廈門2005年開展青山掛白專項(xiàng)治理工作方案

1、廈門市 2005 年開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案（市“青山掛白”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）按照省政府的統(tǒng)一部署和廈門市開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工 作方案的要求， 2004 年我市重點(diǎn)開展了高速公路兩側(cè)的“青山掛 白”專項(xiàng)治理工作。經(jīng)過(guò)近一年的努力，已基本完成同三線高速公路 兩側(cè)約 29.2 萬(wàn)平方米裸露山體的治理任務(wù)， “青山掛白” 整治初見成 效。根據(jù)福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、水利 廳、環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知 （閩政 辦200412 號(hào)）精神以及市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的廈門市人大 城建環(huán)資委員會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)裸露山體整治與修復(fù)，規(guī)范石材開采，防

2、 止水土流失繼續(xù)惡化海灣環(huán)境的建議的議案” 審議結(jié)果的報(bào)告 的通 知（廈常辦 200435 號(hào)）要求，結(jié)合我市 2004 年治理工作的實(shí)際， 現(xiàn)將 2005 年度“青山掛白”專項(xiàng)治理工作安排如下：一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指 導(dǎo)，以礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、水土保持法等 法律法規(guī)為依據(jù)， 圍繞廈門市建設(shè)海灣型城市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心 城市的需要，扎實(shí)開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)， 促進(jìn)人 與自然的和諧發(fā)展。二、工作目標(biāo)（一）認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定

3、，堅(jiān)決打擊無(wú)證非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格要求 礦山邊開采、邊治理、邊復(fù)綠，有計(jì)劃地關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)。（二）上半年完成全市裸露山體調(diào)查，擬定治理的具體規(guī)劃，建 立長(zhǎng)效的治理機(jī)制。今后每年按照該規(guī)劃實(shí)施裸露山體治理工作。（三）今年要因地制宜開展國(guó)道、 省道、鐵路兩側(cè)及環(huán)西海域 “青 山掛白”點(diǎn)的治理工作，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，通 過(guò)筑堤、挖溝、填土、植樹、覆草、種爬藤植物、噴植被混凝土等方 式，促使裸露山體恢復(fù)植被、改善景觀，美化環(huán)境，并在年底基本完 成治理任務(wù)（具體各區(qū)的治理任務(wù)詳見附表） 。（四）鞏固 2004 年“青山掛白”點(diǎn)的治理成果，拾遺補(bǔ)缺，不 留死角，加強(qiáng)

4、管護(hù)，建立復(fù)綠后的養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。（五）發(fā)動(dòng)全市共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年參與裸露山體整治工 作。三、工作責(zé)任為了扎實(shí)做好今后的 “青山掛白”專項(xiàng)治理工作，市政府將調(diào) 整充實(shí) “青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠市國(guó) 土資源與房產(chǎn)管理局。根據(jù)市政府的事權(quán)分工和“屬地管理、分級(jí)負(fù) 責(zé)”原則，各轄區(qū)的“青山掛白”具體項(xiàng)目的整治工作由各區(qū)人民政 府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、街道。各區(qū)在具體實(shí)施 當(dāng)中，要按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理”的原則，由業(yè)主負(fù)責(zé)“青山掛白” 的恢復(fù)治理工作；對(duì)歷史上遺留的廢棄礦山造成的“青山掛白”難以 落實(shí)業(yè)主的， 由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行治理。 今年起實(shí)行市直有關(guān)部門

5、與區(qū)掛鉤的責(zé)任制， 掛鉤的市直部門負(fù)責(zé)包干對(duì)相關(guān)區(qū)治理工作的督 促、檢查和指導(dǎo)。市“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)如下：1、各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)“青山掛白”整治工作，并 將治理工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，要科學(xué)安排，落實(shí)責(zé)任制，把專 項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位，扎扎實(shí)實(shí)開展整治工作，確 保取得成效。2、國(guó)土房產(chǎn)局：在市“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下處 理“青山掛白”專項(xiàng)治理工作的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各成員單 位開展工作，并與同安區(qū)掛鉤，負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)同安區(qū)的“青 山掛白”專項(xiàng)整治工作。3、環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“青山掛白”專項(xiàng)治理的保護(hù)環(huán) 境工作，并與集美

6、區(qū)掛鉤，負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)海滄區(qū)的“青山掛 白”專項(xiàng)整治工作。4、林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“青山掛白”專項(xiàng)治理的苗木提供調(diào) 配及生物綠化工作，并與海滄區(qū)掛鉤，負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)集美區(qū) 的“青山掛白”專項(xiàng)整治工作。5、水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“青山掛白”專項(xiàng)治理的水土保持工 作，并與翔安區(qū)掛鉤，負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)翔安區(qū)的“青山掛白” 專項(xiàng)整治工作。6、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、下?lián)苡嘘P(guān)治理經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。7、市效能辦、市容考評(píng)委：負(fù)責(zé)檢查督促、考評(píng)各區(qū)的“青山掛白”專項(xiàng)整治工作， 并將考評(píng)情況定期公布， 促進(jìn)治理工作的開展。8、團(tuán)市委：充分發(fā)揮全市團(tuán)組織和團(tuán)員青年遍布廈門的優(yōu)勢(shì)， 發(fā)動(dòng)團(tuán)組織參與專項(xiàng)整

7、治工作。9、市城管辦：協(xié)調(diào)、督促島內(nèi)開展“青山掛白”專項(xiàng)整治工作， 并與思明、湖里區(qū)政府掛鉤，負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)兩區(qū)的“青山掛白”專 項(xiàng)整治工作。四、工作步驟（一）準(zhǔn)備、部署階段（ 2005年 1月10日至 3月9日）1 、1 月上旬，各區(qū)根據(jù)調(diào)查單位提供的資料，對(duì)各裸露山體作 進(jìn)一步查看， 登記造冊(cè)， 掌握具體情況，研究確定“青山掛白”治 理點(diǎn)、整治方案和專項(xiàng)治理資金籌措計(jì)劃。 1 月中旬，各區(qū)將各裸露 點(diǎn)的具體整治方案報(bào)市“青山掛白”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。1 月下旬，市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總制定全市 2005 年總 體治理方案并安排下達(dá)。2、3 月上旬，各區(qū)制定出本區(qū)的“青山掛白

8、”專項(xiàng)治理工作方 案。各區(qū)人民政府組織召開區(qū)直相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街） 、村（居）、相關(guān) 礦山業(yè)主參加的專項(xiàng)治理工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署， 明確工作目標(biāo)、 任 務(wù)、要求，層層落實(shí)治理責(zé)任制，搞好工作協(xié)調(diào)。各區(qū)要注意選擇出 一些適宜共青團(tuán)包點(diǎn)治理的“青山掛白”點(diǎn)，交由團(tuán)組織組織實(shí)施。（二）實(shí)施階段（ 3月 10日至 6月31日）1、3月 10日，上午舉行裸露山體整治植樹日活動(dòng)（具體工作由專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排）2、5 月底前，完成國(guó)道、省道、鐵路兩側(cè)及環(huán)西海域主要“青 山掛白”點(diǎn)的植樹造林、種草等治理任務(wù)。3、6 月底前，全市完成階段性治理工作總結(jié)，并向省政府申請(qǐng) 驗(yàn)收。4、10 月底前，完成海滄蔡尖

9、尾隧道口“青山掛白”專項(xiàng)治理工 作。（三）復(fù)查總結(jié)階段（ 2005年 7月 1日至 12月 31日） 組織開展“青山掛白”專項(xiàng)治理復(fù)查工作，建立健全各項(xiàng)管理與 監(jiān)督制度， 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制， 防止無(wú)證采礦和破壞生態(tài)環(huán)境 的違法行為死灰復(fù)燃。鞏固治理成果，拾遺補(bǔ)缺，不留死角，加強(qiáng)管 護(hù)。總結(jié)近一年來(lái)專項(xiàng)整治的成果，肯定已取得的成績(jī)，提出存在問(wèn) 題和下一步工作打算。 表彰一批優(yōu)秀組織單位和先進(jìn)個(gè)人， 充分調(diào)動(dòng) 積極性，形成一種良好氛圍。 11 月 30 日前市政府向省政府上報(bào)“青 山掛白”專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。各區(qū)政府要高度重視“青山 掛白”專項(xiàng)治

10、理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo) 小組的力量，按照省、市政府關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作的 要求，精心組織實(shí)施裸露山體治理工作； 要逐點(diǎn)落實(shí)和明確治理責(zé)任 單位、責(zé)任人、監(jiān)督人和管護(hù)人，層層建立工作責(zé)任制。與區(qū)掛鉤的 市直有關(guān)部門，也要落實(shí)和明確責(zé)任人和工作責(zé)任制。各區(qū)、各相關(guān) 部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，齊抓共管，按期保質(zhì)保量完成治理任務(wù)。（二）因地制宜，注重實(shí)效。 “青山掛白”專項(xiàng)治理時(shí)間緊，任 務(wù)重，工作量大， 投入資金緊缺。各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門要加 強(qiáng)對(duì)“青山掛白” 專項(xiàng)治理的督查和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)各專項(xiàng)治理點(diǎn)的 地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地理位置等特點(diǎn)，因地制宜地

11、選擇恢復(fù)自然生 態(tài)環(huán)境的模式，節(jié)約成本， 講究實(shí)效，制定治理方案和日常養(yǎng)護(hù)管理 機(jī)制。各治理點(diǎn)工作完成后，由市“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室組織檢查驗(yàn)收。（三）加強(qiáng)督查、指導(dǎo)。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和掛鉤的市直部門 要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作的督查、指導(dǎo)。各區(qū)政府應(yīng) 定期將工作進(jìn)展情況報(bào)市“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市 “青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期對(duì)各區(qū)“青山掛白”專 項(xiàng)治理的工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)展順利的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢、 措施不得力的予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成限期整改。（四）發(fā)動(dòng)團(tuán)組織參與治理。 積極發(fā)動(dòng)團(tuán)組織參與治理難度較低 僅用植樹或植草就可解決的“青山掛白

12、”點(diǎn)。團(tuán)組織參與的治理可采 取包點(diǎn)治理的形式，其中： 面積較小的點(diǎn)采取就近團(tuán)組織包點(diǎn)，便于 日后的養(yǎng)護(hù)；面積較大的點(diǎn)則由市直系統(tǒng)、經(jīng)發(fā)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的團(tuán) 組織包點(diǎn)，根據(jù)面積大小可采取一家單獨(dú)或幾家團(tuán)組織聯(lián)合包一個(gè) 點(diǎn)。（五）嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃， 堅(jiān)決杜絕禁采區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的 “青山掛白”。禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁批準(zhǔn)開山采石；對(duì)原來(lái)已批準(zhǔn)設(shè)立的礦 山，待采礦許可證有效期滿，予以關(guān)閉，不得批準(zhǔn)延續(xù)；對(duì)未按要求 組織開采，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦點(diǎn)，一律先行關(guān)閉；對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的 各種非法開采行為，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締；對(duì)責(zé)令停止開采拒不停 止、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要采取多層次、多樣化的宣傳 方式，利用報(bào)紙、 電視臺(tái)等媒體對(duì)治理的重要性、迫切性等進(jìn)行廣泛 宣傳和對(duì)治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo)； 定期出版廈門市開展“青 山掛白”專項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)訊 ，及時(shí)反映活動(dòng)動(dòng)態(tài)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)及 做法。要注重宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，面向參加治理的單位、面向市 民，努力營(yíng)造一種良好的氛圍，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引起全社會(huì) 關(guān)注和重視“青山掛白”治理工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持和參與“青山 掛白”治理工作，增強(qiáng)治理單位、治理人員的責(zé)任感和自豪感。（七）多方籌