衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)活動(dòng)工作方案

1、衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)活動(dòng)工作方案 衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)活動(dòng)工作方案 為深入貫徹落實(shí)中央健立健全懲治和預(yù)防腐敗體系xxxx年工作規(guī)劃和省、市委健立健全懲治和預(yù)防腐敗體系xxxx年工作規(guī)劃實(shí)施辦法精神，扎實(shí)推進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控和制度建設(shè)工作，經(jīng)局黨委研究，xx年在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)，制定本工作方案。 一、目標(biāo)任務(wù)原則 （一）工作目標(biāo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，通過(guò)清權(quán)查險(xiǎn)、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)，形成分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追

2、責(zé)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控模式，逐步建立起比較完善的衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)工作制度。 （二）工作任務(wù)。主要是對(duì)衛(wèi)生行政和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找，制定廉潔從業(yè)工作制度，監(jiān)督檢查落實(shí)，反饋改進(jìn)完善，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等措施，遏制違法違紀(jì)行為，推動(dòng)建章立制，促進(jìn)依法行政、廉潔從政和依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，最大限度地降低衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題和衛(wèi)生隊(duì)伍廉潔安全提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。 （三）工作原則。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，深入推進(jìn)廉潔從醫(yī)制度建設(shè)

3、工作。一是實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)在崗誰(shuí)防控、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制；黨員干部自我防控，職能部門(mén)內(nèi)部防控和單位綜合防控相結(jié)合；主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，主動(dòng)預(yù)防、提前防范和科學(xué)預(yù)防，把教育、制度、監(jiān)督與深化體制改革相結(jié)合，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計(jì)程序，監(jiān)督關(guān)口前移，防止權(quán)利失控、決策失誤、行為失范。三是突出防控重點(diǎn)，以行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人財(cái)物管理權(quán)過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。四是實(shí)施綜合防控，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，專防?？嘏c社會(huì)參與相結(jié)合。 二、方法步驟 全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活

4、動(dòng)的范圍是市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、具有行政審批職能科室的全體工作人員、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、藥械、設(shè)備、基建、采購(gòu)、辦公室等科室參加。各縣區(qū)衛(wèi)生局參照本方案，組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)。重點(diǎn)查找各單位人財(cái)物管理、行政許可和審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生單位重點(diǎn)抓好基建工程、藥品耗材設(shè)備采購(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。切實(shí)把廉潔從醫(yī)制度融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促

5、整體，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。 “廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。 (一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月20日3月15日） 1、認(rèn)真動(dòng)員部署。市衛(wèi)生局已在xx年元月4日市直衛(wèi)生單位廉潔教育工作會(huì)議上就“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)作了動(dòng)員，現(xiàn)下發(fā)方案作出明確部署，并將在全市衛(wèi)生工作會(huì)議上作出全面要求。市衛(wèi)生局成立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等工作。各單位也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。 2、廣泛開(kāi)展宣傳。各單位要集中時(shí)間，重點(diǎn)做好三方面工作：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)

6、會(huì)中紀(jì)委六次全會(huì)和局黨委有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握活動(dòng)的要求。二是成立領(lǐng)導(dǎo)組，籌備召開(kāi)各單位動(dòng)員大會(huì)。各單位動(dòng)員大會(huì)要在3月15日前召開(kāi)。三是充分利用專欄、網(wǎng)站、橫幅等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，使“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的基本理念為全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部所理解和掌握。各單位要通過(guò)院務(wù)會(huì)、黨員大會(huì)、宣傳板報(bào)等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，做到不留死角。 3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)。各單位要結(jié)合今年的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)廉潔從醫(yī)制度教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度，幫助他們了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。必學(xué)篇目是中紀(jì)

7、委xx屆六次全會(huì)公報(bào)、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、張寶順書(shū)記在市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況通報(bào)會(huì)上的講話。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)心得筆記不少于5千字，其他人員學(xué)習(xí)心得筆記不少于2千字；要建立學(xué)習(xí)心得專欄。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各單位學(xué)習(xí)交流情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)學(xué)習(xí)不夠、活動(dòng)開(kāi)展不扎實(shí)的單位和個(gè)人予以通報(bào)。 (二)組織實(shí)施階段（3月16日9月30日） 1、清理職責(zé)權(quán)力，列出權(quán)力清單 一是明確工作重點(diǎn)。按照有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案，全面清理和準(zhǔn)確界定單位、部門(mén)和崗位的職能，梳理劃分事權(quán)，明確具體運(yùn)行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)。各單位要重點(diǎn)圍繞衛(wèi)生行政許可審批事項(xiàng)

8、、行政監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管人財(cái)物等行政事務(wù)管理和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等進(jìn)行清理，列出權(quán)力清單。 二是列出權(quán)力清單，固化工作流程。對(duì)經(jīng)過(guò)清理核定的權(quán)力，列出權(quán)力清單，按照工作運(yùn)作程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，力求達(dá)到權(quán)力更加清晰，流程更加優(yōu)化，監(jiān)督更加到位。 三是強(qiáng)化組織審批。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系單位制度，各單位權(quán)力清單與權(quán)力運(yùn)行流程圖需報(bào)請(qǐng)聯(lián)系本單位工作的局領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，促使管理更加規(guī)范。 2、排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督防范 各單位黨員干部要針對(duì)日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，從“個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能”三個(gè)層面，采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審”

9、等多種方式，排查工作生活中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)部位是： （1）掌握許可、審批、執(zhí)收、執(zhí)罰、收付等權(quán)力，可能利用職權(quán)從中謀求私利的單位（科室）及工作崗位。 （2）權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的單位（科室）及工作崗位。 （3）沒(méi)有直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的單位（科室）及工作崗位。 3、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 一是評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，原則上根據(jù)可能對(duì)社會(huì)造成的危害、可能給國(guó)家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報(bào)案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。劃分腐敗風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的原則是：特別容易發(fā)生腐

10、敗的崗位及工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后造成嚴(yán)重不良影響的，確定為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有較大不良影響的，確定為中等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其他可能發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一般不良影響的，確定為一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取個(gè)人自定、科室討論評(píng)定、單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)核定、單位黨組織審定等方式確定。各單位將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級(jí)登記匯總，經(jīng)單位黨組織審核把關(guān)后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行修正。公示后，如接到舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)屬于容易發(fā)生腐敗崗位后，局黨委可以調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 4、建立健全工作制度 各地各單位要在全面開(kāi)展權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防

11、范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。各地各單位要把制度建設(shè)和健全運(yùn)行保障機(jī)制放在更加突出的位置，重點(diǎn)圍繞貫徹民主集中制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制約監(jiān)督等方面，建立健全各項(xiàng)制度，建立監(jiān)督檢查機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、糾錯(cuò)修正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。 5、加強(qiáng)預(yù)警控制 預(yù)警處置是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的實(shí)施環(huán)節(jié)，是對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行防范措施，違反有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)出現(xiàn)了錯(cuò)誤苗頭、錯(cuò)誤傾向的單位和個(gè)人進(jìn)行主動(dòng)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的一種制度。預(yù)警處置方式包括：談話提醒

12、、責(zé)令說(shuō)明、誡勉談話、專項(xiàng)調(diào)查、函詢、督導(dǎo)、組織處理等，并下達(dá)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（整改）通知書(shū)。市直衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)警處置實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度，一級(jí)預(yù)警由衛(wèi)生局黨委負(fù)責(zé)組織，局紀(jì)委、監(jiān)察室具體實(shí)施，對(duì)象為市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人、分管基建、藥品和器械設(shè)備采購(gòu)的負(fù)責(zé)人。二級(jí)預(yù)警由市直衛(wèi)生單位黨組織負(fù)責(zé)組織，對(duì)象為各單位內(nèi)設(shè)基建、藥品、器械、設(shè)備采購(gòu)等主要科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員。三級(jí)預(yù)警由各單位的紀(jì)檢部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)象為本單位內(nèi)設(shè)其他科室及其工作人員。在預(yù)警處置工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由上一級(jí)組織預(yù)警的要及時(shí)上報(bào)。 (三)考核總結(jié)階段（10月1日11月30日） 1、組織評(píng)議 采取座談、訪談、評(píng)議等多種形式，對(duì)各單位開(kāi)展

13、廉潔從醫(yī)制度建設(shè)以及腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行督辦考核。 2、整理歸檔 各單位將各類資料進(jìn)行整理、裝訂歸檔、撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，迎接上級(jí)檢查。 3、修正完善 評(píng)估廉潔從醫(yī)制度建設(shè)效果，分析存在的問(wèn)題，根據(jù)形勢(shì)變化、職能調(diào)整、預(yù)防腐敗新要求，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、廉潔從醫(yī)制度等適時(shí)修正和完善。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的重大政治意義，牢固樹(shù)立使命感、責(zé)任感，在行動(dòng)上自覺(jué)把廉潔從醫(yī)制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作相結(jié)合，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作相結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以廉潔從醫(yī)制度建設(shè)的實(shí)際效果推動(dòng)整體工作；與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做

14、到同部署、同落實(shí)、同考核；與領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的主觀能動(dòng)性。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室協(xié)同推進(jìn)，全體人員共同參與的工作格局，扎實(shí)抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)。局黨委將從各單位上報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員中確定名左右直接聯(lián)系，正常情況下每季度組織開(kāi)展不少于一次活動(dòng)。 （二）健全組織，落實(shí)責(zé)任 為把“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)落到實(shí)處，各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，將“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)列入重要議事日程，做到組織健全，職責(zé)到位。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定，各單位要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，

15、調(diào)整充實(shí)專兼職工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力度，努力形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)工作組織體系。 （三）強(qiáng)化措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的落實(shí)和檢查工作，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。涉及人、財(cái)、物和行政審批、行政執(zhí)法、重大工程招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域以及涉及群眾看病就醫(yī)等切身利益、與民生密切相關(guān)的單位和科室，尤其要做好黨員干部、相關(guān)重點(diǎn)崗位、科室及其人員的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和廉潔從醫(yī)制度的制訂落實(shí)工作，力爭(zhēng)工作措施具體，實(shí)際效果明顯。要結(jié)合“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范”活動(dòng)以及開(kāi)展臨床路徑、合理用藥等工作不斷提高人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的滿意度。 （四）真抓實(shí)干，確保實(shí)效。通過(guò)單位自查、日常督查、年終檢查等方