新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工問題調(diào)查報告

1、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工問題調(diào)查 報告關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化問題的調(diào)查報告調(diào)查對象：農(nóng)民工調(diào)查時間：2015年8月1日-2015年8月31日調(diào)查地點：重慶巫溪、重慶大足、四川、甘肅調(diào)查方法：資料收集、問卷調(diào)查、實地考察、入戶調(diào)查摘要：2012年，黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化道路是新 中國成立以來特別是改革開放三十多年來，對中國特色城鎮(zhèn)化道路不斷探索和 實踐基礎(chǔ)上的成果，是對中國特色城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是未來城鎮(zhèn) 化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。要改變中國固有的城鎮(zhèn)化路徑， 穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還面臨許多困難和障礙，如何把握新型城 鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點，其中

2、一個關(guān)鍵就是解決農(nóng)民工市民化面臨的各種問題。農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化中扮演者重要的角色，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更好地實施， 了解農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化政策中的重要性，我們展開了本次調(diào)查，并形成了以 下報告。報告中，我們先介紹了調(diào)查對象的基本情況，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而歸類。 然后根據(jù)調(diào)查，總結(jié)出了 4大農(nóng)民工問題：農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移問題、農(nóng)民工綜合 權(quán)益保障問題、城市住房問題、土地征用問題。再根據(jù)問題以及對農(nóng)民工的調(diào) 查數(shù)據(jù)而針對性的總結(jié)了 4大解決辦法和措施：改善戶籍登記制度，土地自愿 上交、完善企業(yè)制度，提高農(nóng)民工法律意識，保障農(nóng)民工自身權(quán)益、適當(dāng)降低 城市房價，提供保障房及購房優(yōu)惠補(bǔ)助政策、提高土地征用補(bǔ)償，

3、普及政策知 識。接下來，報告闡述了調(diào)研結(jié)論的作用：讓社會更多人能夠了解到農(nóng)民工的 艱苦生活，改變城市人對農(nóng)民工的歧視看法，希望各企業(yè)能夠積極維護(hù)農(nóng)民工 的權(quán)益，尊重農(nóng)民工。最后，報告的結(jié)尾是項目小組本次在調(diào)研中遇到的困難和收獲。成員們不 僅遭受炎熱的天氣，還有農(nóng)民工的誤解、不太配合和文化程度的差異，最終艱 苦的完成了調(diào)查。也正是由于艱苦的調(diào)查，才有了那么多的收獲，懂得那么多 的道理：1、個人的力量是有限的，團(tuán)隊的力量是無限的，團(tuán)結(jié)合作至關(guān)重要。 2、吃得苦中苦，方為人上人。3、耐心。一、基本情況本次調(diào)查對象總共為100人，其中男性74人，女性26人。在文化程度方 面，71%勺人在小學(xué)及以下，2

4、5%勺人在初中水平，剩下 4%屬于高中或中專水 平。家庭經(jīng)濟(jì)收入有60% 1萬元-3萬元，25%t 1萬元以下,15%在 3萬元以上。 務(wù)工地點有58%4外省大城市，22%fc外省中小城鎮(zhèn)，20在本省大城鎮(zhèn)。務(wù)工行 業(yè)有51%從事建筑業(yè)，23%從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，19%從事制造業(yè)， 5%從事交通運(yùn)輸，2%從事住宿和餐飲業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工文 化程度較低，主要從事二三產(chǎn)業(yè)最苦最累最臟最險最苦最廉價的工作。二、農(nóng)民工問題1、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移問題新型城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，這個過程主要表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目增多，二是各城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在中國改革開放 30年

5、的時 間當(dāng)中，城市空間已經(jīng)擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 52.6%，但在這其中，有 部分人是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的，如果去掉這一水分，我國真正只有 36%勺城鎮(zhèn) 化率。因此，農(nóng)民工的戶籍戶籍確認(rèn)就產(chǎn)生了巨大的問題。就現(xiàn)階段而言，大部分農(nóng)民工表現(xiàn)的形式為全家進(jìn)入城市務(wù)工，但是仍舊 保持著農(nóng)民的戶籍身份（即被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的這一部分），這對城鎮(zhèn)化的建 設(shè)造成了很大的阻隔。為什么會存在此種現(xiàn)象呢 ？原因在于現(xiàn)存的戶籍制度，將 農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村戶口則必須交出土地。經(jīng)調(diào)查顯示，我們得出下圖：農(nóng)民工生活戶口意愿柱狀圖mnso6040200798E壽21If.1城幘農(nóng)柑圖中，我們主要是對農(nóng)民工愿意生活的

6、地方和愿意擁有的戶口而進(jìn)行對比,數(shù)據(jù)顯示，79%勺農(nóng)民工愿意生活在城鎮(zhèn)，但同時，只有12%勺農(nóng)民工愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，很明顯，這兩者之間差異很大。其次，問卷中問到你認(rèn)為戶籍和 土地有關(guān)系嗎？ 92%表示有的態(tài)度，所以這種較大差異化的根源還是在于農(nóng)民工 對土地占有權(quán)的問題，害怕戶籍的轉(zhuǎn)移會影響自己名下的土地。農(nóng)民工普遍是 一個文化程度較低的群體，他們不能從事知識性技術(shù)性的工作，只能在產(chǎn)業(yè)的 低端憑借自己的勞動力來尋求一份苦工，因此對于土地具有十分強(qiáng)烈的敏感度， 這是他們失去工作唯一的保障，唯一的活路，至此農(nóng)民工才不愿遷入城鎮(zhèn)。問卷中還問到，如果您從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，自身或家庭的生活能夠得 到保

7、障嗎？ 63%表示不能，26%表示能，剩下的則表示不太清楚。這說明農(nóng)民工 進(jìn)入進(jìn)入城鎮(zhèn)生活還是有一定負(fù)擔(dān)，這從側(cè)面就可以反映出農(nóng)民工拒絕戶籍轉(zhuǎn) 移的問題。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，高達(dá) 86%勺比率表示不會受到戶口的制約，因此戶 籍的轉(zhuǎn)移對于他們來說也就沒有任何吸引力，也不用去辦理這些瑣碎的手續(xù)， 避免了掉了許多需要接觸文化方面的工作。2、農(nóng)民工綜合權(quán)益保障問題農(nóng)民工本身在社會經(jīng)濟(jì)生活中處于弱勢的地位，加之文化水平較低，法律意識不強(qiáng)，維權(quán)意識也往往不夠。再者說農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失，由 于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等眾多因素， 絕大部分農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。問

8、卷中，我們對農(nóng)民工和城市職工在城鎮(zhèn)工作中的權(quán)益進(jìn)行了訪問，主要是針對于工資待遇，工作地位，休息時間進(jìn)行了調(diào)查，圖表如下：農(nóng)民工工資、地位、休息時間、保險感知表其次，在問到您如果沒有沒有參加各項基本保險，原因是？20%表示不了解相關(guān)信息，15%表示用工單位不給參保，17%認(rèn)為沒有必要，15煩繳納保費(fèi)過高, 剩下的33%就已在農(nóng)村參保。根據(jù)調(diào)查資料和數(shù)據(jù)綜合分析，我們主要得出以下 幾方面的問題：是工傷保險參保率普遍較低，傷殘醫(yī)治賠償困難，工傷保險是目前惟對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目。二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺，后顧之憂難以解決。農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，很 多企業(yè)是不予給他們辦理醫(yī)療或者養(yǎng)老保險，由

9、于農(nóng)民工法律意識薄弱，對這 方面認(rèn)識不夠，因此普遍存在無保險狀況。三是勞動保障權(quán)利得不到保障。農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)被收押金、扣證件、工資 拖欠、克扣等情況，遇到這種情況，農(nóng)民工只能聽之任之。四是休息休假的權(quán)利得不到保障，超強(qiáng)度加班已經(jīng)成為“正?！爆F(xiàn)象，在 正常節(jié)假日也不能休假，還得以正常工資進(jìn)行工作。五是人身權(quán)利難以得道保障。在部分行業(yè)，老板或者管理人員對農(nóng)民工進(jìn) 行搜身搜包、體罰，強(qiáng)迫農(nóng)民工下跪。基于此種現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)著重從農(nóng)民工權(quán)益方面出發(fā)，嚴(yán)格規(guī) 范用工單位對農(nóng)民工各項保險的購買，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而讓農(nóng)民工 真正理解到新型城鎮(zhèn)化，并對城鎮(zhèn)化的建設(shè)予以支持，做到實際意義上的人的

10、 城鎮(zhèn)化。3、城市住房問題隨著科技的發(fā)展，社會的進(jìn)步，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，他們從事 城市人不愿干的最苦、最累、最臟的工作，他們無私的奉獻(xiàn)他們的青春，可是 在城市中他們卻得不到一個好的住宿，這對于農(nóng)民工實在也是不太公平。問卷中，我們首先設(shè)計了兩個問題，第一是為了了解農(nóng)民工是否想在城市擁有自己的住房，第二是了解農(nóng)民工對城鎮(zhèn)住房條件是否滿意。數(shù)據(jù)顯示，9；的農(nóng)民工都想在城市擁有自己的住房，僅僅只有 7%的比率表示否定，這說明擁示滿意態(tài)度，24%不滿意是覺得城市空氣質(zhì)量、綠色環(huán)境相對于農(nóng)村來說較差, 不利于身體的健康。農(nóng)民工普遍想擁有城市住房，為有效解決農(nóng)民工的住房問題，本次我們特意對農(nóng)民工對

11、城市心目中的城市房價問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下圖所示:調(diào)查顯示，總體中有50%的人認(rèn)為城市房價確實過高或非常高， 所以現(xiàn)在的 現(xiàn)象是農(nóng)民工想擁有城市住房但卻得不到自己理想的住房，而認(rèn)為較低的只有 14%的農(nóng)民工，最為驚訝的數(shù)據(jù)就是沒有人認(rèn)為城市房價是非常低的，那么，城 市房價確實為農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)生活造成了較大的阻礙，41%勺農(nóng)民工表示，以他們的經(jīng)濟(jì)能力都選擇住群租房，這樣可以為他們省下一大筆費(fèi)用，從而改善自 己生活中的其他方面；22%的農(nóng)民工選擇居住平房，他們認(rèn)為這樣更加舒適，相 對于群租房比較安靜，而且能夠為子女提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境；13%的農(nóng)民工則選擇多層住宅，因為他們的經(jīng)濟(jì)狀況相對于前面

12、的人來說稍微好一點，而且他 們非常注重居住的地方，希望自己能夠住的比較享受；對于高層樓房，農(nóng)民工 表示愿意居住的為零，他們認(rèn)為完全沒有必要，普遍的農(nóng)民工只希望自己有一 個遮風(fēng)擋雨的地方就很知足，從來沒有想過高層。剩下的24%則選擇其他。由此看來，要有效完成新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的住房問題也成為了一大難題。4、土地征用問題土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)， 給予農(nóng)民集體一定的補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為， 這也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一項工作。土地征用實際上是一項有利于 社會公眾的政策，但是不少農(nóng)民群眾卻不予理解，有一半的農(nóng)民是處于不予

13、支 持的態(tài)度，即使國家已經(jīng)將征地的補(bǔ)償調(diào)高和城鎮(zhèn)里面的水平差不多。調(diào)查中， 67%的農(nóng)民認(rèn)為他們的權(quán)益沒有得到良好保護(hù)，他們認(rèn)為，土地是屬于他們一 輩子的財產(chǎn)，而國家通過一些補(bǔ)償就強(qiáng)制性的征用掉土地，特別不予理解，雖 然說土地占用權(quán)還是屬于農(nóng)民，但他們認(rèn)為這只是一個說法，實際上他們已經(jīng) 失去被征用的土地。其次，我們有一個調(diào)查問題是您認(rèn)為土地的主要用途是？39%的農(nóng)民認(rèn)為種糧食可以養(yǎng)活家人，21%認(rèn)為種植作物可以賣錢，31%認(rèn)為可以養(yǎng)老，3%認(rèn) 為是祖先流傳下來的，不能賣，6%認(rèn)為是其他方面。由此可看出，土地在農(nóng)民 的眼里十分重要，土地對于他們來說就像是自己生活的支柱，這估計也就是他 們不能理解

14、土地征用的原因，并且在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中耕地的問題中， 只有15% 的農(nóng)民表示土地得到了良好的保護(hù)，40%則認(rèn)為征用過程中有較大的浪費(fèi)，因此，土地的征用也存在諸多問題。三、解決問題的措施和辦法1、改善戶籍登記制度，土地自愿上交農(nóng)民工市民化，戶籍的轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大難題。雖說現(xiàn)在城 鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但眾所周知這里面有多少的水分，如果要改變當(dāng)前現(xiàn)狀， 通過調(diào)查顯示，最好的辦法就是改善現(xiàn)有的戶籍制度，農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)戶 口之后，土地的上交根據(jù)農(nóng)民的是否自愿進(jìn)行決策，除此之外，解決好農(nóng)民工 上交土地之后未來生活的就業(yè)保障問題，讓他們進(jìn)入城鎮(zhèn)之后能夠得到生活保 障，從而消除他們上交土地后

15、心中的后顧之憂。對于就業(yè)是否受到戶口的制約 這一方面，也應(yīng)該進(jìn)行改善，實行工作戶口要求制度，提高市民化的轉(zhuǎn)換率， 我相信通過對對戶籍制度進(jìn)行這樣的改善，那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率中的水分將不再 是水分，52.6%的城鎮(zhèn)化率也將是一個真實的數(shù)字， 而且在這個數(shù)字上面肯定會 再加突破，提前完成城鎮(zhèn)化的建設(shè)。2、完善企業(yè)制度，提高農(nóng)民工法律意識，保障農(nóng)民工自身權(quán)益當(dāng)今社會，農(nóng)民工在城市務(wù)工的整體表現(xiàn)都是權(quán)益得不到保障，總是存在 不同程度不同方面的欺壓，但對于農(nóng)民工自身來說，文化程度較低，缺乏法律 意識，因此只能默默承受，對老板的話也更是聽之任之。為有效的維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工的權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)，嚴(yán)厲

16、 打擊一切企業(yè)對農(nóng)民工有任何的權(quán)益侵犯行為。與此同時，國家也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民 工的權(quán)益考慮，完善相關(guān)法律制度，并要求各企業(yè)完善企業(yè)制度，并按照制度 嚴(yán)格遵守，為進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民購買各項保險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民工，不得 有任何歧視，不得體罰侮辱農(nóng)民工，對農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)和對城市人一樣，公平待遇。當(dāng)然，只完善制度那是肯定不能解決這一問題，最好的辦法是農(nóng)民工知法、 懂法，學(xué)會用法律維護(hù)自己的權(quán)益。因此，國家應(yīng)大力號召各地政府，為進(jìn)入 城市就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行前期培訓(xùn)，提高農(nóng)民工法律意識，讓農(nóng)民工進(jìn)入城市后 能夠更好的運(yùn)用法律而不讓自己的權(quán)益受到侵犯。3、適當(dāng)降低城市房價，提供保障房及購房優(yōu)惠補(bǔ)助政策住房是人們生活中

17、不可或缺的一部分，當(dāng)今社會，房價普遍保持上升，大 部分人都在為一套住房而努力奮斗，有些人經(jīng)過努力能夠買上一套像樣的住所， 而還有少許人則無能為力，有一個住的地方就已經(jīng)非常欣慰。農(nóng)民工進(jìn)入城市 之后，大部分都希望工作的地方能夠提供住房，因為這會為他們解決一個大麻 煩，并且不用另外花費(fèi)自己尋找住所，這也是很多農(nóng)民工不愿遷入城鎮(zhèn)居住的 一大顧慮。為解決農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后的住房問題，政府應(yīng)對于比較貧困的農(nóng)民工提供保障 房，暫時性穩(wěn)定他們的住宿，其次，也應(yīng)當(dāng)調(diào)整房價，盡量讓更多的農(nóng)民工能 夠在城鎮(zhèn)中買到屬于自己的住房，畢竟有 93的人想在城鎮(zhèn)中擁有自己的住房。 最后，問卷中問到，您希望政府在住房方面提供哪

18、些補(bǔ)助或施行哪些政策？27%表示資金補(bǔ)助，53%表示降低房價，18%表示提供裝修，其余的就希望降低購 房稅費(fèi)。由此可知，最理想的優(yōu)惠政策還是房價的問題。4、提高土地征用補(bǔ)償，普及政策知識在農(nóng)村，農(nóng)民即是土地，土地即是農(nóng)民，因此，土地對于農(nóng)民來說是不可 分割開來的親兄弟，當(dāng)然，這么來說也許太過于夸張，但是農(nóng)民們是真的非常 在意自己的一畝三分地。國家征用土地，農(nóng)民不予理解，甚至滿懷憤怒，罵聲 連片這是常用的現(xiàn)象，他們認(rèn)為國家這是在強(qiáng)制性的剝奪他們的財產(chǎn)，他們擔(dān) 心以后的生活。為了得到農(nóng)民們正確的理解，國家應(yīng)該大力普及政策知識，讓 人們明白這是一件有利于社會公共的好事，提倡農(nóng)民們這一種為公共付出的精

19、 神。其次，問卷中有一問題問到，國家進(jìn)行土地改革，會逐步放開并允許農(nóng)村 土地入市拍賣交易，土地被低價征走的情況不會再出現(xiàn)了，征地補(bǔ)償也會和城鎮(zhèn)里面水平差不多，您支持么？最終數(shù)據(jù)表示，有53%的人事持于非常支持的態(tài)度，只有6%的人不予支持，所以說，只要國家提高土地的征用補(bǔ)償，農(nóng)民工 們配合工作的機(jī)率性還是很大。四、調(diào)研結(jié)論的作用本次調(diào)研得到的結(jié)論總結(jié)出了新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化的幾個典型問題，雖說不是非常全面，但也已經(jīng)具有象征性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中幾個必須要解 決的問題。這個結(jié)論可以讓更多的人明白當(dāng)前農(nóng)民工的的需求，國家是多么重 視農(nóng)民工，了解到他們心目中的城鎮(zhèn)化究竟是哪種模式，也能讓更多的人清楚

20、農(nóng)民工的艱苦生活，從而讓城市人改變歧視農(nóng)民工的看法，希望各企業(yè)也會積 極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，尊重農(nóng)民工。五、調(diào)研中的困難與收獲完成一件工作，只要用心去思考，那么就一定會有收獲。這是我一直以來 堅信不變的。在本次調(diào)研項目中，我們花費(fèi)了很多的時間去與農(nóng)民工接觸，深 入他們的住戶，了解他們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識和感受，以及他們心目中一直疑惑的 問題。在調(diào)研的過程中，我們遇到各種各樣的困難，但是最終我們都沒有放棄，而是去面對困難，克服困難。我們遇到的困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、天氣炎熱，大家頭頂太陽奔波于不同的住戶，汗流浹背，皮膚過敏，甚 至有出現(xiàn)輕微中暑的現(xiàn)象。2、農(nóng)民工文化程度有限，有時候?qū)τ谖覀兲峒暗膯栴}會有很多不解，我們 就需要耐心的解釋給他們聽，讓他們明白之后再給我們回答，對于調(diào)查問卷， 農(nóng)民工偶爾會出現(xiàn)不認(rèn)識的字或者說問題太長而看不懂，我們就必須在一旁幫 助，調(diào)查花費(fèi)時