深度報道陶麗琴

1、水利深度報道寫作水利深度報道寫作與案例分析與案例分析中國水利報社總編室中國水利報社總編室陶麗琴陶麗琴電話：電話：01063205243郵箱：郵箱：什么是深度報道什么是深度報道 深度報道是一種系統(tǒng)反映重大新聞事件深度報道是一種系統(tǒng)反映重大新聞事件和社會問題，深入挖掘和闡明事件的因果關(guān)和社會問題，深入挖掘和闡明事件的因果關(guān)系以揭示其實質(zhì)和意義，追蹤和探索其發(fā)展系以揭示其實質(zhì)和意義，追蹤和探索其發(fā)展趨向的報道方式。趨向的報道方式。 所謂深度報道是運用解釋分析預(yù)測等方所謂深度報道是運用解釋分析預(yù)測等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用和發(fā)展趨勢等方面報道

2、新聞的形式。響作用和發(fā)展趨勢等方面報道新聞的形式。它突破了一人一地一事的報道模式。一面剖它突破了一人一地一事的報道模式。一面剖析事實內(nèi)部，一面展示事實宏觀背景，把握析事實內(nèi)部，一面展示事實宏觀背景，把握真實性。要著重揭示真實性。要著重揭示 原因和怎么樣兩個新原因和怎么樣兩個新聞要素。聞要素。 深度報道的定義深度報道的定義新聞學(xué)大詞典：運用解釋、分新聞學(xué)大詞典：運用解釋、分析預(yù)測的方法，從歷史淵源、因果析預(yù)測的方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等方面報道新聞的形式。趨勢等方面報道新聞的形式。宣傳輿論學(xué)大詞典：通過系統(tǒng)宣傳輿論學(xué)大詞典：通過系統(tǒng)的

3、科學(xué)材料和客觀的解釋、分析、的科學(xué)材料和客觀的解釋、分析、全面深入地展開新聞內(nèi)涵的報道形全面深入地展開新聞內(nèi)涵的報道形式。式。從以上介紹可以得出結(jié)論：從以上介紹可以得出結(jié)論： 1. 深度報道不是一種獨立的新聞文深度報道不是一種獨立的新聞文體，而是一種報道追求深刻性的理體，而是一種報道追求深刻性的理念，思想方法和立體的思維方式。念，思想方法和立體的思維方式。在新聞體裁分類上，我們把它劃歸在新聞體裁分類上，我們把它劃歸新聞通訊一類。新聞通訊一類。 2. 一篇深度報道包含的主要內(nèi)容：一篇深度報道包含的主要內(nèi)容：事件，新聞背景，新聞前景，新聞事件，新聞背景，新聞前景，新聞過程，新聞分析，主觀感性，新聞

4、過程，新聞分析，主觀感性，新聞預(yù)測，對策建議等。預(yù)測，對策建議等。3. 深度報道從調(diào)查走向研究，從深度報道從調(diào)查走向研究，從知性走向理性，記者通過調(diào)查研知性走向理性，記者通過調(diào)查研究社會問題，從調(diào)查型記者走向究社會問題，從調(diào)查型記者走向研究型記者。研究型記者。另外，還存在著關(guān)于深度報道的另外，還存在著關(guān)于深度報道的其他提法。其他提法。 對于深度報道，英、對于深度報道，英、美叫美叫“大標(biāo)題后報道大標(biāo)題后報道”，法國稱，法國稱“大大報道報道”，我國又名之為專題新聞、，我國又名之為專題新聞、專題報道、深度新聞。專題報道、深度新聞。深度報道應(yīng)具備幾個要素：深度報道應(yīng)具備幾個要素：1文章通篇著力討論某一

5、方面的問題。文章通篇著力討論某一方面的問題。2文章應(yīng)有結(jié)論。這個結(jié)論不是是非文章應(yīng)有結(jié)論。這個結(jié)論不是是非對錯的判斷，不是道理，不是記者主對錯的判斷，不是道理，不是記者主觀的看法，而是事件本身所陳述、所觀的看法，而是事件本身所陳述、所展示的客觀存在。展示的客觀存在。3文章得出的結(jié)論，應(yīng)有一定的先進(jìn)文章得出的結(jié)論，應(yīng)有一定的先進(jìn)性，或能展示了當(dāng)下重要的社會矛盾，性，或能展示了當(dāng)下重要的社會矛盾，而不是陳詞濫調(diào)，不是顯見、可以輕而不是陳詞濫調(diào)，不是顯見、可以輕易得出的道理。易得出的道理。水利行業(yè)深度報道水利行業(yè)深度報道 ： 通過梳理近期水利新聞熱點，通過梳理近期水利新聞熱點，追蹤解讀黨和政府各個層

6、面出臺的追蹤解讀黨和政府各個層面出臺的水利政策方針，對熱點新聞進(jìn)行深水利政策方針，對熱點新聞進(jìn)行深度的追蹤和報道。在某種程度上，度的追蹤和報道。在某種程度上，也就是說，題材涉及了水利行業(yè)一也就是說，題材涉及了水利行業(yè)一些深層次問題，要解決什么，或者些深層次問題，要解決什么，或者說要回答什么說要回答什么 深度報道在行業(yè)報的地位和作用深度報道在行業(yè)報的地位和作用 水利報的重要功能：是推動水利水利報的重要功能：是推動水利工作的重要手段。通過深入挖掘典工作的重要手段。通過深入挖掘典型，把各地的創(chuàng)新實踐通過水利報型，把各地的創(chuàng)新實踐通過水利報傳播，起到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的傳播，起到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作

7、用。作用。 因此，對于行業(yè)報來說，深度報因此，對于行業(yè)報來說，深度報道是提升報紙影響力，增加可讀性道是提升報紙影響力，增加可讀性的重要方式。的重要方式。 案例一：貴州小型水利工程管案例一：貴州小型水利工程管理體制改革報道理體制改革報道標(biāo)題：創(chuàng)新管理標(biāo)題：創(chuàng)新管理釋放民間力量釋放民間力量 貴州省深化小貴州省深化小型水利工程管理體制型水利工程管理體制改革調(diào)研改革調(diào)研稿件刊發(fā)在稿件刊發(fā)在2014年年12月月2日一般頭條位置日一般頭條位置稿件背景稿件背景2013年年4月，水利部財政部出臺月，水利部財政部出臺關(guān)于深化小型水利工程管理體關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，各地都在制改革的指導(dǎo)意見，

8、各地都在進(jìn)行探索進(jìn)行探索貴州新廳長新舉措，從今年貴州新廳長新舉措，從今年2月月開始，進(jìn)行試點開始，進(jìn)行試點稿件分三部分稿件分三部分問題倒逼改革問題倒逼改革探求破解豐水地探求破解豐水地區(qū)缺水之困的良策區(qū)缺水之困的良策突出民生保障突出民生保障用民間智慧建立用民間智慧建立起多樣化的管理形式起多樣化的管理形式創(chuàng)新破解難題創(chuàng)新破解難題讓改革走得更穩(wěn)讓改革走得更穩(wěn)，讓群眾更多受益，讓群眾更多受益水利部試點息烽縣、鳳岡縣改水利部試點息烽縣、鳳岡縣改革情況革情況一是承包，在工程所有權(quán)不變的情況下，一是承包，在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，按雙方由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，按雙方約定進(jìn)

9、行管理和經(jīng)營，由承包方按合同規(guī)約定進(jìn)行管理和經(jīng)營，由承包方按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費。（長沖溝水定向資產(chǎn)所有者交納承包費。（長沖溝水庫）庫）二是拍賣，即，按照二是拍賣，即，按照“公開、公平、公正、公開、公平、公正、民主民主”的原則，采取公開競價的方式將水利的原則，采取公開競價的方式將水利工程產(chǎn)權(quán)出讓。工程產(chǎn)權(quán)出讓。(小寨壩鎮(zhèn)大寨村上寨組山小寨壩鎮(zhèn)大寨村上寨組山塘塘)三是股份合作，即，采取資本聯(lián)合、三是股份合作，即，采取資本聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合與水利工程資源聯(lián)合經(jīng)營，技術(shù)聯(lián)合與水利工程資源聯(lián)合經(jīng)營，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。(九龍水庫九龍水庫)供水和灌溉收費由雙方共同擁有，供水和灌

10、溉收費由雙方共同擁有，村委會部分作為村級集體資金積累，村委會部分作為村級集體資金積累，可用作其他水利建設(shè)；公司擁有部可用作其他水利建設(shè)；公司擁有部分用于水利設(shè)施日常維護(hù)。分用于水利設(shè)施日常維護(hù)。九龍山塘：村民股份九龍山塘：村民股份25%，九龍公，九龍公司股份司股份75%，優(yōu)先安排村民就業(yè)，優(yōu)先安排村民就業(yè)四是農(nóng)民用水戶協(xié)會民主管理。四是農(nóng)民用水戶協(xié)會民主管理。（養(yǎng)龍司鎮(zhèn)高坡村飲水工程）（養(yǎng)龍司鎮(zhèn)高坡村飲水工程）原來原來8.5元元9元一方水，運行一元一方水，運行一年停用年停用改革，成立協(xié)會，兩部制水價。改革，成立協(xié)會，兩部制水價。每月每戶每月每戶10元，再每方水元，再每方水3.3元元改革成功的時

11、代背景改革成功的時代背景新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)國家對農(nóng)田水利建設(shè)投入加大國家對農(nóng)田水利建設(shè)投入加大發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游（可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)）（可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)）純公益性：雷山縣政府購買服務(wù)純公益性：雷山縣政府購買服務(wù)，成立物業(yè)公司，合同約定權(quán)利義，成立物業(yè)公司，合同約定權(quán)利義務(wù)務(wù)突破突破一是產(chǎn)權(quán)理論：土地國家所有，從一是產(chǎn)權(quán)理論：土地國家所有，從水利工程中剝離，拍賣地上有形工水利工程中剝離，拍賣地上有形工程。程。二是水權(quán)理論：水資源使用權(quán)，可二是水權(quán)理論：水資源使用權(quán)，可拍賣轉(zhuǎn)移拍賣轉(zhuǎn)移三是政府頒發(fā)三是政府頒發(fā)“三證三證”，簽訂，簽訂“一書一書”，規(guī)定權(quán)利義務(wù)，具有法律效力。規(guī)定權(quán)

12、利義務(wù)，具有法律效力。思考思考怎樣更有利于管理：關(guān)鍵是農(nóng)民利怎樣更有利于管理：關(guān)鍵是農(nóng)民利益緊扣工程管理者利益。益緊扣工程管理者利益。政府角色扮演什么角色：水利工程政府角色扮演什么角色：水利工程提供的是公共服務(wù)，管理體制的改提供的是公共服務(wù)，管理體制的改變并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的變并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的消失，而是要求政府負(fù)責(zé)任的方式消失，而是要求政府負(fù)責(zé)任的方式有相應(yīng)改變。依法行政，加強監(jiān)督，有相應(yīng)改變。依法行政，加強監(jiān)督，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，必要的扶持。加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，必要的扶持。案例二：安徽阜陽水利專業(yè)合案例二：安徽阜陽水利專業(yè)合作社報道作社報道標(biāo)題：能人標(biāo)題：能人“老雅老雅”的新營

13、生的新營生 記安徽省水利改革記安徽省水利改革試點水利專業(yè)合作社試點水利專業(yè)合作社 稿件刊發(fā)在稿件刊發(fā)在2014年年5月月6日中國水利報一版頭日中國水利報一版頭條條稿件背景稿件背景寧老莊鎮(zhèn)富民村剛剛完成了小農(nóng)水寧老莊鎮(zhèn)富民村剛剛完成了小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，管理要求迫切。重點縣項目建設(shè)，管理要求迫切。合作社職責(zé)：五項合作社職責(zé)：五項一是灌溉服務(wù)：合作社為富民村澆一是灌溉服務(wù)：合作社為富民村澆地，按每畝次比市場價低元的地，按每畝次比市場價低元的標(biāo)準(zhǔn)收費。對試點村外提供澆地服標(biāo)準(zhǔn)收費。對試點村外提供澆地服務(wù)的，按市場價格收費。務(wù)的，按市場價格收費。二是溝河管理。安排專人每周巡查次，二是溝河管理。安排專

14、人每周巡查次，發(fā)現(xiàn)問題立即處置，對解決不了的向所發(fā)現(xiàn)問題立即處置，對解決不了的向所在村鎮(zhèn)上報。三是橋涵管理。對橋涵及在村鎮(zhèn)上報。三是橋涵管理。對橋涵及田間工程每周至少巡查一次，對正常運田間工程每周至少巡查一次，對正常運行造成損壞的，責(zé)成責(zé)任人修復(fù)。四是行造成損壞的，責(zé)成責(zé)任人修復(fù)。四是機井管理。如發(fā)現(xiàn)破損及時修復(fù)，每年機井管理。如發(fā)現(xiàn)破損及時修復(fù)，每年至少保證春季、秋季各洗井一次。五是至少保證春季、秋季各洗井一次。五是半固定式噴灌的管道管理。每次耕種前半固定式噴灌的管道管理。每次耕種前后組織專人檢查管道，由合作社及時修后組織專人檢查管道，由合作社及時修復(fù)正常破損；對于人為造成的毀壞責(zé)令復(fù)正常破

15、損；對于人為造成的毀壞責(zé)令其責(zé)任人修復(fù)。其責(zé)任人修復(fù)。承擔(dān)公益性職責(zé)的前提：承擔(dān)公益性職責(zé)的前提：一、合作社成立前期，區(qū)里安排財政一、合作社成立前期，區(qū)里安排財政資金多萬元用于購置灌溉服務(wù)設(shè)資金多萬元用于購置灌溉服務(wù)設(shè)備。今后每年從有關(guān)涉水項目資金中備。今后每年從有關(guān)涉水項目資金中提取的管理費用于合作社管護(hù)補提取的管理費用于合作社管護(hù)補助。助。二、非人為損壞的機井修復(fù)每眼每次二、非人為損壞的機井修復(fù)每眼每次補助元。合作社配管水員名，補助元。合作社配管水員名，每月工資元。每月工資元。（財政列支，政府購買服務(wù)）（財政列支，政府購買服務(wù)）合作社是經(jīng)營的復(fù)合體合作社是經(jīng)營的復(fù)合體一澆地，富民村每年澆地

16、收費超過萬元一澆地，富民村每年澆地收費超過萬元。給其他村澆地每年萬多畝，每畝次費用。給其他村澆地每年萬多畝，每畝次費用比富民村高元錢。去年合作社剛成立半比富民村高元錢。去年合作社剛成立半年就獲凈利萬元。年就獲凈利萬元。二是植保。全鎮(zhèn)花草樹木打藥、澆水，每棵二是植保。全鎮(zhèn)花草樹木打藥、澆水，每棵樹一年塊錢。樹一年塊錢。（政府扶持，壟斷市場）（政府扶持，壟斷市場）合作社的優(yōu)勢合作社的優(yōu)勢一、小型水利工程遍布田間地頭，一、小型水利工程遍布田間地頭，一個組織的力量遠(yuǎn)比一個水管員的一個組織的力量遠(yuǎn)比一個水管員的力量大得多。力量大得多。二、用市場思維解決公益性問題。二、用市場思維解決公益性問題。政府扶持，

17、讓合作社微利運行，能政府扶持，讓合作社微利運行，能夠長久。夠長久。配發(fā)評論：讓農(nóng)田水利保持長久的配發(fā)評論：讓農(nóng)田水利保持長久的生命力生命力評論觀點評論觀點農(nóng)田水利量大面廣，政府包不了，群眾農(nóng)田水利量大面廣，政府包不了，群眾一家一戶管不好，采取成立專業(yè)合作社一家一戶管不好，采取成立專業(yè)合作社來管護(hù)眾多的農(nóng)田水利工程，遠(yuǎn)比聘用來管護(hù)眾多的農(nóng)田水利工程，遠(yuǎn)比聘用一個水管員力量要大得多。一個水管員力量要大得多。組建水利服務(wù)專業(yè)合作社的關(guān)鍵在于其組建水利服務(wù)專業(yè)合作社的關(guān)鍵在于其經(jīng)營行為需要管護(hù)水利設(shè)施，與政府、經(jīng)營行為需要管護(hù)水利設(shè)施，與政府、群眾的需求和目標(biāo)相一致，就能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的需求和目標(biāo)相一致，

18、就能夠?qū)崿F(xiàn)“三贏三贏”。老雅水利服務(wù)專業(yè)合作社是一個復(fù)老雅水利服務(wù)專業(yè)合作社是一個復(fù)合型的水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組織，不合型的水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組織，不僅從事水利服務(wù)，也從事農(nóng)機和其僅從事水利服務(wù)，也從事農(nóng)機和其他社會化的經(jīng)營服務(wù)，經(jīng)營場所與他社會化的經(jīng)營服務(wù)，經(jīng)營場所與水利工程同在田間地頭，便于管理水利工程同在田間地頭，便于管理，利于管理。而且多種經(jīng)營服務(wù)使，利于管理。而且多種經(jīng)營服務(wù)使合作社在政府的扶持下具備自我生合作社在政府的扶持下具備自我生存、自我發(fā)展的能力，因而更具有存、自我發(fā)展的能力，因而更具有長久的生命力。長久的生命力。案例三：六安水利合作社報道案例三：六安水利合作社報道標(biāo)題：抱團的能標(biāo)

19、題：抱團的能量量 記安徽省水利改革記安徽省水利改革試點永裕農(nóng)村水利專業(yè)試點永裕農(nóng)村水利專業(yè)合作社合作社 稿件刊發(fā)在稿件刊發(fā)在2014年年6月月12日中國水利報日中國水利報一版頭條位置一版頭條位置 稿件背景稿件背景2012年中央年中央1號文件鼓勵土地流轉(zhuǎn)、大號文件鼓勵土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營，農(nóng)田水利建設(shè)如何適應(yīng)農(nóng)村這戶經(jīng)營，農(nóng)田水利建設(shè)如何適應(yīng)農(nóng)村這一新經(jīng)濟體一新經(jīng)濟體安徽探索安徽探索永裕農(nóng)村水利專業(yè)合作社永裕農(nóng)村水利專業(yè)合作社聯(lián)合聯(lián)合15家種植大戶和周邊村，在民政部家種植大戶和周邊村，在民政部門注冊成立，注冊資金門注冊成立，注冊資金500萬元萬元覆蓋覆蓋5個村個村2萬余人群眾萬余人群眾4.3萬畝耕

20、地萬畝耕地為什么成立為什么成立種植大戶劉永發(fā)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)遭遇種植大戶劉永發(fā)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)遭遇干旱，體現(xiàn)水利的重要性。干旱，體現(xiàn)水利的重要性。合作社申報水利項目，不需要通過合作社申報水利項目，不需要通過村委會，可以直接申報。村委會，可以直接申報。政府支持，作為省級試點。政府支持，作為省級試點。合作社功能合作社功能一、為種植大戶提供一、為種植大戶提供“菜單式菜單式”和和“保姆式保姆式”服務(wù)服務(wù)。二、提供水利服務(wù)，主要承擔(dān)塘壩、溝渠、泵二、提供水利服務(wù)，主要承擔(dān)塘壩、溝渠、泵站及涵閘等小型水利工程的維修管理，安排農(nóng)站及涵閘等小型水利工程的維修管理，安排農(nóng)田灌溉及抗旱提水。田灌溉及抗旱提水。三、提供農(nóng)機

21、服務(wù)，把社員的農(nóng)業(yè)機械集中起三、提供農(nóng)機服務(wù)，把社員的農(nóng)業(yè)機械集中起來，統(tǒng)籌提供耕作、收割、運輸?shù)确?wù)。來，統(tǒng)籌提供耕作、收割、運輸?shù)确?wù)。四、綜合服務(wù)，為種植大戶和農(nóng)戶提供種子、四、綜合服務(wù)，為種植大戶和農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，并統(tǒng)一進(jìn)行防治病蟲化肥、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，并統(tǒng)一進(jìn)行防治病蟲害等服務(wù)害等服務(wù)五是文化服務(wù)，為社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、五是文化服務(wù)，為社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、水利技術(shù)等培訓(xùn)活動病蟲害防治技術(shù)、水利技術(shù)等培訓(xùn)活動。合作社的管理運行經(jīng)費及收益從哪里來合作社的管理運行經(jīng)費及收益從哪里來：主要有財政支持、服務(wù)收費和經(jīng)營收：主要有財政支持、服務(wù)收費和經(jīng)營收入。入。財

22、政支持財政支持一是區(qū)財政年度預(yù)算安排每畝一是區(qū)財政年度預(yù)算安排每畝4元的農(nóng)田水利元的農(nóng)田水利維護(hù)管理費。維護(hù)管理費。二是區(qū)財政按照計稅面積每畝二是區(qū)財政按照計稅面積每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安元的標(biāo)準(zhǔn)安排以獎代補小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。排以獎代補小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。三是三是“一事一議一事一議”財政補助資金。財政補助資金。四是水利工程水費自留部分，灌區(qū)工程水費四是水利工程水費自留部分，灌區(qū)工程水費定額為每畝定額為每畝28元，扣除上繳灌區(qū)元，扣除上繳灌區(qū)7元，上繳支元，上繳支渠以上工程水費約渠以上工程水費約10元，其余元，其余1011元留在合元留在合作社用于轄區(qū)內(nèi)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理作社用于轄區(qū)內(nèi)的水利

23、工程維修養(yǎng)護(hù)和管理合作社作為改革試點，省水利廳一次性合作社作為改革試點，省水利廳一次性獎勵獎勵30萬元，市水利局獎勵萬元，市水利局獎勵10萬元。萬元。經(jīng)營方面，合作社按照農(nóng)機服務(wù)站實際經(jīng)營方面，合作社按照農(nóng)機服務(wù)站實際服務(wù)畝數(shù)每畝計提服務(wù)畝數(shù)每畝計提1元，為社員提供種元，為社員提供種子化肥等綜合服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，按收入子化肥等綜合服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，按收入總額計提總額計提1%，用于合作社日常運行管，用于合作社日常運行管理。合作社為轄區(qū)內(nèi)理。合作社為轄區(qū)內(nèi)3萬畝農(nóng)田提供從萬畝農(nóng)田提供從泡田、翻田、播種、插秧、收割等一系泡田、翻田、播種、插秧、收割等一系列收費服務(wù)，并利用農(nóng)機設(shè)備和抗旱設(shè)列收費服務(wù)，并利

24、用農(nóng)機設(shè)備和抗旱設(shè)備向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶和農(nóng)戶提供有償服務(wù)備向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶和農(nóng)戶提供有償服務(wù)。整合的效益整合的效益流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)6300畝林地資源發(fā)展經(jīng)果林，爭取畝林地資源發(fā)展經(jīng)果林，爭取到了林業(yè)部門退耕還林和千萬畝林業(yè)生到了林業(yè)部門退耕還林和千萬畝林業(yè)生產(chǎn)基地項目支持，預(yù)計產(chǎn)基地項目支持，預(yù)計3年后，年后，1000多畝多畝經(jīng)果林年收入在經(jīng)果林年收入在500萬元左右，其他林種萬元左右，其他林種年收入在年收入在700萬元左右。此外，還利用萬元左右。此外，還利用100多口水塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營。多口水塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營。結(jié)果：與試點前相比，合作社轄區(qū)內(nèi)的結(jié)果：與試點前相比，合作社轄區(qū)內(nèi)的水利工程完好率提

25、高水利工程完好率提高20%，運行成本節(jié)，運行成本節(jié)約約25%。思考思考優(yōu)勢：經(jīng)營上，整合資源也整合了服務(wù)優(yōu)勢：經(jīng)營上，整合資源也整合了服務(wù)對象，形成規(guī)模效益對象，形成規(guī)模效益水利工程管理上，成立專門抗旱隊伍，水利工程管理上，成立專門抗旱隊伍，有專人管有專人管復(fù)合型組織，如果只是單一水利，財政復(fù)合型組織，如果只是單一水利，財政投入有限，合作社可能運轉(zhuǎn)不下去投入有限，合作社可能運轉(zhuǎn)不下去 需要關(guān)注兩方面：財政資金每年需要關(guān)注兩方面：財政資金每年100萬，萬，如何確保用于水利工程管理。管理隊伍如何確保用于水利工程管理。管理隊伍需要加強指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平需要加強指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平案例四

26、：碑格鄉(xiāng)五小水利建設(shè)報道案例四：碑格鄉(xiāng)五小水利建設(shè)報道標(biāo)題：山區(qū)五小水標(biāo)題：山區(qū)五小水利主演碑格鄉(xiāng)歷史利主演碑格鄉(xiāng)歷史變遷變遷 看一個水資源嚴(yán)看一個水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)如何破解缺重匱乏地區(qū)如何破解缺水困局水困局 刊發(fā)在刊發(fā)在2014年年9月月26 日日中國水利報一版頭中國水利報一版頭條位置條位置稿件背景稿件背景云南連年干旱，工程性缺水十分嚴(yán)重。云南連年干旱，工程性缺水十分嚴(yán)重?？购邓退鉀Q群眾吃水問題，成為各抗旱送水，解決群眾吃水問題，成為各地的主要工作。地的主要工作。碑格鄉(xiāng)，水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，貧困地碑格鄉(xiāng)，水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，貧困地區(qū)，正常年份都需要送水解決吃水，海區(qū)，正常年份都需要送水解

27、決吃水，海拔最高的阿候村，送水成本拔最高的阿候村，送水成本120元一方元一方2012年春季，正當(dāng)云南全省抗旱緊張時年春季，正當(dāng)云南全省抗旱緊張時期，開遠(yuǎn)市給碑格鄉(xiāng)頒發(fā)特殊獎項：不期，開遠(yuǎn)市給碑格鄉(xiāng)頒發(fā)特殊獎項：不抗旱獎，獎勵抗旱獎，獎勵50萬元。萬元。稿件四部分稿件四部分集蓄為主，拉水補充集蓄為主，拉水補充干旱逼出來的干旱逼出來的治水壯舉治水壯舉“蜘蛛布網(wǎng)，長藤結(jié)瓜蜘蛛布網(wǎng)，長藤結(jié)瓜”全民參與的全民參與的強大力量強大力量有序利用，堵住浪費有序利用，堵住浪費“水利水利110”釋釋放出巨大管理效益放出巨大管理效益旱澇保收，多渠道發(fā)展旱澇保收，多渠道發(fā)展昔日貧瘠山昔日貧瘠山鄉(xiāng)涌出幸福源泉鄉(xiāng)涌出幸福源

28、泉破解水資源匱乏的主要途徑破解水資源匱乏的主要途徑200余個大大小小的蓄水池，通過鋪設(shè)余個大大小小的蓄水池，通過鋪設(shè)管道自流的方式，將分散的水源點連接管道自流的方式，將分散的水源點連接起來，雨水匯入了蓄水設(shè)施。起來，雨水匯入了蓄水設(shè)施。 供水：供水：“蜘蛛布網(wǎng)，長藤結(jié)瓜蜘蛛布網(wǎng)，長藤結(jié)瓜”，水源，水源壩塘水池壩塘水池水窖水窖地邊灌注樁地邊灌注樁田地田地怎樣建起來：發(fā)動群眾投工投勞，怎樣建起來：發(fā)動群眾投工投勞，啊候村典型激勵。啊候村典型激勵。整合各級力量整合各級力量“五指法五指法”：小拇指代表鄉(xiāng)黨委、政府，機：小拇指代表鄉(xiāng)黨委、政府，機關(guān)雖小卻能四兩撥千斤，全盤指揮工程建設(shè)關(guān)雖小卻能四兩撥千斤

29、，全盤指揮工程建設(shè)；無名指代表村委會，上傳下達(dá)，是鄉(xiāng)黨委；無名指代表村委會，上傳下達(dá)，是鄉(xiāng)黨委、政府的好幫手；中指代表村組干部，是指、政府的好幫手；中指代表村組干部，是指揮群眾的中堅力量；食指代表上級各部門，揮群眾的中堅力量；食指代表上級各部門，在整個工程建設(shè)中提供項目、資金支持，進(jìn)在整個工程建設(shè)中提供項目、資金支持，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織工程實施；大拇指代表群行技術(shù)指導(dǎo)，組織工程實施；大拇指代表群眾，是工程建設(shè)的中流砥柱。五指握成拳頭眾，是工程建設(shè)的中流砥柱。五指握成拳頭，匯聚成強大的力量。，匯聚成強大的力量。水利水利110110管理管理“水利水利110”全天全天24小時開通，老百姓沒小時開通，

30、老百姓沒有水喝了、水管爆了、水龍頭壞了，或有水喝了、水管爆了、水龍頭壞了，或是土地需要灌溉了，一打是土地需要灌溉了，一打“水利水利110”，問題很快就能解決。問題很快就能解決。配備配備6輛汽車輛汽車12個管理人員（兼顧護(hù)林），工資個管理人員（兼顧護(hù)林），工資2000元，鄉(xiāng)里一半，水費等經(jīng)營一半，自流元，鄉(xiāng)里一半，水費等經(jīng)營一半，自流成本低，每立方米成本低，每立方米0.5元元發(fā)展前景發(fā)展前景引進(jìn)種植大戶規(guī)模經(jīng)營，就地就業(yè)引進(jìn)種植大戶規(guī)模經(jīng)營，就地就業(yè)土地增值，出租每年每畝土地增值，出租每年每畝2500元，還在看元，還在看漲漲裝太陽能熱水器，改變一生只洗裝太陽能熱水器，改變一生只洗“三次澡三次澡”

31、的狀況，村里山塘成景觀工程的狀況，村里山塘成景觀工程特點特點工程布局工程布局組織群眾投工投勞組織群眾投工投勞管理，有限水資源有序利用管理，有限水資源有序利用在降水較多的云貴川等山區(qū)可以借鑒在降水較多的云貴川等山區(qū)可以借鑒案例五：江西峽江工程移民報道案例五：江西峽江工程移民報道標(biāo)題：標(biāo)題：“天下第一天下第一難事難事”破解之道破解之道 江西省峽江水利江西省峽江水利樞紐工程移民工作探樞紐工程移民工作探索索 稿件刊發(fā)在稿件刊發(fā)在2013年年11月月29 日中國水利報日中國水利報一版頭條一版頭條稿件背景稿件背景“小三峽小三峽”的峽江水利樞紐工程是目前的峽江水利樞紐工程是目前江西史上投資最大的水利工程，工

32、程江西史上投資最大的水利工程，工程建設(shè)將淹沒耕地建設(shè)將淹沒耕地3萬畝，搬遷安置萬畝，搬遷安置2.495萬人。工程總投資萬人。工程總投資99.22億元，僅億元，僅在移民方面的資金就將超過在移民方面的資金就將超過30億元。億元。一定程度上，移民工作的成敗決定工一定程度上，移民工作的成敗決定工程成敗程成敗第一部分第一部分小標(biāo)題：合理的補償，需求被尊重，真心的小標(biāo)題：合理的補償，需求被尊重，真心的幫助幫助移民搬得出移民搬得出補償按高速公路標(biāo)準(zhǔn)，還保證每個移民有補償按高速公路標(biāo)準(zhǔn)，還保證每個移民有0.8畝耕地畝耕地從移民決策、搬遷幫扶到資金管理，各地全從移民決策、搬遷幫扶到資金管理，各地全部公開透明運行

33、，讓群眾享有充分的知情權(quán)部公開透明運行，讓群眾享有充分的知情權(quán)。把移民新址、新村規(guī)劃的決策權(quán)交給村民。把移民新址、新村規(guī)劃的決策權(quán)交給村民，由村民投票表決，在此基礎(chǔ)上依據(jù)意愿選，由村民投票表決，在此基礎(chǔ)上依據(jù)意愿選擇定居點。擇定居點。第二部分第二部分小標(biāo)題：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，項目資小標(biāo)題：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，項目資金對口扶持，搬遷讓庫區(qū)群眾的生活前進(jìn)了金對口扶持，搬遷讓庫區(qū)群眾的生活前進(jìn)了30年年移民穩(wěn)得住移民穩(wěn)得住49個省直單位幫扶，資金達(dá)個省直單位幫扶，資金達(dá)1.83億元。億元。按城市小區(qū)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施和綠化，住按城市小區(qū)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施和綠化，住房廬陵風(fēng)格的別墅房廬陵風(fēng)格

34、的別墅村在綠中，房在園中，人在景中，美麗鄉(xiāng)村村在綠中，房在園中，人在景中，美麗鄉(xiāng)村第三部分第三部分小標(biāo)題：補償與發(fā)展相結(jié)合，安置與后期扶小標(biāo)題：補償與發(fā)展相結(jié)合，安置與后期扶持相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強造血能持相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強造血能力力移民能致富移民能致富宜居宜業(yè)，安居樂業(yè)。拆遷把窮的拆富了。宜居宜業(yè)，安居樂業(yè)。拆遷把窮的拆富了。制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂旅制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂旅游、大棚蔬菜種植、油茶種植及建立野生雞游、大棚蔬菜種植、油茶種植及建立野生雞鴨養(yǎng)殖基地等項目。種植井岡蜜柚和大棚蔬鴨養(yǎng)殖基地等項目。種植井岡蜜柚和大棚蔬菜將獲得農(nóng)業(yè)政策補助，

35、種植油茶和建立高菜將獲得農(nóng)業(yè)政策補助，種植油茶和建立高效示范油茶基地也可爭取國家扶持。效示范油茶基地也可爭取國家扶持。標(biāo)題：創(chuàng)新機制放大標(biāo)題：創(chuàng)新機制放大民生工程效益民生工程效益安徽省定遠(yuǎn)縣飲水安全安徽省定遠(yuǎn)縣飲水安全工程建設(shè)推行城鄉(xiāng)供水一工程建設(shè)推行城鄉(xiāng)供水一體化體化 稿件刊登在稿件刊登在2010年年5月月6日中國水利報日中國水利報一版頭條位置。一版頭條位置。 案例六、安徽省定遠(yuǎn)縣飲水安全案例六、安徽省定遠(yuǎn)縣飲水安全建設(shè)稿件建設(shè)稿件 列入國家飲水安全工程建設(shè)計列入國家飲水安全工程建設(shè)計劃有劃有29.05萬農(nóng)村人口，但定遠(yuǎn)縣萬農(nóng)村人口，但定遠(yuǎn)縣以以15座水庫為水源，建了座水庫為水源，建了15篇

36、供水篇供水區(qū)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 選題背景選題背景一、定遠(yuǎn)為什么要擴大受益范圍一、定遠(yuǎn)為什么要擴大受益范圍二、如果擴大范圍，又不降低建二、如果擴大范圍，又不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，錢從哪里來。設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，錢從哪里來。 回答幾個問題回答幾個問題招商引資必須解決兩個問題招商引資必須解決兩個問題 一是按照市場規(guī)則運行，讓投資一是按照市場規(guī)則運行，讓投資者有錢可賺，這是吸引投資的前者有錢可賺，這是吸引投資的前提；提； 二是因為是民生工程，政府的二是因為是民生工程，政府的主導(dǎo)地位和惠澤廣大群眾的性質(zhì)主導(dǎo)地位和惠澤廣大群眾的性質(zhì)不能改變。不能改變。 飲水安全招商引資不利因素飲水安全招商引資不利因素農(nóng)村群眾

37、居住分散，與城鎮(zhèn)相比，不農(nóng)村群眾居住分散，與城鎮(zhèn)相比，不容易形成規(guī)模效益。工程建設(shè)投資大容易形成規(guī)模效益。工程建設(shè)投資大，后期管理、運行和維護(hù)難度大，成，后期管理、運行和維護(hù)難度大，成本高。本高。農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，水價比較農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，水價比較低。低。結(jié)論：難以贏利結(jié)論：難以贏利采取幾項舉措采取幾項舉措對企業(yè)對企業(yè)一項是企業(yè)或個人投資達(dá)到工程總造價的一項是企業(yè)或個人投資達(dá)到工程總造價的30%以上就可獲得水廠經(jīng)營管理權(quán)，自主經(jīng)營，國以上就可獲得水廠經(jīng)營管理權(quán)，自主經(jīng)營，國有股東不參與水廠具體經(jīng)營活動。有股東不參與水廠具體經(jīng)營活動。為彌補工程運行期的維修費用不足，農(nóng)村居民為彌補工程

38、運行期的維修費用不足，農(nóng)村居民管道入戶時需交納管道入戶時需交納400元的開戶費，政府另補元的開戶費，政府另補助每戶助每戶300元錢共元錢共700元，城鎮(zhèn)居民每戶交納元，城鎮(zhèn)居民每戶交納1100元，一并交予水廠。這筆資金不計入成本元，一并交予水廠。這筆資金不計入成本，也不算股權(quán)。，也不算股權(quán)。對政府對政府股份要超過股份要超過50%，控股，使政府職責(zé)和，控股，使政府職責(zé)和主導(dǎo)地位并不因引入市場投資而改變。主導(dǎo)地位并不因引入市場投資而改變。成立縣農(nóng)村供水工程管理總站，對成立縣農(nóng)村供水工程管理總站，對15座座水廠進(jìn)行管理水廠進(jìn)行管理通過無線傳輸技術(shù)將水廠的各項數(shù)據(jù)及通過無線傳輸技術(shù)將水廠的各項數(shù)據(jù)及各

39、水廠的監(jiān)控錄像畫面實時傳送至管理各水廠的監(jiān)控錄像畫面實時傳送至管理總站值班室，通過中心大屏幕監(jiān)控?？傉局蛋嗍?，通過中心大屏幕監(jiān)控。加強督查加強督查水價：關(guān)鍵因素水價：關(guān)鍵因素水價高了，群眾承受不起；水價過低，水價高了，群眾承受不起；水價過低，有可能經(jīng)營不下去。有可能經(jīng)營不下去。兩項措施：一是縣農(nóng)村供水工程管理總兩項措施：一是縣農(nóng)村供水工程管理總站作為國家投資方，只管理國有資產(chǎn)，站作為國家投資方，只管理國有資產(chǎn)，不參與公司盈利和分紅，以降低供水成不參與公司盈利和分紅，以降低供水成本，讓利于群眾。二是每立方米水價定本，讓利于群眾。二是每立方米水價定為為1.6元，每戶每年至少要交元，每戶每年至少要交

40、100元的水元的水費，也就是基準(zhǔn)水量，以供水規(guī)模保證費，也就是基準(zhǔn)水量，以供水規(guī)模保證經(jīng)營的基本收益，而且群眾也能承受。經(jīng)營的基本收益，而且群眾也能承受。觀點觀點引入市場機制，可以更好地解決民引入市場機制，可以更好地解決民生水利問題。因為供水公司可以提生水利問題。因為供水公司可以提供專業(yè)化的服務(wù)，而政府也減輕了供專業(yè)化的服務(wù)，而政府也減輕了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這要靠制度設(shè)計和制負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這要靠制度設(shè)計和制度約束。度約束。 在保障農(nóng)民利益的同時，定遠(yuǎn)縣幾在保障農(nóng)民利益的同時，定遠(yuǎn)縣幾項措施可兼顧水廠合理的利潤。項措施可兼顧水廠合理的利潤。標(biāo)題：重慶模式：標(biāo)題：重慶模式：水利投融資體水利投融資體制改革的

41、樣本制改革的樣本刊發(fā)在刊發(fā)在2009年年4月月24日中國日中國水利報一版水利報一版頭條位置頭條位置案例七：重慶投融資體制改革案例七：重慶投融資體制改革稿件稿件選題背景：選題背景： 2007年、年、2008年全國各省、自治年全國各省、自治區(qū)、直轄市完成水利投資額排名中，區(qū)、直轄市完成水利投資額排名中，重慶市都名列前茅。重慶市投資力度重慶市都名列前茅。重慶市投資力度大，運作的平臺就是重慶水利投資公大，運作的平臺就是重慶水利投資公司。按以往的速度和規(guī)模，重慶水利司。按以往的速度和規(guī)模，重慶水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了20年。年。 在全國各地紛紛組建水利投融資在全國各地紛紛組建水利投融資公

42、司的背景下，介紹重慶的做法很有公司的背景下，介紹重慶的做法很有意義意義怎么把握這篇稿件怎么把握這篇稿件從企業(yè)角度寫從企業(yè)角度寫從政府角度寫從政府角度寫水投集團是如何運轉(zhuǎn)的水投集團是如何運轉(zhuǎn)的企業(yè)在里面扮演什么角色企業(yè)在里面扮演什么角色政府在里面扮演什么角色政府在里面扮演什么角色財政每年增加投入，每項骨干工程一財政每年增加投入，每項骨干工程一年年5000萬，而且每年遞增萬，而且每年遞增5%，水投，水投集團拿著政府的紅頭文件貸款集團拿著政府的紅頭文件貸款賦予土地儲備職能，在項目所在區(qū)縣賦予土地儲備職能，在項目所在區(qū)縣可以開展土地儲備，其增值收益全額可以開展土地儲備，其增值收益全額返還水投集團。返還

43、水投集團。幾項優(yōu)惠政策：幾項優(yōu)惠政策：按照支持高等級公路建設(shè)的辦法給按照支持高等級公路建設(shè)的辦法給予水投集團政策優(yōu)惠：水投集團及予水投集團政策優(yōu)惠：水投集團及其全資、控股子公司投資建設(shè)、經(jīng)其全資、控股子公司投資建設(shè)、經(jīng)營的項目，其建安營業(yè)稅及附加費，營的項目，其建安營業(yè)稅及附加費，均作為市級預(yù)算收入，由稅務(wù)部門均作為市級預(yù)算收入，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收繳入后，全額安排給水投統(tǒng)一征收繳入后，全額安排給水投集團，作為項目資本金來源和工程集團，作為項目資本金來源和工程建設(shè)貸款的還款來源。建設(shè)貸款的還款來源。 水利投融資公司之所以能夠運作水利投融資公司之所以能夠運作水利工程，政府是主角，而且公益性水利工程

44、，政府是主角，而且公益性的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府必須是主角。的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府必須是主角。重慶的案例就是因為改革促進(jìn)融資，重慶的案例就是因為改革促進(jìn)融資，融資又助推水利發(fā)展。融資又助推水利發(fā)展。 采訪要看到事情的本職，稿件要采訪要看到事情的本職，稿件要經(jīng)得起推敲，要經(jīng)得起歷史的檢驗。經(jīng)得起推敲，要經(jīng)得起歷史的檢驗。 觀點觀點標(biāo)題：標(biāo)題： 抬田：峽江移民抬田：峽江移民就地安置新路徑就地安置新路徑 稿件刊發(fā)在稿件刊發(fā)在2012年年12月月21日中國水日中國水利報一版頭條位利報一版頭條位置置案例八：江西峽江抬田建設(shè)案例八：江西峽江抬田建設(shè)選題背景選題背景什么叫抬田？什么叫抬田？抬田就是在水庫淹沒線

45、以下一定的抬田就是在水庫淹沒線以下一定的區(qū)域，通過墊土，把耕地抬高，地區(qū)域，通過墊土，把耕地抬高，地還能耕種，這樣一項工程叫抬田工還能耕種，這樣一項工程叫抬田工程。通過這種方式可以減少耕地淹程。通過這種方式可以減少耕地淹沒。沒。 峽江通過抬田方式，減少峽江通過抬田方式，減少3.7萬畝耕地淹沒，減少萬畝耕地淹沒，減少3萬移民外萬移民外遷遷 峽江是江西省最大的在建水利工程峽江是江西省最大的在建水利工程項目建議書：規(guī)劃庫區(qū)淹沒耕地面積項目建議書：規(guī)劃庫區(qū)淹沒耕地面積6.26.2萬畝，需搬遷人口萬畝，需搬遷人口4.24.2萬人，征地補萬人，征地補償和移民安置資金占工程總投資的償和移民安置資金占工程總投

46、資的2/3 2/3 其他媒體報道其他媒體報道 把著力點，峽江水利樞紐建全國把著力點，峽江水利樞紐建全國面積最大面積最大“抬田抬田”工程工程 水利行業(yè)媒體水利行業(yè)媒體以人為本。移民是一個社會性問題以人為本。移民是一個社會性問題 糧食安全戰(zhàn)略。減少糧食安全戰(zhàn)略。減少3.7萬畝耕地淹沒萬畝耕地淹沒水利行業(yè)。減少水利工程建設(shè)占地水利行業(yè)。減少水利工程建設(shè)占地從這三方面凸顯抬田的意義從這三方面凸顯抬田的意義稿件共分三個部分：稿件共分三個部分：一是實施抬田工程增加環(huán)境容量一是實施抬田工程增加環(huán)境容量減少征地移民。減少征地移民。二是先試驗后推廣再造二是先試驗后推廣再造3.7萬畝米萬畝米糧川。糧川。三是成功實

47、施費省效宏探索庫區(qū)三是成功實施費省效宏探索庫區(qū)征地移民新途徑。征地移民新途徑。 抬田并不是峽江首創(chuàng)，為什么過去不抬田并不是峽江首創(chuàng)，為什么過去不用用 經(jīng)濟利益驅(qū)使經(jīng)濟利益驅(qū)使 以前征地補償標(biāo)準(zhǔn)低以前征地補償標(biāo)準(zhǔn)低 有專業(yè)視角，報出它的創(chuàng)新實踐和有專業(yè)視角，報出它的創(chuàng)新實踐和重要意義，體現(xiàn)一個重要意義，體現(xiàn)一個“深深”。 多種視角結(jié)合，觀點獨樹一幟多種視角結(jié)合，觀點獨樹一幟峽江抬田的意義峽江抬田的意義18億畝耕地紅線，糧食安全。億畝耕地紅線，糧食安全。水利工程建設(shè)用地指標(biāo)水利工程建設(shè)用地指標(biāo)4.5萬公頃，萬公頃，“十一五十一五”期間用去大半。期間用去大半?！笆迨濉逼陂g建設(shè)高峰期，水利工期

48、間建設(shè)高峰期，水利工程建設(shè)有可能因為沒有用地指標(biāo)而程建設(shè)有可能因為沒有用地指標(biāo)而不能建設(shè)。不能建設(shè)。標(biāo)題：一場影響深標(biāo)題：一場影響深遠(yuǎn)的變革遠(yuǎn)的變革江蘇水利工程管理江蘇水利工程管理體制改革透視體制改革透視 評論：在更高起點評論：在更高起點上履行職責(zé)上履行職責(zé)刊發(fā)在刊發(fā)在20082008年年4 4月月1111日第日第26012601期第期第一版頭條位置一版頭條位置 案例九、江蘇水利工程管理體案例九、江蘇水利工程管理體制改革制改革 2002年年9月月17日，國務(wù)院辦公日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知。管理體制改革實施意見的通知。

49、核心內(nèi)容：核心內(nèi)容： 解決解決“兩定兩定”“兩金兩金”，定水管單，定水管單位類別和性質(zhì)，定編編制位類別和性質(zhì)，定編編制 “兩金兩金”是指人員的基本支出和是指人員的基本支出和工程日常的維修養(yǎng)護(hù)資金。工程日常的維修養(yǎng)護(hù)資金。 選題背景選題背景 按照改革時間表，按照改革時間表，35年，年，2008年年年底必須完成。但全國進(jìn)展不盡如人意年底必須完成。但全國進(jìn)展不盡如人意 原因原因 這是一項逆向改革。過去我們改這是一項逆向改革。過去我們改革，多數(shù)是減人增效，財政甩包袱。而革，多數(shù)是減人增效，財政甩包袱。而水管體制改革確實要增加編制，增加財水管體制改革確實要增加編制，增加財政支出。到政支出。到2007年底

50、，全國完成改革的年底，全國完成改革的地方很少，進(jìn)展很慢。地方很少，進(jìn)展很慢。 為了從輿論上引導(dǎo)，水利部陳雷為了從輿論上引導(dǎo)，水利部陳雷部長要求對已經(jīng)完成改革的江蘇省進(jìn)行部長要求對已經(jīng)完成改革的江蘇省進(jìn)行報道報道政府部門政府部門 分管水利的副省長分管水利的副省長水利部門水利部門蘇南：與東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相類似蘇南：與東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相類似蘇中：與我國中部地區(qū)相類似蘇中：與我國中部地區(qū)相類似蘇北：與西部地區(qū)相類似蘇北：與西部地區(qū)相類似經(jīng)濟發(fā)展水平相仿的可以借鑒經(jīng)濟發(fā)展水平相仿的可以借鑒 采訪過程采訪過程蘇南：水利部門不想改，因為水利部蘇南：水利部門不想改，因為水利部門有船閘，每年有幾千萬固定收入，門

51、有船閘，每年有幾千萬固定收入，擔(dān)心改了以后收入減少。擔(dān)心改了以后收入減少。蘇中：怕麻煩，不想改。蘇中：怕麻煩，不想改。蘇北：水利部門盼望改，但沒有錢，蘇北：水利部門盼望改，但沒有錢，人又多，包袱重。人又多，包袱重。 報道了三個地區(qū)改革的過程以及做法。報道了三個地區(qū)改革的過程以及做法。 蘇中、蘇北地區(qū)因為財政沒有錢，蘇中、蘇北地區(qū)因為財政沒有錢，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費分三年到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費分三年到位。這一點還是切合實際，如果要求一次這一點還是切合實際，如果要求一次性到位，有些地方就有可能因為財政性到位，有些地方就有可能因為財政沒錢，而改不下去沒錢，而改不下去 。 稿件還報道了江蘇一些比稿

52、件還報道了江蘇一些比較超前的做法較超前的做法 即即“改革傳統(tǒng)管理模式，改革傳統(tǒng)管理模式，變花錢養(yǎng)人為花錢辦事變花錢養(yǎng)人為花錢辦事” 采取采取“政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)”方式，方式，定崗位，定職責(zé)，定報酬，向定崗位，定職責(zé)，定報酬，向社會公開招聘養(yǎng)護(hù)人員，實現(xiàn)社會公開招聘養(yǎng)護(hù)人員，實現(xiàn)了堤防的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。了堤防的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。標(biāo)題：英國贈款小標(biāo)題：英國贈款小流域治理項目新思流域治理項目新思路踐行民生理念路踐行民生理念配發(fā)評論：讓農(nóng)民配發(fā)評論：讓農(nóng)民有塊飯碗田。有塊飯碗田。稿件刊發(fā)在稿件刊發(fā)在2008年年1月月18日中國水利報日中國水利報第第2569期四版頭條期四版頭條位置。位置。案例十：英國贈款小流域治理案例十：英國贈款小流域治理選題背景：選題背景： 英國贈款小流域治理項目是英英國贈款小流域治理項目是英國政府埋單，并委托世界銀行管理國政府埋單，并委托世界銀行管理的項目，項目點在甘肅、陜西兩省。