村鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案

1、沈村鎮(zhèn)丁店村廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí) 施 方 案為扎實(shí)推進(jìn)我村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施意見的通知（宣區(qū)辦發(fā)201169號）要求，特制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)村民組織法，指導(dǎo)組織建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止出現(xiàn)貪污的出現(xiàn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動全村反腐倡廉建設(shè)深入開展，為實(shí)現(xiàn)仁義跨越發(fā)展提供有力保證。二、目標(biāo)要求一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。各崗位防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動性進(jìn)

2、一步提高，黨員干部特別是村干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面排查，切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。以更有效的措施，更大的力度預(yù)防腐敗，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)村干部為群眾服務(wù)的積極性。三、實(shí)施范圍丁店村全體村干部。四、方法步驟共分五個階段，2012年1月月底前完成。第一階段：權(quán)力清單核定，規(guī)范工作流程（2011年11月20日前完成）按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”和“誰行使、誰清理”的要求，對崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，確定對管理和

3、服務(wù)相對人行使的職權(quán)。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”；對職權(quán)在運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。第二階段：排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，評估風(fēng)險(xiǎn)等級（2011年11月底前完成）圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方法，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊

4、性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。對查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行綜合分析研判，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，各等級風(fēng)險(xiǎn)由村相關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，要重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控。第三階段：制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行（2011年

5、12月25日前完成）圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地制定并推進(jìn)防控措施，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對重要、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉政、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。村投資項(xiàng)目實(shí)行投

6、資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；村采購實(shí)行管采分離；重大、復(fù)雜、敏感的事項(xiàng)實(shí)行集體決策；全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制。第四階段：加強(qiáng)公示公開，推進(jìn)科技防控（2011年12月底完成）通過村級網(wǎng)站、公開欄、媒體等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。第五階段：構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查（2012年1月20日前完成）建立健全教育長效機(jī)制，通過開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅(jiān)定性。通過信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立預(yù)警糾錯機(jī)制，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立評估修正機(jī)制，通過定期自查、