五里牌水電站確權(quán)調(diào)查報告分析

1、雙牌五里牌水電站確權(quán)劃界調(diào)查報告湖南通澤水電技術(shù)有限公司O一五年七月五日雙牌五里牌水電站確權(quán)劃界調(diào)查報告刖言水利工程確權(quán)劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程 管理的一項基礎(chǔ)性工作。建設(shè)水利工程勢必要占用土地，特別是近年來五 里牌水電站工程，在土地占用上存在諸多的不便和無奈。通過確權(quán)劃界調(diào)查，可以準確掌握五里牌水電站水利工程管理范圍的 權(quán)屬現(xiàn)狀，為下一步水利工程管理范圍確權(quán)劃界提供信息支撐。五里牌水電站確權(quán)劃界的緣由:（一）為依法行政提供了保障水利工程確權(quán)劃界工作是法律賦予我們的責任和義務， 管理范圍和保護范圍的劃定，明確了依法管理的范圍。沒有搞確權(quán)劃界前，五里牌水電站管理范圍不明確

2、，群眾隨意在庫區(qū)內(nèi)、渠岸挖土、采砂的現(xiàn)象較多，造成渠岸不穩(wěn)定，渠道發(fā)生決口的事件多,管理單位也無法追查責任；有的群眾為了自身利益，趁機把自家附近渠道兩旁的土地占為己有， 亂栽植苗 木，甚至把房屋、豬舍建在渠岸上，不僅給正常管理工作帶來難度，而且 隨著管理單位人員的更換和時間的推移， 渠岸樹木也混淆不清，經(jīng)常出現(xiàn) 水管單位的渠岸樹木被群眾誤伐等現(xiàn)象， 不時與群眾發(fā)生糾紛，執(zhí)法部門 也無法做出正確處理。在水利工程改造過程中，因工程建設(shè)需要，本來在 工程管理范圍內(nèi)的渠道合理改線、 取土，由于管理權(quán)屬不明確，村組、群 眾以占用集體、個人土地為由提出一些賠償要求，甚至阻礙工程建設(shè)。在劃界前，有些村組把渠

3、岸馬道作為鄉(xiāng)村路、 田間路使用，因維修養(yǎng)護一直 由管理單位承擔，群眾對渠岸馬道不愛護，任意破壞，即使管理單位現(xiàn)場 發(fā)現(xiàn)破壞現(xiàn)象，也只能是對群眾進行說服教育，無法追究責任。劃界后, 水利工程管理范圍、權(quán)屬明確，因權(quán)屬不清與群眾發(fā)生糾紛的事件明顯減 少，即使有糾紛，調(diào)處也有了依據(jù)。（二）規(guī)范了工程的管理確權(quán)劃界后，明確了水利工程管理單位依法管理和保護的范圍， 水管單位對管理范圍內(nèi)的土地可以統(tǒng)一規(guī)劃， 按照有利于工程正常運行、有 利于工程管理、有利于美化環(huán)境的要求，宜木則木，宜花則花，宜封則封, 實現(xiàn)了工程管理規(guī)范化，不僅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到 了充分發(fā)揮。就此問題，對五里牌水電站確

4、權(quán)劃界是很有必要且十分迫切的。 現(xiàn)在我們分二個步驟進行五里牌水電站確權(quán)劃界工作， 首先是進行本電站確權(quán)劃界調(diào)查工作，為下一步確權(quán)劃界工作打下良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)調(diào)查情況如下:15五里牌水電站工程基本情況1.1自然地理概況五里牌水電站位于湖南省永州市和雙牌縣交界處,瀟水下游，是瀟水八個梯級開發(fā)電站的第七個梯級，電站距雙牌縣城10公里，距永州市約42公里。壩址以上集雨面積10832km2，占整個瀟水流域面積的89.5%。1.2河湖水系及管理權(quán)屬劃分情況瀟水是湘江的一級支流，也是流域最大的支流，發(fā)源于藍山縣野豬南麓，經(jīng)江華、道縣、雙牌，在永州芝山城區(qū)匯入湘江。瀟水干流全長357km,總落差504m,坡降0

5、.76%，流域面積12099km2。為了適應河湖管理的新形勢和新要求，必須進一步加強河湖權(quán)屬管理制度建設(shè)，研究推 進河湖生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的河 湖資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。河湖管理涉及多項權(quán)屬和多種制度權(quán)屬管理是河 湖管理的重要內(nèi)容。河湖具有行洪排澇、蓄水灌溉、供水發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng) 殖、旅游景觀、航運、納污、生態(tài)等多種功能。同時，伴隨著河湖的開發(fā) 利用,不斷固化形成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。1.3水利工程及管理權(quán)屬劃分情況五里牌水電站以發(fā)電為主，兼顧航運等綜合利用。樞紐工程水庫校核洪水位時總庫容為0.314億m3，電站裝機容量為45MW，根據(jù)水利 水電工程等級劃分及防洪標準SL

6、252-2000規(guī)定，工程規(guī)模為中型III等工程。2、工程管理和保護范圍2.1工程管理和保護范圍劃分的原則按照“誰開發(fā)、誰投資、誰受益”的總原則確定其使用權(quán)。堅持“四個有利”原則。即有利于明確水電站管理主體及責任;有利于防洪工程安全運行有和河道行洪輸水安全管理；有利于維護河 流健康生命和促進人水和諧；有利于加強涉河建設(shè)項目管理和合理開發(fā)岸 線資源。2.2劃定依據(jù)：（1）中華人民共和國水法；（2）水庫大壩安全管理條例；（3）水庫工程管理設(shè)計規(guī)范；（4）湖南省水庫管理辦法；（5）湘江保護條例；（6）中華人民共和國防洪法管理范圍是指由工程管理單位依法直接管理的區(qū)域，確定為水利工程使用的土地范圍。凡國

7、家所有的水利工程，其管理范圍內(nèi)的土地所有 權(quán)屬國家，土地使用權(quán)屬該水利工程的管理單位； 管理范圍涉及集體所有 土地的，劃定時應當依法辦理土地征用手續(xù)； 對征用土地確有困難的，可 以先確定管理范圍預留地；預留地內(nèi)土地所有權(quán)和使用權(quán)不變； 也可由水 利工程管理單位報請市水利局批準，采取必要的工程措施或經(jīng)市政府批準 擴大保護范圍等辦法補救。凡集體所有的工程，其管理范圍內(nèi)的土地所有 制權(quán)屬不變，土地使用權(quán)屬水利工程管理單位。保護范圍是指在管理范圍以外，為保護工程安全所需而劃定的范圍。保護范圍內(nèi)的土地所有權(quán)不變，仍由原使用者進行正常的生產(chǎn)。國有 水利工程保護范圍，水工程管理單位應當與當?shù)卮迕裎瘑T會及有關(guān)

8、單位簽 訂保護協(xié)議。管理范圍：水庫管理區(qū)范圍內(nèi)為已征用的土地和山丘地帶；大壩壩體;庫區(qū)校核洪水位以下；大壩二端100米水平距離或山頭崗地脊線為界;大壩背水坡腳外100米至200米；溢洪道左右各25米；陡坡消力池后100米；電站廠房、變壓站四周25米范圍內(nèi)。保護范圍：大壩二端、壩腳管理范圍以外的50米至100米范圍內(nèi),溢洪道左右兩側(cè)管理范圍以外各 50米或山頭崗地脊線為界，陡坡消力池后。管理范圍: 、半填半挖渠道總渠和干渠靠山側(cè)自開挖頂緣線外延 2米至5米；靠田側(cè)自渠埂背水坡腳外延1米至3米;支渠靠山側(cè)自開挖頂緣線外延 2米至5米；靠田側(cè)自渠埂背水坡腳線外延1米至3米。 、挖方渠道總渠和干渠兩側(cè)

9、自開挖頂緣線各外延 2米至5米;支渠兩側(cè)自開挖頂緣線各外延1米至3米。 、填方渠道總渠和干渠渠埂兩側(cè)自背水坡腳線各外延 1米至3米;支渠渠埂兩側(cè)自背水坡腳線各外延 1米至2米。保護范圍：渡槽倒虹吸等主要渠系建筑物的進出口水池、墩、臺等四周10米范圍內(nèi)。3、工程劃界確權(quán)3.1水利工程劃界確權(quán)工作依據(jù)（一）政策法規(guī)1.2.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號）中華人民共和國水法3.中華人民共和國防洪法4.中華人民共和國河道管理條例5.水庫大壩安全管理條例6.7.中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施條例8.中華人民共和國土地管理法實施條例（2011年修正）9.大中型水利水電工

10、程建設(shè)征地補償和移民安置條例10.11.湖南省土地登記辦法（湖南省人民政府令第 74號） 湖南省實施 中華人民共和國水法 辦法12.湖南省實施 中華人民共和國防洪法 辦法13.14.湖南省實施 中華人民共和國河道管理條例 辦法湖南省水庫和灌區(qū)工程管理辦法15.湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例16.湖南省湘江保護條例17.18.湖南省水利水電工程管理辦法湖南省實施 中華人民共和國土地管理法 辦法19.20.21.建設(shè)用地審查報批管理辦法（國土資源部令第3號）土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（國土資源部令第17號）土地登記辦法（國土資源部令第 40號）22. 水利部、國家土地管理局關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的

11、通 知（1992國土 籍字第11號）23. 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（1995國土 籍字第26號）24. 關(guān)于加強河湖管理工作的指導意見（水建管201476號）25. 關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知（辦建管2014186 號）26. 關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的 通知（水建管2014285號）27. 關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工 作調(diào)查技術(shù)方案的通知（建安201515號）28. 關(guān)于開展全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知（湘水建管201525號）（二）技術(shù)規(guī)范29.30.31.32.33.水利水電工程等級劃

12、分及洪水標準（SL252-2000）防洪標準（GB50201-2014）水庫工程管理設(shè)計規(guī)范（堤防工程管理設(shè)計規(guī)范（水閘工程管理設(shè)計規(guī)范（SL106-96)SL171-96)SL170-96)34.35.全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范（GB-T-18314-2009）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范（GB/T7930-2008)36.37.38.數(shù)字航空攝影測量空中三角測量規(guī)范（GB/T 23236-2009） 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）地籍調(diào)查規(guī)程（TD T1001-2012）湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)1:2000數(shù)字正射影像39.圖數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)標

13、準（試行版）40. 湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)規(guī)定（試行版3.2目標任務。主要目標：到2015年底前，全面完成五里牌水電站確權(quán)登記發(fā)證或劃界登記工作，為工程依法管理、規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。3.3確權(quán)劃界標準。本次五里牌水電站工程確權(quán)劃界的管理和保護范圍標準如下:本電站確權(quán)劃界范圍分為三大部分：1、水庫；2、渠系3、廠房。1、水庫。管理范圍：（I）大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設(shè)施；（2）設(shè)計興利水 位線 126.0以下的庫區(qū)；（3）大壩壩端以外30米。（4）引水、泄水等各類建筑物邊線以外1 0米。五里牌水電站應確權(quán)劃界水庫管理面積為2619.5畝。保護范圍：（1）設(shè)計興利水位線 126

14、.0至校核洪水位線 127.7之間的庫區(qū); （2）水庫大壩管理范圍的相連地域以外100米；引水、泄水等各類建筑物管理范圍的相連地域以外 250米。五里牌水電站應確權(quán)劃界水庫保護面積為 24.5畝。2、渠系。管理范圍：挖方渠道自開挖頂緣線外延2米、填方渠道背水坡腳線外延2米；渡槽、倒虹吸等主要渠系建筑物的進出口水池、墩、臺等四周10米內(nèi)。五里牌水電站應確權(quán)劃界渠道管理面積為383.53畝。保護范圍：自管理范圍外延5米。五里牌水電站應確權(quán)劃界渠道保護面積為42.54畝。3、廠房管理范圍：廠房輪廓線及廠房圍墻線內(nèi)。五里牌水電站應確權(quán)劃界廠房管理面積為10.0畝。保護范圍：自管理范圍外延 30米。五里

15、牌水電站應確權(quán)劃界廠房保護面積為3.54畝。五里牌水電站應劃界和保護范圍面積總共為3083.61畝，應劃界面積3013.03畝，保護面積70.58畝。其中渠道應劃界面積383.53畝，保護 面積42.54畝；水庫應劃界面積2619.5畝，保護面積24.5畝；廠房應劃 界面積10.0畝，保護面積3.54畝。3.5劃界確權(quán)費用3.5.1管理范圍及保護劃界確權(quán)費用總費用為：141.56萬元。（詳見下表）序號劃界內(nèi)容劃界費用項目費用標準數(shù)量費用（萬元）1水庫測量費436.88 元/畝2615.9114.28制定和埋設(shè)界樁費400元/個90個3.60其他費用20000元/項1項2.02渠道測量費436.

16、88 元/畝383.5316.76制定和埋設(shè)界樁費400元/個50個2.0其他費10000元/項1項1.03廠房測量費436.88 元/畝10畝0.44制定和埋設(shè)界樁費400元/個12個0.48其他費10000元/項1項1.0注:1、本表只是劃界費用，土地征收工作已全部完成任務，確權(quán)費用已全部付清。2、測繪費用取費標準詳見財政部、國家測繪局關(guān)于印發(fā)測繪生產(chǎn)成本定額及有關(guān)細則的通知，財建200917號。3、界樁材質(zhì)為混凝土，形狀為長方體，尺寸規(guī)格為長15 cm X寬15cm X高70 cm;要求25cm埋設(shè)地表以下。四個面分別刻：“五里牌水電站河管理范圍界”、“湖南省水利廳立”、“界樁號000T

17、、“水利界樁,嚴禁破壞”，字體用紅色油漆。界樁以獨立河湖或水利工程為單元，從001開始順序編號。界樁埋設(shè)而后，水利管理部門要與有關(guān)行政村和單位簽訂“安全保護協(xié)議書”。4、確權(quán)劃界存在的主要問題(1) 新建工程確權(quán)劃界難度大隨著土地經(jīng)營市場化，水電站工程管護范圍內(nèi)土地劃撥越來越困難，占地補償比例逐漸提高，而工程建設(shè)概預算中征地費用不足或無征地 費用，水電站工程管護范圍內(nèi)土地難度大。(2) 歷史遺留問題多許多問題都是在特定的環(huán)境和歷史條件下形成的， 情況比較復雜。(3) 部分地方領(lǐng)導對確權(quán)劃界工作認識不到位， 甚至認為水利工程確權(quán)劃界是和地方爭土地，同群眾爭利益。5、下一步工作打算及建議1、加強領(lǐng)

18、導，成立機構(gòu)成立以公司董事長曾煜峰任組長，水利、國土、規(guī)劃、公安、財政、沿河各五里牌鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng)等部門有關(guān)人員參加的的確權(quán)劃界領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在鴻鑫公司，由唐和燕任辦公室主任。2、宣傳動員，提高認識五里牌水電站工程確權(quán)劃界涉及到電站業(yè)主本身的切身利益，如何正確處理好確權(quán)劃界和穩(wěn)定固結(jié)的關(guān)系非常重要。特別是在當前黨的群 眾路線教育實踐活動中，確權(quán)劃界工作必須依靠群眾，要取得廣大干部群 眾的理解、支持和配合。采用印制各種宣傳材料，利用電視、廣播、網(wǎng)絡 等形式進行廣泛的宣傳等方式，努力提高全社會對水電站工程土地確權(quán)劃 界的重要意義，提高法律政策的透明度。同時要求各五里牌鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng) 和村組織工作組深入現(xiàn)場，對涉及水電站確權(quán)劃界土地的群眾進行講事 實，擺道理，了解黨的相關(guān)政策，消除他們的抵觸情緒，使基層干部群眾認識到，劃定工程管理用地是保證工程防洪安全的重要手段，保護工程安 全就是保護自己的利益，上下達到共識，確保水利工程確權(quán)劃界工作順利 進行。3、明確標準，制定方案要以水法、土地管理法及湘江保護條例為基本依據(jù),按照劃界標準，以人為本，堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，結(jié)合現(xiàn)狀。組織 專人制定五里牌水電站工程確權(quán)劃界實施方案， 明確水電站工程確權(quán)劃界 的指導思想、工作原則、目的要求及任務，范圍及標準、經(jīng)費，方法、步 驟，時間安排、進程，部門分工、職責