我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的基礎、問題及政策探討

1、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院畢 業(yè) 論 文我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的基礎、問題及政策探討姓 名 院（系） 經(jīng)貿(mào)學院專業(yè)班級 農(nóng)林經(jīng)濟與管理102學 號 201010914220指導教師 職 稱 論文答辯日期 2014年 5 月 25 日仲愷農(nóng)業(yè)工程學院教務處制學生承諾書本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)論文（設計）是在張軍老師的指導下進行的研究工作及取得的研究成果，論文中引用他人的文獻、數(shù)據(jù)、圖件、資料均已明確標注出，論文中的結(jié)論和結(jié)果為本人獨立完成，沒有抄襲、剽竊他人研究成果。對本論文研究做了任何貢獻的人均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 畢業(yè)論文作者（簽字）： 簽字日期： 2014 年 5 月 25 日摘

2、要隨著知識經(jīng)濟和環(huán)球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)展中起決定作用的第一資源就是人力資源；人力資源不僅決定物質(zhì)資本的開發(fā)利用水平，人力資源的充分開發(fā)還能填補物質(zhì)資本的不足之處，所以世界各國紛紛加大了對人力資源能力建設的力度。本文主要從三個方面來分析，中國的農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況。在數(shù)量的開發(fā)研究上，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進行了主要的研究，在質(zhì)量分析中，著重從科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)方面進行了分析；在分布狀況中，主要分析了各產(chǎn)業(yè)勞動力去向和勞動資源壓力。 關鍵詞：農(nóng)業(yè) 人力資源 管理與開發(fā) 戰(zhàn)略措施目 錄1引言11.1研究的目的和意義11.2研究范圍、方法12我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的

3、現(xiàn)實基礎22.1數(shù)量22.2質(zhì)量22.3分布狀況53我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題63.1總體現(xiàn)狀上的落后性63.2經(jīng)費投入上的局限性73.3思想認識上的狹隘性73.4管理服務上的滯后性73.5組織落實上的分散性73.6培訓開發(fā)上的盲目性74我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的政策建議84.1促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)84.2 建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系94.3加強農(nóng)村適用人才隊伍建設104.4強化農(nóng)村人才評價、激勵機制對農(nóng)村人力資源的開發(fā)作用114.5發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)125結(jié)語13參考文獻14英文摘要15致謝16仲愷農(nóng)業(yè)工程學院畢業(yè)論文(設計)成績評定表171引言1.1研究的目的和意義

4、人力資源是影響中國經(jīng)濟發(fā)展或者說未來限制中國經(jīng)濟發(fā)展的最重要的因素。中國最豐富的是人力資源，最缺乏的也是人力資源。中國蘊藏著豐富的人力資源，但是還未開發(fā)出來。而人力資源的原始狀態(tài)，生產(chǎn)率很低。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗充分證明是正確的：未來的社會和經(jīng)濟的發(fā)展只能由人力資源這一個因素去決定。今天，幾乎各行各業(yè)都在重視與探求經(jīng)濟生長點。要找到這樣的增長或切入點是有意義的，但這本身并不能解決問題。因為，實施生長點方案的是人。任何高明的計劃與方案都是要依靠相應的人力資源去支撐。因此，從根本上說，在任何一個行業(yè)的經(jīng)濟增長點，應放在人力資源的開發(fā)與管理。世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，科學技術作為一種生產(chǎn)力，己成為決定性

5、的因素，其作用越來越重要。因而，當今世界國家之間、行業(yè)之間展開競爭的焦點就是科技。因為人是科學技術的載體，因此競爭實質(zhì)上是人力資源的競爭。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè)，擁有豐富的人力資源，這是無可爭辯的事實。黨的第十一屆三中全會以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)改革開始，并取得成功，但我們不能不看到進入九十年代后，國民經(jīng)濟新一輪高速增長和繁榮市場經(jīng)濟，各種針對新情況、新問題，進一步突出和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的情況比計劃經(jīng)濟時代的更脆弱。那么究竟是什么原因使我國的農(nóng)業(yè)問題總是數(shù)見不鮮、循環(huán)反復，但總是不能有一個好的解決辦法呢？我認為，我國農(nóng)業(yè)飛躍過程中實現(xiàn)新的問題，其中一個最大的困難是人力資源素質(zhì)低，即人力資本短缺，

6、所以影響對整體效果的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此增強農(nóng)業(yè)人力資源管理，深化農(nóng)業(yè)人力資源改革，提高農(nóng)業(yè)人力資源的整體素質(zhì)的投入并采取其他配套改革措施，是當代社會科技進步的第一要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的根本措施。本文以農(nóng)業(yè)人力資源管理為題進行研究，意在系統(tǒng)而深入地進行理論分析和政策探討，為推動我國農(nóng)業(yè)人力資源的問題與開發(fā)提出自己的看法與建議。1.2研究范圍、方法具體的研究內(nèi)容：首先，當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)中存在問題的分析，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并分析了政府在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟分析了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)政策，并提出了一些政策措施。思路和方法：具體的研究主要運用了實證分析和比較分析的方法。在本文中，出于

7、對實際工作的目的的理論研究，在此基礎上，本文主要對政府角度實際情況的分析，基于分析人力資源的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的原因，特別是針對農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)及其導致錯誤的政策，研究政府對于此的政策目標、政策思路與具體措施。本文的研究主要采用在進行廣泛的文獻探索、數(shù)據(jù)分析和整理，吸收已有研究成果的基礎上，運用理論分析和實證分析相結(jié)合，定性分析和定量分析相結(jié)合的方式，從當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及人力資源管理的現(xiàn)狀的論述，對農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)和管理的政府政策導向的全面、系統(tǒng)的分析，最后提出有效的方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理。2我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的現(xiàn)實基礎我國人口和勞動就業(yè)的重點在農(nóng)村，從我國實際農(nóng)業(yè)人力資源總的情況分析，

8、其顯著特點是數(shù)量大而質(zhì)量低。2.1數(shù)量(1) 農(nóng)村勞動力資源，數(shù)量龐大，增長迅速。據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒，中國農(nóng)村實有勞動力40506萬人，占鄉(xiāng)村人口的61.69%，占全社會勞動力的53.00%。而且，農(nóng)村勞動力資源增長速度呈現(xiàn)出下降的趨勢，2000一2012年，農(nóng)村勞動力減少8428萬人，年均下降1.57%。(2) 農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構呈低，勞動力參與率高。我國農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構較低，總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構和低工作年齡與低入口一致。2005年中國于16歲的人口占總?cè)丝诘?0.3%，2007年為27.8%，2010年為19%，屬于年輕型人口。2012年中國勞動年齡人口(男16一60歲，女16一55歲

9、)在總?cè)丝谥姓?6.7%，其中16一29歲的人口為26.5%，而農(nóng)村勞動力中16一29歲的人口比重為35%左右。同時，農(nóng)村勞動力的勞動參與率比較高.我國勞動力參與率2000一2009年平均為83.12%、2010年78.51%、2012年77.36%左右，發(fā)達國家的勞動力參與率正常保持在65%一70%之間，而且呈下降趨勢。(3) 農(nóng)村勞動力嚴重過剩。中國農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)存在了很長一段時間，只是生產(chǎn)隊來掩蓋這多余的。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力逐漸顯露出來。到目前為止估計農(nóng)村剩余勞動力在1.2億人左右。(4) 和一些農(nóng)業(yè)科研單位有關的人員數(shù)量少，分布不均，落后

10、地區(qū)更少。2002年每百萬人口的農(nóng)業(yè)研究人員的數(shù)量僅為177人；我國在勞動力中中專教育水平只占10.3%的農(nóng)村勞動力人口。2.2質(zhì)量一個國家或地區(qū)的農(nóng)村勞動者具有的認識世界和改造世界的能力的總和就是農(nóng)村勞動力資源的質(zhì)量。它是勞動者素質(zhì)的體力和智力水平的統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為身體素質(zhì)、文化科學素質(zhì)、技能業(yè)務素質(zhì)、政治思想素質(zhì)等等。其特點主要有:(1)建立了一支農(nóng)民技術骨干隊伍. 對農(nóng)民專業(yè)中外技術許可制度，中國農(nóng)業(yè)部1997年制定了“綠色證書”制度管理辦法，并以農(nóng)業(yè)部令頒布實施.截止到2012年7月，在25個省，全國有4個縣，自治區(qū)，直轄市（市）組織開展綠色證書培訓，約有1700多萬農(nóng)民參加培訓，80

11、0多萬農(nóng)民獲得了綠色證書，農(nóng)業(yè)勞動者的勞動技能逐步提高。(2)農(nóng)村人口身體素質(zhì)大幅度提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，農(nóng)村人口的身體素質(zhì)有了大幅度提高，死亡率從2002年的6.41編下降到2012年的4.37編。然而，與城市人口的身體素質(zhì)相比，農(nóng)村人口仍然是一個空白，造成這種情況的主要原因是農(nóng)村的生活水平，醫(yī)療保健也滯后于城市。(3)中國農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)有了很大提高，文盲、半文盲比例下降，但總的說來，我國農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)仍舊很低，不但低于發(fā)達國家水準，與我國城市人口的科學文化本質(zhì)相比也有很大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村勞動力受教育程度情況是:初

12、中及以下水平勞動力的比重高達88.72%，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的5.4%。小學程度為31.67%，初中程度51.65%，高中學歷8.63%，中專以上學歷2%，大專以上學歷占0.65%。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占13.6%。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查資料顯示，在2010年當年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5%，初中文化程度的為62.9%，高中和中專文化程度的為10.2%，大專文化程度以上的為0.76%，經(jīng)過專業(yè)培訓的勞動力比重為12.7%。因此，農(nóng)民工的第一份工作是不可避免的體力氣活，就業(yè)崗位選擇太少了。表1：我國農(nóng)村勞動力文化程度變化狀況 單位

13、：% 教育程度年份文盲或半文盲小學程度初中程度高中程度大專以上198120.7338.8632.846.960.10199113.4736.6240.118.610.2420018.9633.6346.059.380.4020115.4031.6751.6510.630.65數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國1980-2012年統(tǒng)計年鑒（歷年）整理所得(4) 具有明顯的區(qū)域性差異的農(nóng)村勞動力素質(zhì)。總體上看，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，東部地區(qū)相比則較高。據(jù)調(diào)查，2012年農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲的比例，東、中、西部分別為7.02%、8.10%和11.04%，全國平均為8.19%；有專業(yè)技術職稱的人數(shù)占東、中、

14、西部比例分別為2.21%、1.84%和1.96 %，全國平均為2.05%。圖2-1：全國勞動力素質(zhì)情況數(shù)據(jù)來源：2012年統(tǒng)計年鑒整理所得(5)農(nóng)業(yè)科技人員科研水平不高，人員流動性高，科研成果轉(zhuǎn)化率較低.2012年我國從事農(nóng)業(yè)科技活動人員中，高級、中級和初級職稱的比重分別為18.58%、45.86%和35.56%；研究生、大學、大專和其他學歷的科技人員比重為5.37%、35.84%、20.82%和37.97%?？茖W的進步，中國在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例增長的作用所占比重是30-40%，而發(fā)達國家已達到70-80%。圖2-2：科研人員職稱學歷比重數(shù)據(jù)來源：2012統(tǒng)計年鑒整理所得2.3分布狀況(1)我國

15、農(nóng)業(yè)人力資源的產(chǎn)業(yè)布局.農(nóng)村勞動力的絕大多數(shù)仍集中在第一產(chǎn)業(yè)。從2000 -2012年農(nóng)村勞動力的行業(yè)分布情況，分布在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力由2000年占農(nóng)村總勞動力的79.4%下降到2012年的68.4%，下降了11%，分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別由2000年的11.3%、9.3%上升到2012年的14.2%、17.4%，分別上升了2.9%和8.1%.盡管農(nóng)村勞動力的第一產(chǎn)業(yè)的分布減少，分布在第二，第三產(chǎn)業(yè)勞動力則增長，但是在第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村勞動力仍超過需求。顯然，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要方向。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力在下降，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要發(fā)展方向。 圖2-

16、3：農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)比例歷年變化數(shù)據(jù)來源：2000-2012年統(tǒng)計年鑒整理所得(2)我國農(nóng)業(yè)人力資源的地區(qū)分布。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的農(nóng)村勞動力壓力和人口壓力均超過中西部地區(qū).2012年東部鄉(xiāng)村勞動力占全國鄉(xiāng)村勞動力的40.5%，第二是中部地區(qū)，占34.1%，最后西部地區(qū)占25.4%。由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，導致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構的差異化。農(nóng)業(yè)人力資源量大質(zhì)低，和分布上的特點，給我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響。大量的勞動力人口超過了充足的勞動力供給，低質(zhì)量的工人相當一部分不能適應知識經(jīng)濟的需要，只有依靠大量的物質(zhì)資源投入，所以結(jié)果是勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民收入提高緩慢。依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的

17、提高，能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，而科學技術必須實物化，以人為載體才能發(fā)揮作用。這就需要我們對農(nóng)業(yè)人力資源進行投資開發(fā)，使人的知識、技能得到提高、更新。近年來我國努力于建設農(nóng)業(yè)人力資源，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，獲得了巨大成就，但力度不夠，還有一定的距離。3我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題3.1總體現(xiàn)狀上的落后性對農(nóng)村人才短缺的具體表現(xiàn)為：密度不足，結(jié)構失衡，分配不合理。和發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)村勞動力素質(zhì)差距懸殊.2005年每百萬農(nóng)業(yè)人口中有科研人員數(shù)為77人；相當于世界平均水平(137人)的56%，發(fā)達國家平均人數(shù)(2458人)的3.1%。美國的農(nóng)場主大多數(shù)是各州立大學農(nóng)學院的畢業(yè)生，西歐國家要

18、正式成為農(nóng)民，除文化水平外，還要經(jīng)過專業(yè)培訓并考試合格領到“綠色證書”。但我國中學教育水平高于農(nóng)村勞動人口只有2.5%的勞動力人口，這種現(xiàn)狀對于將來在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新科技成果和現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的推廣使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整等方面都構成巨大阻礙。我國農(nóng)業(yè)科技人力資源密度與美、日等發(fā)達國家相比，是特別低的。2000年美國平均每百萬名農(nóng)業(yè)人口中約有科研人員3400人，2002年日本平均每百萬名農(nóng)業(yè)人口有科研人員1020人，前者高于我國近40倍，后者高于我國10多倍?？梢?，我國農(nóng)業(yè)科技人力資源相對于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力來說，規(guī)模是相當小的。3.2經(jīng)費投入上的局限性近年來，資金有限的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，最多只能支付

19、職工和退休人員的工資，使農(nóng)村人才資源開發(fā)工作在經(jīng)費上經(jīng)常入不敷出，高精度的農(nóng)業(yè)科技推廣和有效實施，深入的發(fā)展和規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的全面實施，在一定程度上，延遲了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。3.3思想認識上的狹隘性對農(nóng)村人才資源開發(fā)的認識不足，觀念淡薄的現(xiàn)狀還在一定范圍內(nèi)存在，特別是基層農(nóng)民中。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)民習慣于“日出而作，日落而息”的過時作業(yè)模式，認為種田、種物等不需要培訓，還有些人甚至擔心技術培訓推廣以后，砸了自己的“飯碗”.這些傳統(tǒng)落后的思想觀念，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技含量的進一步進步，難以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更不適應市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和運作模式。3.4管理服務上的滯后性

20、特別是農(nóng)村人才培養(yǎng)和使用錯誤，造成人員利用率不高。經(jīng)過培訓的村級干部，一些農(nóng)村青年從農(nóng)校、高中畢業(yè)，由于相關的待遇和優(yōu)惠政策實施不夠，同時也缺乏一套卓有成效的管理體制，使部分專業(yè)人才處于閑置甚至是無用武之地的境地；一些農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生很難回到農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)第一線，有的分散性的單體勞作，不能發(fā)揮其應有的知識技術，出現(xiàn)了人才短缺和浪費并存的局面，影響了現(xiàn)有農(nóng)村人才的積極性。3.5組織落實上的分散性近年來，各級部門盡管聯(lián)合開展了一些農(nóng)村人才資源的開發(fā)，但在一定程度上還存在著條塊分割，各自為政的局面，沒有形成開發(fā)人才資源的整體合力。讓人才缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.6培訓開發(fā)上的盲目性農(nóng)村是

21、一個完整的社會體系中，有各種各樣的人才需求。多年來，一方面因為沒有全面統(tǒng)一的預測和計劃，另一方面，由于人才市場建設尚不完善，在展開培訓開發(fā)工作時，經(jīng)常頭發(fā)胡子一把抓，對不同類型的培訓對象進行“一鍋煮”，缺少培訓的針對性；有時一哄而上，推廣什么就培訓什么，到頭來相互競爭市場，銷售沒有出路，導致一些不合理的投資。4我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的政策建議4.1促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)英國經(jīng)濟學家科林克拉克(colinclark)的統(tǒng)計分析提示了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律隨著人均國民收入水平的提高，勞動力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從我國農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢可以看出，在農(nóng)村勞動力數(shù)量增長的同時，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持

22、續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員增長，出現(xiàn)了富裕勞動力。本文認為，建立開放式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力的有序轉(zhuǎn)移更加實際。第一，建立開放式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場根據(jù)國際慣例，建立和完善城鄉(xiāng)全覆蓋的職業(yè)介紹機構和服務網(wǎng)絡，是政府的責任，也是政府應該提供“公共產(chǎn)品”。國際勞工組織公約明確指出，國家已義務建立國家職業(yè)介紹機構網(wǎng)絡。而且，應是“一個大眾的、免費的職業(yè)介紹設施”，該設施的主要任務是，“以最好方式把就業(yè)市場組織起來，成為旨在確保和維持充分就業(yè)的一部分，和國家計劃生產(chǎn)資源的開發(fā)利用”。公約還要求占領的設施，應當在國家機關辦公的職業(yè)介紹國家制度的監(jiān)督下，應包括足夠數(shù)量的當?shù)剞k事

23、處網(wǎng)絡，分享不同的地理區(qū)域，并分設在對雇主和工人方便的地方。公約明確要求，“職業(yè)介紹設施的人員應由公務人員組成，他們的工作地位和條件使他們不受任何政府變動和任何不適當?shù)耐獠扛深A的影響，而且只要工作上有需要，應保證他們職業(yè)的穩(wěn)定”。目前我國勞動力就業(yè)市場的混亂，這種情況與中國目前的人力資源行業(yè)的日益私有化，進入門檻低，人員素質(zhì)差等因素有很大關系。創(chuàng)建開放式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改進農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移情況，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村就業(yè)，是目前促進農(nóng)村人力資源建設與新農(nóng)村建設的最有效途徑之一。為了實現(xiàn)這些目標，我們必須支持相關的社會服務體系，有助于增加就業(yè)的社會環(huán)境。因此，應該建立以下兩方面社會

24、化服務體系:一是建立健全電子化戶籍信息管理系統(tǒng)。二是建立健全就業(yè)咨詢與培訓服務網(wǎng)絡。要快速高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，就必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構思維定式，建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)開通的勞動力市場。該勞動力市場既包括統(tǒng)一的有形市場也包括統(tǒng)一的無形市場。有形市場是指建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一就業(yè)服務網(wǎng)絡和機構；給予農(nóng)村青年同等的職業(yè)指導和培訓。無形市場就是要消除就業(yè)與職業(yè)歧視，給予農(nóng)村居民與城市居民平等的就業(yè)機會與待遇； 提供相同的職業(yè)指導和對農(nóng)村青年的培訓；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，尤其是維護農(nóng)村進城就業(yè)者應享有的正當權利等。第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途徑是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。通過這種途徑

25、，不僅可以促進農(nóng)村勞動力流動，達到人力資源的動態(tài)最優(yōu)配置，而且還可以緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的數(shù)目和質(zhì)量目標。首先，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動據(jù)調(diào)查，當前，我國農(nóng)村勞動力外出務工的主要方式包括以下幾種:本地農(nóng)民帶出去的占40%，外來招工、村集體輸出、職業(yè)介紹機構組織的占10%，農(nóng)民自發(fā)流動的占10%，外地親友介紹的占18%。從以上比例可以看出，農(nóng)村勞動力外出務工真正通過正規(guī)機構有序流動的僅占10%。這種無序的流動從一定層面上反映出我國進出城務工農(nóng)民群體的一種自發(fā)行為。由于這種行為缺乏一定的法律保障，對于外出務工人員而言可能存在一定的風險。因此，政府首先要明確進城務工農(nóng)民群體

26、的自發(fā)行為，而后再決策管理方式。其次，培育勞務輸出品牌農(nóng)村勞動力遷移往往是社會的弱勢群體，他們的合法權利和利益是脆弱的，如果勞務輸出也處于無序狀態(tài)，農(nóng)民工是很容易被愚弄的。為此，可以利用品牌的效應來促進勞動力的有序轉(zhuǎn)移。最后，筑巢引鳳，實施“回歸工程”鼓勵早期移民工人和回家的農(nóng)民企業(yè)家運用一定的技術技能，利用城市和農(nóng)村發(fā)展的機會，有效擴大農(nóng)村就業(yè)能力。作為一個開放的系統(tǒng)，大中城市更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代的觀念。外出打工，不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高了他們的勞動生產(chǎn)率，更重要的是使不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，學到了本領。這些承受多年的鍛煉，積累了一定數(shù)量的錢，學習管理知識，掌握一定的技術工人，動員他們

27、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)村就業(yè)，把它們作為先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，鼓勵更多的農(nóng)民工對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻。經(jīng)濟學家厲以寧說:“民工只要回去1/3或1/4，他們的家鄉(xiāng)就會有變化?！?我省政府對待返鄉(xiāng)辦廠的企業(yè)家創(chuàng)辦公司時提供咨詢的義務，在土地，資本和稅收方面給予優(yōu)惠政策，通過他們的驅(qū)動器來提高農(nóng)民的致富能力。4.2 建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系城鄉(xiāng)二元結(jié)構導致了城鄉(xiāng)間多方面的不平等，也導致了社會保障的城鄉(xiāng)不平等，這反映在城鄉(xiāng)民眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等各個方面的差距。目前，在人均生產(chǎn)總值達到6100美元的條件下，而且城鄉(xiāng)收入差距難以縮小、城市化進

28、程加速的形勢下，我們必須清楚: 社會保障建設要實現(xiàn)由以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)社會保障建設，建立并逐步完善農(nóng)村社會保障為重點。農(nóng)村社會保障體系主要包括:農(nóng)村醫(yī)療保險(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、被征用土地農(nóng)村居民生活保障。農(nóng)村社會保障體系適用于居住和生產(chǎn)經(jīng)營都在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口，包括在所有類型的工人的當?shù)睾屯獾仄髽I(yè)，很難納入城市社會保障體系或自愿參與的農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)村社會保障。4.3加強農(nóng)村適用人才隊伍建設農(nóng)村適用人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務、做出貢獻，起到模范或帶頭作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的杰出代表，

29、是新農(nóng)村建設的新力量，是我國人才隊伍的重要組成部分。加強農(nóng)村適用人才建設應包括以下幾個方面內(nèi)容:第一，增加對農(nóng)村適用人才隊伍建設的投入國家應盡快組織實施“新農(nóng)村適用人才培訓工程”，創(chuàng)設農(nóng)村適用人才隊伍建設專項資金，縣鄉(xiāng)一級的政府每一年可以根據(jù)當年財政收入的一定比例來提取農(nóng)村適用人才隊伍建設資金的份額，從而加大對農(nóng)村適用人才隊伍建設的投入力度。也可以特意劃出一定比例的發(fā)展農(nóng)業(yè)項目時投入的資金用于農(nóng)村適用人才隊伍建設。加強對農(nóng)村人才培訓基礎設施的建設，改善培養(yǎng)、培訓條件和手段。對農(nóng)村適用人才和在農(nóng)村適用人才隊伍建設上發(fā)揮積極作用的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)技推廣機構等的補貼制度和額度

30、應該有合理的規(guī)定。積極探索動員社會力量，多渠道籌集資金，用于示范適用技術的項目贊助和農(nóng)村適用人才隊伍建設。第二，加快有關農(nóng)村適用人才建設的政策制訂與實施各級政府和有關部門應該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的，對于農(nóng)村適用人才的投資要給予一定的優(yōu)惠和政策扶持。在農(nóng)村適用人才支持計劃創(chuàng)業(yè)的實施，支持研究和推廣機構創(chuàng)新能力好的適用人才，還有行業(yè)的龍頭企業(yè)和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。通過信息服務、政策引導、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術支持，將他們培養(yǎng)成規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民企業(yè)家。指導金融部門對農(nóng)村適用人才，優(yōu)先給予信貸支持，簡化審批手續(xù)，加大貸款額度，延長發(fā)放期限，從而提高貸款效

31、果，減小貸款的風險；稅務部門應該對農(nóng)村適用人才創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體適當減免稅收。采取多種措施吸引人才，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的實用人才欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工商、稅務、國土資源、金融等相關部門應該在創(chuàng)業(yè)培訓、信息服務、科技立項、辦證辦照、信貸支持、稅收優(yōu)惠、后援技術支持和金融服務等方面給予優(yōu)惠和支持。4.4強化農(nóng)村人才評價、激勵機制對農(nóng)村人力資源的開發(fā)作用 與城市相比，農(nóng)村基礎設施落后，交通不便，居住及生活條件也比較差。這種狀況導致農(nóng)村難以吸引和留住各類頂尖人才，即使是農(nóng)村培養(yǎng)出來的技能型、創(chuàng)新型人才也大量地從農(nóng)村流入城市。這種人才的單向流動難以有效改善農(nóng)村人力資源

32、結(jié)構。要吸引更多的中高級人才回流農(nóng)村，必須建立行之有效的人力資源評價激勵機制。中共中央和國務院辦公廳在關于加強農(nóng)村適用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見中指出:要完善鼓勵獎勵體系，加強農(nóng)村適用人才的示范帶頭作用。鼓勵農(nóng)村適用人才等各類人才積極參與國家職業(yè)資格評定。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，加速農(nóng)村新職業(yè)開發(fā)步伐，不斷擴大職業(yè)資格證書制度在新農(nóng)村的覆蓋面，逐步推廣面向農(nóng)村人員職業(yè)資格評估和職業(yè)技能鑒定工作。暢通渠道，鼓勵和支持農(nóng)村適用人才參加國家專業(yè)技術職稱評定。提高農(nóng)村實用人才表彰獎勵。進一步發(fā)揮“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才”、“中華農(nóng)業(yè)英才獎” 的項目識別中的引導，鼓勵農(nóng)民種植的積極作用，建

33、立農(nóng)村實用人才和提高獎勵和政府認可、社會激勵組合。鼓勵各方面立足實際設立面向農(nóng)村適用人才的表彰獎勵項目，對作出突出貢獻的農(nóng)村適用人才給予物質(zhì)和精神獎勵。有條件的地方可以對優(yōu)秀杰出的農(nóng)村實用人才給予適當補貼。第一，人才評價機制 我國應在人才評價機制進行創(chuàng)新，開展職稱評定。放寬對農(nóng)村適用人才技術職稱評定的要求。如江蘇省興化市從2006年開始，就組織開展了農(nóng)民職稱評定工作。通過職稱評審的發(fā)展，可以給農(nóng)村適用人才打造“能力名片”。具體做法是：將興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷業(yè)和農(nóng)村管理方面直接從事科學和技術服務，實用技術推廣工作，運用新技術、新工藝的各類人員，以及發(fā)展農(nóng)

34、村經(jīng)濟的科技示范戶和有一技之長的能工巧匠納入職稱評聘范圍，不受檔案、戶籍、身份和年齡的限制，直接申報職稱。對獲得農(nóng)民職稱資格的人員，在同等條件下，優(yōu)先參加技術培訓，研討會，交流，學習或參加學術活動相關的社會，協(xié)會，研究所，農(nóng)業(yè)的項目和貸款優(yōu)先發(fā)展宣言，對科研成果突出、創(chuàng)新能力強、并取得顯著經(jīng)濟效益的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才優(yōu)先納入政府特殊津貼、有突出貢獻的中青年專家等選拔培養(yǎng)范圍。這項工作的開展，有利于進一步調(diào)動農(nóng)村人才在新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極性的作用。第二，人才激勵機制人力資源的開發(fā)需要外部條件的配合，但其內(nèi)在因素具有不可替代的作用，激勵是其中最具積極意義的調(diào)節(jié)機制。美國哈佛大學的心理學家威廉詹姆斯研

35、究發(fā)現(xiàn)，一個沒有受到激勵的人，僅能發(fā)揮其能力的20%-30%，而當他受到激勵時，其能力可以發(fā)揮至80%-90%，也就是說，恰當?shù)募顧C制可以使人的能力提高數(shù)倍。但我省在人才激勵方面，政府的有效激勵措施顯然不夠，不能達到人盡其才的效果。往往農(nóng)村基層適用人才又具有巨大的帶頭作用，如果沒有有效的激勵措施，容易挫敗農(nóng)村基層適用人才的積極性。因此，我省在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，一定要注重對這些優(yōu)秀人才的表彰鼓勵，主要應該做好以下兩點:(1)對農(nóng)村適用人才工作成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀農(nóng)村適用人才進行表彰獎勵；(2)注重對優(yōu)秀農(nóng)村適用人才先進事跡宣傳，特別是對那些充分發(fā)揮一技之長，帶領一方百姓致富的先進典

36、型代表，要通過多種形式大張旗鼓地宣傳，使農(nóng)村適用人才能干事、會干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。使他們充分發(fā)揮在行業(yè)選擇上的導向作用、在技術上的傳幫帶作用、在市場信息上的傳播作用。通過正確的輿論引導和廣泛的正面宣傳，農(nóng)村適用人才的社會地位也將不斷提高，從而使得更多的農(nóng)村適用人才在新農(nóng)村建設的廣闊舞臺上發(fā)揮更大的作用。4.5發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見中指出，各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和圖書館、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，

37、構建農(nóng)村公共文化服務體系。推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場經(jīng)營管理，抵制腐朽落后文化。近年來，伴隨著國家對基層文化建設的重視和扶持，基層文化建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，尤其值得贊揚的是近幾年的農(nóng)村文化建設工作。增加公共文化基礎設施的廣大農(nóng)村地區(qū)，迅速提高硬件建設文化的現(xiàn)狀與不足；與此同時各地文化部門還注意加強農(nóng)村文化軟件建設力度，提高了自身總體文化活動的水

38、平。但總體上，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展還比較落后，不能與城市文化建設水平在同一時期，但僅限于對相應時期的經(jīng)濟發(fā)展和文化生活消費水平，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小，農(nóng)民在物質(zhì)文明得到滿足的同時，對精神文明的需求也越來越迫切，標準也將越來越高。農(nóng)村文化基礎地位，如果不能抓住農(nóng)村先進文化的地位，封建迷信，落后的文化將進入，造成“基礎不牢，地動山搖”，阻礙了新農(nóng)村建設的順利進行。因此，只有站在固本強基的根本點上，重視農(nóng)村文化的建設，以先進的文化影響改造落后的文化，以優(yōu)秀的文化覆蓋腐朽的文化，全面提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，才能構建和諧文明的社會主義新農(nóng)村。5結(jié)語 開

39、發(fā)農(nóng)村的人力資源，人力資源開發(fā)的程度是建設社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，其直接決定著我國新農(nóng)村建設的目標能否實現(xiàn)。在三農(nóng)問題中，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)不但與農(nóng)民本身發(fā)展的目標相符，而且也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。人力資源不僅決定物質(zhì)資源的開發(fā)利用程度，人力資源的充分開發(fā)還可以填補物質(zhì)資源的不足。我國農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量開發(fā)就是對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員(農(nóng)民)、國有的農(nóng)業(yè)單位的職工、涉農(nóng)企業(yè)與中介組織的工作人員的科學文化素質(zhì)、在生產(chǎn)質(zhì)量技能、思想道德素質(zhì)、市場經(jīng)濟意識和法制觀念等進行開發(fā)。增強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民全體素質(zhì)，必須建立一種農(nóng)民自我教育的體系； 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，提高城市和農(nóng)村通信；提

40、高農(nóng)民素質(zhì)教育的組織化程度；提高農(nóng)民素質(zhì)教育的有效性；全力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)；增加投入，鞏固農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。同時我國的新農(nóng)村建設也為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供了新的要求和目標。我國建設社會主義新農(nóng)村的必然要求是開發(fā)農(nóng)村人力資源。無論是農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明，還是農(nóng)村的生活寬裕、管理民主及村容整潔，都離不開文化的教育和支持。因此，一定要從構建社會主義和諧社會的高度、從我國建設社會主義新農(nóng)村的高度，對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)，增強農(nóng)村文化建設，提高農(nóng)民的文化水平、勞動技能、綜合素質(zhì)和科學知識，從根本上提高農(nóng)民自身生存和發(fā)展的能力，推動農(nóng)村走上生活寬裕、健康文明的道路發(fā)展，真正、高效地實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)

41、村的戰(zhàn)略目標和共同理想。參 考 文 獻1陳文燕,范秀榮.農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)問題研究j.陜西農(nóng)業(yè)科學，2009（2）：38-402陳俊梁.新農(nóng)村建設與農(nóng)村人力資源開發(fā)j.經(jīng)濟問題，2008(11)：233湯慧芳. 中國傳統(tǒng)思想在現(xiàn)代人力資源管理中的應用j.中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)，2008（03）：144丁雄.人力資源優(yōu)化配置技術及其算法j.湖南工業(yè)大學學報，2008（03）：255蘇志炯.我國的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀和對策分析j.科技資訊，2010（17）:6-8 6陳俊星.中國農(nóng)村衛(wèi)生人力資源存在的問題及對策j.中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理， 2008（07）7歐陽君君.論公共部門人力資源管理的特

42、點及發(fā)展趨勢j.中國集體經(jīng)濟，2008（09）：5-68張梅龍、郭少華.對新農(nóng)村建設的背景分析及對策思考j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006（7)：3-49賈或、邢方.增加人力資本投資是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵j.特區(qū)經(jīng)濟，2007(8)： 6610宋華明 王榮.高等教育通向農(nóng)村的政策建議j.教育發(fā)展研究,2009(4):22-2611陳忠根.農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設的關系研究j.中國農(nóng)村科技，2007:（4）12李華.國內(nèi)外農(nóng)村人力資源開發(fā)比較與對策研究j.教育與職業(yè)，2008(5)：119-12113張艷.新農(nóng)村建設的意義d.吉林農(nóng)業(yè)，2007（2）14周健明.論教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作

43、用j.研究與探討，2009(4):48-5115張艷，我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與對策j.沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2008(12):24-2616聶明英.農(nóng)村教育對農(nóng)民增收的作用分析j.安徽農(nóng)業(yè)科學，2009(32)：117梅志是.論社會主義新農(nóng)村建設與農(nóng)村人力資源開發(fā)d.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（6）：1-2 the basis of agricultural human resources development, problems and policy discussionchen jiajun(college of economics and trade, zhongkai unive

44、rsity of agriculture and technology, guangzhou 510225, china)abstract: with the knowledge economy and the development trend of global economic integration, the first resource of the decision role in the economic development is the human resources; human resources not only decides the development and

45、 utilization of physical capital, human resources fully developed can also fill the deficiency of physical capital, so countries around the world have more efforts to the construction of human resources.in this article, the status quo of agricultural human resources in china are analyzed. mainly from three aspects to analysis, chinas agricultural human resources quantity, quality and distribution. on the number of developm