事業(yè)單位內(nèi)部控制與文化建設(shè)

1、事業(yè)單位內(nèi)部控制與文化建設(shè) 一、內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展和外部監(jiān)督的必然要求 事業(yè)單位不具體從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，事業(yè)單位作為特殊的公共部門(mén)，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、滿(mǎn)足人民生活需要、發(fā)展社會(huì)事業(yè)中有著重要的作用。事業(yè)單位的創(chuàng)立目的不是為了追求單位本身的利益，而是為整個(gè)社會(huì)的公共利益、改善人民生活、增進(jìn)社會(huì)福利而服務(wù)。為了維護(hù)事業(yè)單位的良好形象，需要規(guī)范事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，尤其是公共資源的分配和使用，事業(yè)單位必須建立一套完善的管理體系，既保證單位健康發(fā)展，又能滿(mǎn)足公眾對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的需求。內(nèi)部控制通過(guò)一系列制度和措施，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)安全和高效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，以

2、提高事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在現(xiàn)階段，由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)部控制體系，一些事業(yè)單位存在著資金浪費(fèi)、決策隨意、效率低下甚至貪污舞弊等現(xiàn)象，如假疫苗事件、公積金貪污案件等，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的社會(huì)形象。財(cái)政部制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范后，事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)入快速發(fā)展階段。事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范組織成員行為，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，從而保證事業(yè)單位資金和資產(chǎn)安全，提高資源使用效益，為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 二、事業(yè)單位文化建設(shè)是其內(nèi)在沉淀和外部需求的必然要求 事業(yè)單位文化是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的價(jià)值觀、發(fā)展理念、群體意識(shí)行為規(guī)范的總稱(chēng)。事業(yè)單位文化是其職能履

3、行過(guò)程中的必然產(chǎn)物，如醫(yī)院形成了仁愛(ài)、守責(zé)、勤勉、誠(chéng)信的文化，高校突出了鉆研、敬業(yè)、開(kāi)放、誠(chéng)信的文化內(nèi)涵等。事業(yè)單位通過(guò)有組織、有計(jì)劃的文化建設(shè)，將全體職工的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式進(jìn)行協(xié)調(diào)融合，形成特定的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，使職工的個(gè)體價(jià)值和事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而凝聚人心，形成向心力和歸屬感，明確共同的發(fā)展目標(biāo)和理念，推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。事業(yè)單位作為社會(huì)公益服務(wù)的承擔(dān)者和公共資源的使用者，其文化建設(shè)必然要體現(xiàn)社會(huì)公益性，使事業(yè)單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)符合社會(huì)公眾預(yù)期，符合公共財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)，并隨時(shí)接受上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)文化建設(shè)，事業(yè)單位能夠建立良好的行為規(guī)范，

4、營(yíng)造健康有序的業(yè)務(wù)環(huán)境，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的軟實(shí)力。尤其在事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，通過(guò)文化建設(shè)可以使廣大職工理解改革精神和實(shí)質(zhì)，保持積極的心態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的改革目標(biāo)。 三、事業(yè)單位內(nèi)部控制和文化建設(shè)的關(guān)系 從事業(yè)單位內(nèi)部控制和文化建設(shè)的內(nèi)涵可以看出，事業(yè)單位內(nèi)部控制和文化建設(shè)具有趨同性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目標(biāo)一致，它們都致力于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)，履行好事業(yè)單位職能，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展；二是實(shí)施對(duì)象一致，它們實(shí)施的對(duì)象均是單位的“個(gè)人”，通過(guò)對(duì)個(gè)人行為的整合，對(duì)個(gè)人思想和觀念的影響，使每個(gè)人都能按內(nèi)部控制的規(guī)范和文化建設(shè)的要求開(kāi)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單

5、位發(fā)展目標(biāo)；三是作用點(diǎn)一致，內(nèi)部控制和文化建設(shè)都能促進(jìn)事業(yè)單位全體職工形成正確的價(jià)值觀，遵守制度規(guī)范，促進(jìn)事業(yè)單位有序發(fā)展。內(nèi)部控制和文化建設(shè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在適用方法上，前者以制度和流程設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為基準(zhǔn)點(diǎn)，明確不同崗位的權(quán)利和義務(wù)，并輔以獎(jiǎng)懲措施，是一種“硬約束”；文化建設(shè)通過(guò)思想道德建設(shè)和文化熏陶，凝聚人心，提升事業(yè)單位全體人員的服務(wù)意識(shí)和部門(mén)團(tuán)隊(duì)精神，是一種“軟約束”。內(nèi)部控制是“他控”，文化建設(shè)是“自控”，兩者缺一不可?！昂玫闹贫瓤墒箟娜俗兒?，壞的制度可使好人變壞”，缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制，沒(méi)有強(qiáng)有力的制度建設(shè)，文化建設(shè)將顯得蒼白；缺乏積極的文化建設(shè)，沒(méi)有形成正確的價(jià)值觀，內(nèi)部控

6、制設(shè)計(jì)得再好，也難以有效落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。泰勒曾指出：“在引進(jìn)最好的制度之后，）獲得成功的程度同管理人員的能力、言行一致及其職權(quán)受到的尊重成正比例?！痹诹己玫奈幕A(chǔ)上建立起來(lái)的內(nèi)部控制體系，才會(huì)成為全體職工的行為規(guī)范。內(nèi)部控制是事業(yè)單位正常運(yùn)作的重要保障，事業(yè)單位文化是統(tǒng)一思想、價(jià)值觀念的黏合劑，內(nèi)部控制是“法”，文化建設(shè)是“德”，只有將內(nèi)部控制和文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能真正形成保障事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。 四、促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的建議 （1）轉(zhuǎn)變思路。由于長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位具有較強(qiáng)的行政化色彩，事業(yè)單位文化建設(shè)體現(xiàn)在圍繞國(guó)家政策貫徹、主題落實(shí)等方面，形式

7、上也較為單一，以文體活動(dòng)為主，迫切需要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整。不少事業(yè)單位已注意到這方面問(wèn)題，并做了有益的嘗試。比如，某第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推出自己的文化理念：“質(zhì)量為本、技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)據(jù)權(quán)威、服務(wù)高效”，“與您共創(chuàng)更安全的世界”，理念推出后，配套的是一系列流程服務(wù)承諾，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)也充分考慮到這一點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范的流程設(shè)計(jì)和內(nèi)控措施實(shí)施，實(shí)踐了單位的文化理念，為社會(huì)公眾提供了高質(zhì)量的檢測(cè)服務(wù)。（2）以人為本。沒(méi)有高素質(zhì)的人才，再好的制度設(shè)計(jì)也不會(huì)產(chǎn)生高效率和良好的效果。事業(yè)單位要重視全體職工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高大家的專(zhuān)業(yè)技能，完善相應(yīng)的培訓(xùn)和再教育方案，提升全體職工按制度規(guī)則辦事的自

8、覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，建立科學(xué)完善的聘用、培訓(xùn)、晉級(jí)和淘汰機(jī)制，制定合理的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷提升全體工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（3）發(fā)揮管理者的帶頭作用。事業(yè)單位管理者的道德素養(yǎng)和思想觀念對(duì)內(nèi)部控制與文化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要以身作則、言行一致、遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，自覺(jué)遵守單位內(nèi)部控制制度，倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念，使全體職工團(tuán)結(jié)一心，朝著共同的目標(biāo)努力工作。（4）完善監(jiān)督機(jī)制。完善的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有落實(shí)也只是空中樓閣，事業(yè)單位應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，定期檢查內(nèi)控制度實(shí)施情況，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行考評(píng)，不斷完善制度建設(shè)。有條件的事業(yè)單位可設(shè)立內(nèi)審部門(mén)，從組織機(jī)構(gòu)上保證監(jiān)督工作落實(shí)到位。 參考文獻(xiàn) 1.裴文君.如何改進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制.現(xiàn)代商業(yè)，2010（17）. 2.趙春梅.事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制及存在問(wèn)題分析及完善建議.致富時(shí)代，2010（12）. 3.趙月峰.加強(qiáng)事業(yè)單位文