稅源的有效監(jiān)控和管理。張強(qiáng)、顏安頌等人（2010）指出我國稅收征管信息化始于20世紀(jì)80年代，20多年來，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是模擬手工操作的稅收電子化階段，其總體特征為采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，依托單機(jī)和局域網(wǎng)，涉及稅務(wù)應(yīng)用的操作層次，對稅收業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了手工操作的計算機(jī)化。第二階段是步入面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段，其總體特征為采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、客戶機(jī)/服務(wù)器模式

19、及圖形化界面，依托廣域網(wǎng)進(jìn)行分布式處理，涉及稅務(wù)應(yīng)用的操作和管理層次。第三階段是實現(xiàn)創(chuàng)造稅收價值的全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)階段，其總體特征為采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和組件化結(jié)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)集中式處理，涉及稅務(wù)應(yīng)用的操作、管理和決策層次，并對納稅人進(jìn)行全面的管理與服務(wù)。楊懷則（2002）指出，與當(dāng)代歐美強(qiáng)國的稅收信息化體系相比，我國的稅收信息化起步較晚，基礎(chǔ)差，但仍然取得了明顯成績和突破性進(jìn)展。首先，稅收信息化戰(zhàn)略明確，即根據(jù)一體化原則，用十年時間，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用

20、等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的總體戰(zhàn)略；其次，作為我國稅收信息化的核心“金稅工程”不論是在提升稅收服務(wù)能力上還是在培育稅收工程的管理能力上，都有顯著成效；第三，建立起了一套較為完備的稅務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)支持體系，其主要表現(xiàn)在：一是實現(xiàn)上情及時下達(dá)，各地可以及時獲知總局發(fā)布的各種技術(shù)與業(yè)務(wù)管理方面的要求和信息，迅速解決實際工作中遇到的問題；二是實現(xiàn)了升級軟件和文檔的統(tǒng)一下載，保證全國范圍內(nèi)應(yīng)用軟件版本的一致性；三是各類技術(shù)問題收集與即時解答，解決基層各級操作人員技術(shù)咨詢，解決各類系統(tǒng)應(yīng)用過程中遇到的問題，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實現(xiàn)了技術(shù)成果的共享；四是開展

21、了大量的專項技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)明顯提高。3目前我國稅收信息化存在問題由于我國稅收信息化存在著“先天不足”的短板，而在后天的發(fā)展道路上又存在這樣或那樣的問題，實際上處于發(fā)展相對緩慢且尚在探索的階段，稅收實際過程中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了稅務(wù)系統(tǒng)的稅收信息化建設(shè)進(jìn)程。具體問題體現(xiàn)在思想觀念、信息技術(shù)與人才以及業(yè)務(wù)管理等方面。關(guān)于思想觀念上的問題，祝遵宏（2006）指出，部分稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和干部不僅認(rèn)識不到稅收信息化建設(shè)中存在的問題，對信息化建設(shè)對稅務(wù)管理從形式到內(nèi)容上的要求也不甚了解，尤其對信息化對稅務(wù)管理工作的規(guī)范性約束機(jī)制完全不懂，導(dǎo)致稅收信息化的落后、低效

22、，從而忽視了征管流程改革和創(chuàng)新管理體制。程安亭（2007）認(rèn)為部分領(lǐng)導(dǎo)對信息化重視不夠，沒有把信息化建設(shè)擺到提高管理水平和工作效率的高度來抓。認(rèn)為信息化建設(shè)就是計算機(jī)的簡單積累，把多購置微機(jī)作為信息化先進(jìn)的標(biāo)志，導(dǎo)致設(shè)備浪費、稅收成本加大，數(shù)據(jù)應(yīng)用跟不上，形成數(shù)額極大的隱性浪費。而吳建、王曉燕（2006）則更多的從納稅人的角度出發(fā)，他們認(rèn)為稅務(wù)人員很多時候以稅務(wù)機(jī)關(guān)為本，而沒有以納稅人為本，有些地方以一種行政命令的方式推行電子申報，規(guī)定納稅人應(yīng)該怎樣做，使納稅人沒法自主選擇申報和選擇繳款方式。這種以犧牲納稅人的利益來追求稅收信息化的做法將不利于稅收信息化的發(fā)展。信息技術(shù)與人才是稅收信息化建設(shè)過

23、程中的核心與關(guān)鍵，所遇到的問題也很多。江涌(2010)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中最為嚴(yán)重的問題也是迫切需要解決的問題是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來源過多、過雜且缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口。程劍東(2011)強(qiáng)調(diào)，信息最大的特征就是能夠共享，但在稅收信息化實踐中不同應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)而互不兼容，數(shù)據(jù)信息的不能共享形成一個個“信息孤島”；數(shù)據(jù)采集的渠道不同、標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致信息重復(fù)冗余；計算機(jī)設(shè)備重復(fù)購買、人力資源重復(fù)投入，降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低了征收效率較低，增加了稅收成本。數(shù)據(jù)交換的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與程劍東(2011)的觀點類似，尹昌杰(2008)也提到了“信息孤島”的問題，同時他還指出由于稅務(wù)

24、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)都是在特定的時期為了滿足特定的業(yè)務(wù)處理需要而開發(fā)，限于當(dāng)時技術(shù)水平與可投入資金，沒有考慮或者說沒有能力考慮這些不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系，使得信息系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生了數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、操作平臺不統(tǒng)一、顯示模式不統(tǒng)一、開發(fā)語言不統(tǒng)一的問題。其結(jié)果是，加大了基層硬件、軟件、系統(tǒng)維護(hù)的難度，造成了人力資源、資金成本投入的雙重負(fù)擔(dān)，也增加了應(yīng)用系統(tǒng)整合的難度。程劍東(2011)補充到，征管信息系統(tǒng)需要納稅人的基本信息和征收數(shù)據(jù)，由于這些信息大多由納稅人自己填寫并報送稅務(wù)機(jī)關(guān)，難免會出一些差錯；另一方面，辦稅人員向計算機(jī)手工錄入征收數(shù)據(jù)時也可能存在缺項、錯項情況。由于數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計結(jié)果失真，

25、已經(jīng)成為制約信息化發(fā)展的障礙。我國金稅工程一期建設(shè)沒達(dá)到預(yù)期目的有很大原因就是數(shù)據(jù)采集的完整、準(zhǔn)確問題。關(guān)于數(shù)據(jù)的失真，趙惠敏、孫靜(2008)也有相類似的看法，她們認(rèn)為在稅務(wù)部門層級體制中，溝通分為縱橫兩個方向：即縱向為總局省(市)局地(市)局區(qū)(縣)局結(jié)構(gòu)，橫向包括平級間的互動。信息在這兩條傳播路徑中，不斷出現(xiàn)流失、失真的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了決策，阻礙我國稅收信息化發(fā)展，值得關(guān)注。在業(yè)務(wù)管理方面，高培勇、崔軍(2001)等人進(jìn)行多次調(diào)研后指出，現(xiàn)行征管體制中征收、管理、稽查相互分離，各環(huán)節(jié)缺乏制約和信息傳導(dǎo)機(jī)制，相應(yīng)的崗位職責(zé)體系尚未建立、人員配置不到位，造成管戶與管事相脫節(jié)，只管事不

26、管戶或者管事不落實，“疏于管理、責(zé)任淡化”的現(xiàn)象時有發(fā)生。李秀梅、李英(2010)等人認(rèn)為稅收信息化作為一項科技管理的手段與陳舊人事、管理制度相沖突，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作滯后于發(fā)展，這也是不爭的事實。4. 科學(xué)推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的建議與對策我國的稅收信息化開始于1983年，經(jīng)過20多年的實踐與創(chuàng)新，已初步形成符合自身條件發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，并突出了自身的特點，稅收信息化走到今天，未來的發(fā)展方向是什么？發(fā)展道路如何去走？會遇到什么問題，又該如何解決這些問題？成為各方學(xué)者研究的中心，并在各自不同的領(lǐng)域提出了自己的觀點，從稅收信息化的發(fā)展方向上來看，張秀蓮（2009）在指出稅收信息化條件下，納稅服務(wù)體系的構(gòu)

27、建應(yīng)是一個貫穿與稅收征收、管理全過程的綜合服務(wù)體系，而不是局限于納稅人上門納稅環(huán)節(jié)。同時基于網(wǎng)絡(luò)化的納稅服務(wù)體系必須有一套完善有效的規(guī)則和指標(biāo)，來支撐體系的運作，并作有效的考核監(jiān)督和責(zé)任追究；而林昶（2007）則認(rèn)為建立電子納稅服務(wù)平臺應(yīng)該站在全國稅務(wù)系統(tǒng)的高度，從國稅、地稅聯(lián)合建立和數(shù)據(jù)大集中的角度、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)層面上進(jìn)行統(tǒng)一考慮；另一方面，錢國玉（2006）指出，內(nèi)部征管控制系統(tǒng)信息化與外部申報系統(tǒng)多元化的有機(jī)結(jié)合，即通過稅務(wù)征管信息化系統(tǒng)軟件的統(tǒng)一與諸如電子申報、網(wǎng)上申報、電話申報等申報方式的有效銜接來解決申報空間過大、時間過長等問題后，才能實現(xiàn)真正意義上的稅收信息化。同時我國

28、的稅收信息化在發(fā)展道路上阻礙重重，湖北省房縣國稅局信息中心主任邢川（2009）認(rèn)為目前稅收信息化的發(fā)展存在諸如硬件更新快利用率低、知識培訓(xùn)不及時，技術(shù)人員缺乏，軟件數(shù)目多難于管理等問題。鑒于此，應(yīng)制定相應(yīng)政策在新形勢下促進(jìn)稅收信息化的發(fā)展，他認(rèn)為，必須建立完備的操作人員和硬件的復(fù)合管理機(jī)制，提高硬件設(shè)備的利用率避免不必要的浪費，同時積極引進(jìn)人才，做好人才培養(yǎng)與知識更新。另一方面統(tǒng)一稅務(wù)軟件集成綜合功能，擺脫信息孤島與軟件割據(jù)；無獨有偶，對于邢川（2009）所提出的軟件整合觀點，蕭山國稅局副局長徐勤玲（2011）也有著同樣的看法，針對我國各個地區(qū)稅務(wù)申報軟件繁多，接口不一致的現(xiàn)象，她認(rèn)為國家可以

29、考慮推廣統(tǒng)一的免費納稅申報軟件，免費進(jìn)行升級和維護(hù)以降低開發(fā)成本、推廣難度，同時也有利于提高申報數(shù)據(jù)的共享度安全性；在香港，同為國稅局副局長的朱黃麗芬女士（2010）指出稅收信息化支撐了稅務(wù)局的內(nèi)部運轉(zhuǎn)和對外服務(wù)、支撐了稅務(wù)應(yīng)用、文件管理及工作流程管理等系統(tǒng)，支持稅務(wù)局網(wǎng)站等其他電子服務(wù)，加強(qiáng)稅收管理，應(yīng)注重業(yè)務(wù)和技術(shù)的融合，稅收信息化系統(tǒng)因應(yīng)業(yè)務(wù)所需而開發(fā)，開發(fā)前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卣芯浚瑒?wù)求相關(guān)工作流程能夠與新系統(tǒng)相互配合。結(jié)論隨著國稅系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革的全面發(fā)展，標(biāo)志著服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)入了實質(zhì)性階段。按照金稅三期工程建設(shè)的在新形勢下的要求和工程建設(shè)的進(jìn)程，全面推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，國稅系

30、統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革就是為了做好體制機(jī)制方面的準(zhǔn)備，全新的稅收信息化建設(shè)，將與全新的稅收體制機(jī)制改革的效果相互銜接。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)層級不同，導(dǎo)致設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也不是就能充分利用其相應(yīng)功能，需要在信息技術(shù)的支持下，健全崗責(zé)體系，以業(yè)務(wù)流程為主線，整合、優(yōu)化、梳理、規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，應(yīng)通過科學(xué)設(shè)定不同層級行政機(jī)構(gòu)的事權(quán)，實現(xiàn)信息技術(shù)支持下的專業(yè)化，轉(zhuǎn)變其職能實現(xiàn)方式，進(jìn)行機(jī)構(gòu)功能的重組，實現(xiàn)體制機(jī)制與信息化的完美結(jié)合。參考文獻(xiàn)：1 江蘇省南京市地方稅務(wù)局課題組. 稅收信息化的發(fā)展目標(biāo)與實施策略選擇d. 江蘇省南京市地方稅務(wù)局, 2002 . 2 李軍. 淺談稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和對策j. 科技信息, 2009 . 3 圩岸. 加快金稅工程建