創(chuàng)新平臺和載體.doc

1、創(chuàng)新平臺和載體大力推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控近年來，我們根據(jù)省紀委監(jiān)察廳的工作部署，認真貫徹落實湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暫行辦法，以加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，以努力實現(xiàn)“十個全覆蓋”為抓手，以電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，著力構(gòu)建“ 1+3”腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作平臺和載體（“ 1”即腐敗風(fēng)險預(yù)警防控管理平臺，“ 3”即腐敗風(fēng)險預(yù)警防控電子教育、電子反饋、電子懲處系統(tǒng)），讓廣大黨員干部知風(fēng)險、拒風(fēng)險、擔(dān)風(fēng)險、化風(fēng)險，初步實現(xiàn)腐敗風(fēng)險教育、排查、預(yù)警、化解全覆蓋。我們的做法是：一、精心組織，周密部署，高起點推動腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作我們結(jié)合隨州實際，積極爭取黨委政府的高度重視和大力支持

2、，建立健全目標任務(wù)分解體系，加大分類指導(dǎo)工作力度，推動了腐敗風(fēng)險預(yù)警防控各項工作順利開展。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立全市推動腐敗風(fēng)險預(yù)警防控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，探索建立了“六個一”（一套方案管理、一個市級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個專班督辦、一個責(zé)任單位牽頭、一個紀委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一套細則考評）工作機制，推動形成了“六個抓”（主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓，督辦專班經(jīng)常抓，牽頭單位具體抓，責(zé)任單位協(xié)作抓，配合單位聯(lián)動抓）工作格局，為深入推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是目標任務(wù)明確。 市委、市政府結(jié)合隨州實際， 制定出臺了 隨州市全面推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作實施方案 （隨辦文 201028 號）

3、，明確了推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、主要措施、完成時限和責(zé)任單位。各地各部門也結(jié)合實際出臺工作方案，把各項工作任務(wù)分項落實到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和具體責(zé)任人，做到人人有目標、個個有責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，確保腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作順利推進。三是監(jiān)督檢查有力。 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用， 整合工作專班力量，加強政策措施研究和經(jīng)常性指導(dǎo)，對重點工作建立工作臺賬，把“日安排、周計劃、月督辦、季通報、年底結(jié)硬賬”的要求落到實處。針對有些地方和部門對腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作不太熟悉的實際情況，組織各地各部門相關(guān)負責(zé)人到省內(nèi)外多個地方學(xué)習(xí)考察，同時，還采取召開座談研討

4、會的形式，邀請市工商局、市地稅局等單位負責(zé)人作典型經(jīng)驗交流發(fā)言，對腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的主要內(nèi)容和基本程序進行專題交流研討，為開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二、積極探索，大膽創(chuàng)新，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控平臺和載體我們立足當前，著眼長遠，著力構(gòu)建“1+3”腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作平臺和載體，探索形成了具有隨州特色的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作模式。（一）圍繞流程再造，構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控管理平臺。 各地各部門按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的思路，對工作事權(quán)進行梳理，劃分不同崗位，明確各個崗位工作任務(wù)、職責(zé)和具體運行環(huán)節(jié)，編制了 1569 個工作流程并分別制作流程圖， 逐項標明具體承辦

5、崗位、辦理時限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等流程。通過流程再造，形成了縱向授權(quán)制約、橫向流程控制的權(quán)力運行機制，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M行控制，每道程序之間互相制衡，將權(quán)力行使過程公開化，確保職能清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序。在此基礎(chǔ)上，我們組織專門力量，聯(lián)合有關(guān)職能部門，設(shè)計開發(fā)了以B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計、 ASP系統(tǒng)開發(fā)語言和 Access 后臺數(shù)據(jù)庫為支撐的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控系統(tǒng)。系統(tǒng)總體分為系統(tǒng)管理員模塊和用戶操作模塊。其中系統(tǒng)管理員模塊分為“用戶管理、部門管理、崗位管理、職責(zé)管理、風(fēng)險管理、用戶崗位管理”等 6 個部分；用戶操作模塊分為“用戶基本信息、崗位信息、工作完

6、成情況、重點風(fēng)險警示、系統(tǒng)操作情況提示、內(nèi)控管理考核情況、功能查詢、個人管理”等8 個部分。該系統(tǒng)以“月”作為單個時間段進行信息統(tǒng)計，將電子監(jiān)察對象納入系統(tǒng)進行管理考核。每個電子監(jiān)察對象使用自己的用戶名和口令登錄系統(tǒng)進行操作，每月必須在規(guī)定時間內(nèi)完成“查看崗位職責(zé)、查看崗位風(fēng)險、查看工作流程、查看制度規(guī)定、進行風(fēng)險自查、本月工作小結(jié)”等6 項任務(wù)，向系統(tǒng)提交工作狀態(tài)，并作為考核依據(jù)，增強了腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的可操作性和不可逆轉(zhuǎn)性。（二）圍繞前期預(yù)防，構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警防控電子教育系統(tǒng)。針對目前宣傳教育方法單一、效果不佳等問題，結(jié)合全市黨員干部思想實際，豐富載體，創(chuàng)新形式，因人施教，分層施教，不

7、斷增強宣傳教育的針對性和實效性。一是建設(shè)廉政教育遠程網(wǎng)絡(luò)平臺。依托遠程教育中心，開展市、縣、鄉(xiāng)、村五級廉政課堂活動，直播“廉政周末大舞臺”、 “廉內(nèi)助茶話會”、“清風(fēng)杯 ?廉政文化進家庭風(fēng)采展示大賽”等活動，將教育對象從以黨員干部為主拓寬到社會全體成員， 受教育對象覆蓋到 70% 以上的人群。二是建設(shè)廉政教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺。開設(shè)網(wǎng)上廉政校園、廉政黨校、廉政書屋、廉政文化館 1300 多個，與我市目前正在組織實施的“百村廉政書屋”工程優(yōu)勢互補，擴大了廉政教育的影響力。三是建設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)交流平臺。借助網(wǎng)絡(luò)（ QQ、MSN、 BBS、博客、播客）、電臺、電視臺、電子雜志等現(xiàn)代傳播手段，開辟廉政之窗、

8、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、勤廉先進典型、黨紀教育、案例剖析、警示教育、反腐理論研討專欄 1800 多個。四是建設(shè)反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作平臺。近年來，播放廉政影視作品、廉政人物紀錄片、反面典型廉政警示教育片、廉政歌曲、廉政動畫、廉政公益廣告等作品 5000 余次。特別是今年在中國紀檢監(jiān)察報社、中國方正出版社、湖北省紀委宣教室的大力支持下，我們舉辦了 “全國廉政短信大賽活動”，目前已通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺征集廉政短信 3000 余條，進一步增強了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的輻射力、吸引力、感染力和說服力。（三）圍繞中期監(jiān)控，構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警防控電子反饋系統(tǒng)。 積極搭建廉政風(fēng)險信息收集平臺，廣泛收集各類風(fēng)險信

9、息，對收集到的各類風(fēng)險信息科學(xué)分析，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時向有關(guān)單位和個人進行反饋，完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風(fēng)險。一是建立網(wǎng)頁防控。建立內(nèi)控機制建設(shè)鏈接網(wǎng)頁，設(shè)立政策法規(guī)、工作動態(tài)、內(nèi)控建設(shè)、工作調(diào)研、督查督辦、綜合頻道等功能模塊，全面反映內(nèi)控機制管理工作，形成內(nèi)控管理內(nèi)容的全覆蓋。二是督導(dǎo)檢查防控。構(gòu)建集信訪舉報、經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、電子廉政檔案、政風(fēng)行風(fēng)熱線于一體的信息采集平臺，全方位、多渠道地采集和捕捉各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個崗位中容易滋生腐敗風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性、傾向性問題。三是特色制度防控。建立部門內(nèi)控機制運行管理辦法，要求干部職工每

10、月登錄內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，通過開展“網(wǎng)上警示風(fēng)險、網(wǎng)上自查風(fēng)險、網(wǎng)上監(jiān)控風(fēng)險、網(wǎng)上提示風(fēng)險”活動，引導(dǎo)黨員干部重點防范可能發(fā)生的風(fēng)險和化解潛在的風(fēng)險。 四是互看互查防控。在內(nèi)控管理信息系統(tǒng)中建立法律法規(guī)、規(guī)章制度查詢模塊，放置法律法規(guī)、管理規(guī)定、規(guī)章制度等內(nèi)容，方便黨員干部查找崗位職責(zé)、制度機制、思想道德、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面的風(fēng)險點，引導(dǎo)干部重視風(fēng)險防控，開展相互監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。全市各地各部門共查找執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險點3892 個，建立預(yù)警反饋制度960 項。（四）圍繞后期處置，構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控電子懲處系統(tǒng)。中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，實行“綠色、紅色、黃色、藍色”的預(yù)警信號提示和信息

11、回饋，“綠色”、“黃色”、“橙色”、“紅色”分別表示處于安全狀態(tài)、不太安全狀態(tài)、較危險狀態(tài)、非常危險狀態(tài)。然后視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，通過警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改、責(zé)任追究等措施，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。一是警示提醒。對接近風(fēng)險臨界點的現(xiàn)象與行為，及時作出預(yù)警告知。二是誡勉糾錯。對于警示提醒后仍未糾正的，通過誡勉談話，指出存在問題和不足，責(zé)令終止錯誤行為。三是責(zé)令整改。對已經(jīng)超越風(fēng)險警戒線的，責(zé)令限期整改，避免問題進一步惡化。并對整改情況進行檢查，通報整改結(jié)果，督促落實到位。四是責(zé)任追究。對于風(fēng)險點排查不準確、防控措施不到位、不落實、疏于監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息隱瞞不報的，嚴肅

12、追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對和工作人員的責(zé)任。今年以來，先后下發(fā)預(yù)警通報23 期，糾正不規(guī)范行政管理和執(zhí)紀執(zhí)法行為 1031 起，誡勉談話 137 人次，追究過錯責(zé)任 263 人次。三、求真務(wù)實，統(tǒng)籌推進，全市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作取得明顯成效通過開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，不斷提高從源頭上防治腐敗工作的針對性和實效性，確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的保證。一是腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作機制不斷完善。我們針對涉及法律法規(guī)的風(fēng)險、自由裁量權(quán)的風(fēng)險和日常管理風(fēng)險，先后建立健全絕對不能觸碰的“高壓線”類制度175 項、不能逾越的“警戒線”類制度21

13、4 項、需要共同遵守的“斑馬線”類制度 320 項，探索解決制度執(zhí)行難、監(jiān)督難的盲區(qū)和斷層的方式方法，推動了制度設(shè)計由“注重實體”向“實體與程序并重”轉(zhuǎn)變；權(quán)力制約由“人管人”向“電腦管人”轉(zhuǎn)變；制度執(zhí)行由“因人而異”向“人人平等”轉(zhuǎn)變，確保權(quán)力公開、透明、規(guī)范、科學(xué)運行。二是群眾對反腐敗工作的滿意度不斷上升。 我們依法梳理權(quán)力事項、實施流程再造、完善權(quán)力網(wǎng)上管理運行，緊緊圍繞“人、財、物”管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位開展預(yù)警防控工作， 堅決查處權(quán)力運行過程中 “暗箱操作”、“權(quán)力尋租”、行政效能低下以及不作為、亂作為等突出問題，及時進行預(yù)警糾錯，在最大限度地使干部不犯或少犯錯誤的同時，最大程度的保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。今年以來，我們集中力量查處了一批有影響的案件，先后給予118 人黨政紀處分，同比增長%；查處縣處級干部 5 人，同比增長5 倍；查處鄉(xiāng)科級干部8 人，同比增長3 倍；全市首次消除了“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)；挽回經(jīng)濟損失5000 余萬元，同比上升10 倍，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度空前提高。三是各地各部門整體工作效能不斷提高。群眾通過干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政風(fēng)行風(fēng)評議網(wǎng)頁，直接上網(wǎng)對測評對象進行監(jiān)督、打分、投訴。今年以來，我們通過收集網(wǎng)絡(luò)輿情，受理網(wǎng)絡(luò)舉報，先后查處損害發(fā)展環(huán)境、損害政府形象的典型案件10 余起