“三區(qū)三線”的概念及內(nèi)涵

1、-作者xxxx-日期xxxx“三區(qū)三線”的概念及內(nèi)涵【精品文檔】“三區(qū)三線”的概念及內(nèi)涵“三區(qū)三線”的政策要求基于空間規(guī)劃體系構(gòu)建的資源管控思維十八大以來(lái)，一系列中央會(huì)議、文件多次提出要構(gòu)建空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。2015年生態(tài)文明體制改革總體方案提出，要“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系”。隨后，十九大明確要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，“三區(qū)三線”的劃定及管控成為構(gòu)建空間

2、規(guī)劃體系的重要內(nèi)容?！叭齾^(qū)三線”的具體內(nèi)涵劃定原則“三區(qū)”突出主導(dǎo)功能的劃分，“三線”側(cè)重邊界的剛性管控目前，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界由規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)共同劃定，是合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，有效保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境，基于地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，劃定的一條或多條閉合邊界，包括現(xiàn)有建成區(qū)和未來(lái)建設(shè)預(yù)留空間。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線由國(guó)土部門(mén)劃定，指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開(kāi)發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。生態(tài)保護(hù)紅線由環(huán)保部門(mén)劃定，是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線?！叭€”由三個(gè)部門(mén)各

3、自劃定，空間重疊不可避免，未來(lái)從自然資源統(tǒng)一管控的角度，由自然資源部門(mén)統(tǒng)一劃定將成為趨勢(shì)?！叭齾^(qū)”的城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國(guó)土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開(kāi)發(fā)建設(shè)空間。農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。生態(tài)空間指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。國(guó)內(nèi)省市的不斷實(shí)踐國(guó)內(nèi)省市的不斷實(shí)踐近兩年，國(guó)務(wù)院和住建部分別下發(fā)了省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案、關(guān)于城市總體規(guī)

4、劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，寧夏、海南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、南京、江蘇、浙江等26個(gè)試點(diǎn)省市以及北京、上海等完成總規(guī)審批的城市，均在探索“三區(qū)三線”的劃定。其主流做法是“三線”劃定不重疊，“三區(qū)”根據(jù)主體功能區(qū)確定的主體功能，通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”），結(jié)合主體功能、地方特點(diǎn)以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能為主導(dǎo)、互不重疊的空間。但部分省市對(duì)于“三區(qū)”重疊的區(qū)域進(jìn)行了彈性預(yù)控，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)換。北京、福州等城市將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線并入生態(tài)保護(hù)紅線，形成“兩線三區(qū)”的格局。北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)“兩線合一”

5、，同時(shí)將全市空間劃分為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，通過(guò)集體建設(shè)用地騰退減量和綠化建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)用地逐步劃入生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)，最終形成“一線兩區(qū)”的格局。福州與北京類(lèi)似，在“兩線三區(qū)”的基礎(chǔ)上，將永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與海洋保護(hù)區(qū)劃入“三區(qū)”中的生態(tài)底線區(qū)。上海在“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，增加了文物保護(hù)控制線，形成“三區(qū)四線”的格局。將“四線”作為空間管控的核心手段，納入各層次規(guī)劃中予以法定化。城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局引導(dǎo)，推進(jìn)緊湊集約發(fā)展；開(kāi)發(fā)邊界外加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)空間等級(jí)劃分與管控，推進(jìn)低效工業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地減量。廈門(mén)在“三線”的基礎(chǔ)上，將生態(tài)空間和

6、農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)一劃入生態(tài)控制區(qū)，形成“兩區(qū)三線”的格局。廈門(mén)新總規(guī)將生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)一劃入生態(tài)控制區(qū)，同時(shí)提出對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的區(qū)域進(jìn)行剛性管控，嚴(yán)格把控建設(shè)項(xiàng)目，并借鑒新加坡留白機(jī)制，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)未明確土地用途的區(qū)域，在不突破用地規(guī)模前提下，可適當(dāng)調(diào)整用地布局。南京劃定生態(tài)控制線與城市開(kāi)發(fā)邊界，并進(jìn)行合一，將農(nóng)業(yè)空間并入生態(tài)空間，與城鎮(zhèn)空間一同形成“一線兩區(qū)”的格局。在全市劃定生態(tài)控制線與城市開(kāi)發(fā)邊界，在空間上實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，生態(tài)控制線內(nèi)為主要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與控制的區(qū)域，城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)為主要進(jìn)行集中城市建設(shè)的區(qū)域，最終形成“一線兩區(qū)”全域空間管控體系。深圳、成都、寧夏、海南等大部分試點(diǎn)

7、省市仍然采用“三區(qū)三線”劃定方法。各省市在“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)劃定、底線控制、上下結(jié)合”的原則下，探索將“三線”以矢量化方式定界落地，對(duì)“三區(qū)”進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，劃分適宜性等級(jí)，綜合考慮不同功能的目標(biāo)定位、各類(lèi)保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并最終形成差異化管控的機(jī)制。海南省在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將生態(tài)空間進(jìn)行細(xì)分，并按照功能與適宜性等級(jí)劃分，確定一、二級(jí)生態(tài)功能區(qū)以及開(kāi)發(fā)功能區(qū)。對(duì)重慶的啟示對(duì)重慶的啟示“大城市、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村”作為重慶的基本市情，使我市存在城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)融合度不強(qiáng)、各區(qū)縣發(fā)展不均衡等問(wèn)題，結(jié)合已完成的全市“多規(guī)合一”工作整合成果，建議如下：一是摸清家底，對(duì)空間資源要素矢量化

8、。對(duì)“山水林田湖草”等自然資源、各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害、各類(lèi)礦產(chǎn)資源、全域城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理和矢量化，建立全市空間數(shù)據(jù)庫(kù)。二是科學(xué)評(píng)價(jià)，開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”工作。以系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，依據(jù)“雙評(píng)價(jià)”方法，結(jié)合重慶市、區(qū)縣實(shí)際，劃定“三線”，科學(xué)確定“三區(qū)”，并按適宜性等級(jí)劃分為一、二、三類(lèi)等級(jí)區(qū)。三是堅(jiān)持底線思維，守住自然本底，制定管控原則。根據(jù)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間的一、二、三類(lèi)等級(jí)差異化管控原則，制定各類(lèi)空間的指標(biāo)式和清單式管控原則。四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、雙向統(tǒng)籌”工作機(jī)制和方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，尊重自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)跨區(qū)域間生態(tài)保護(hù)紅線的有序銜接，合理確定。五是實(shí)現(xiàn)共同劃定，明確事權(quán)，并行管理。在市級(jí)自然資源部門(mén)尚