湖南水利工程建設(shè)項目招標投標管理實施辦法

1、湖南省水利工程建設(shè)項目招標投標管理實施辦法（公開征求意見稿）第一條 為規(guī)范本省水利工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù) 中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法 實施條例、水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定、電子 招標投標法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標投標活動適用 本辦法，具體招標范圍和規(guī)模標準按照國家工程建設(shè)項目招標范 圍和規(guī)模標準規(guī)定執(zhí)行，各地不得調(diào)整。第三條 水利工程建設(shè)項目招標投標應進入設(shè)區(qū)的市級以上 人民政府建立的公共資源交易平臺交易。公共資源交易平臺選擇 按照屬地管理和權(quán)限管理原則確定，公共資源交易實現(xiàn)全程電子 化后，在堅持依法監(jiān)督前提下，支持

2、交易主體跨行政區(qū)域自主選 擇公共資源交易平臺。全省各地全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或 主導地位的水利工程（國家和我省鼓勵采用先建后補、以獎代補、 村民自建的農(nóng)村小型水利工程除外）要全部實行電子招標投標。第四條 水利工程建設(shè)實行項目法人責任制，項目法人由工程所在地縣級以上人民政府按照水利工程建設(shè)事權(quán)劃分規(guī)定批準組建或確定。依法必須招標的水利工程建設(shè)項目招標工作由項目 法人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活 動。第五條 省水利廳對本省水利工程建設(shè)項目招標投標活動進 行指導，具體負責使用了中央或者省財政資金、且初步設(shè)計報告 （實施方案）由省級以上（含省級）部門審批的項

3、目的招標投標 行政監(jiān)督。市級水行政主管部門負責對本市（州）水利工程建設(shè)項目招 標投標活動進行指導，具體負責除本條前款以外的由市級籌資、 或使用了中央和省財政資金且初步設(shè)計報告（實施方案）由市級 以上（含市級） 水行政主管部門審批的項目， 或者由市級以上 （含 市級）部門審批初設(shè)的主要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村水電、 水土保持、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、應急水源、灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造等項目的招標投標行政監(jiān)督。其他水利項目由縣級水行政主管部門負責招標投標行政監(jiān)督。第六條 符合中華人民共和國招標投標法第六十六條和 中華人民共和國招標投標法實施條例第九條規(guī)定情形的、經(jīng) 批準使用農(nóng)民投工投勞或以獎代

4、投的小型水利工程施工項目，依 法履行審批程序后，可以不進行招標，但必須在項目受益區(qū)進行 公示，接受群眾監(jiān)督。第七條 招標人應當按照便于組織施工和管理的原則合理劃 分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人不得利用劃分 標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。招標人擬采用工程總承包方式招標的，必須在可行性研究報 告或者初步設(shè)計報告中提出，由項目審批部門批準同意后，方可 實施。第八條 招標人不具備自行招標條件的，應委托具有相應資 質(zhì)和能力、在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺建立了信用檔案并 在我省水利建設(shè)市場信用信息平臺公示、水利建設(shè)市場主體信用 評價等級在守信級（ BBB ）以上的招標代理機構(gòu)辦理招

5、標事宜。第九條 招標代理機構(gòu)代理水利工程建設(shè)項目招標應明確項 目負責人，項目負責人應當是本代理機構(gòu)正式員工，具備招標采 購業(yè)務方面的水平和能力。第十條 招標人應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準文本編制資格 預審和招標文件，對采用電子化招標投標的項目，招標人應按照 湖南省水利廳印發(fā)的招標文件示范文本編制招標文件。招標人在規(guī)定投標人資質(zhì)、工程業(yè)績、評標辦法等條件時不 得設(shè)置不合理條件，不得設(shè)定無法律規(guī)定的市場準入限制，不得 歧視處罰期限已滿的從業(yè)單位。對按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可 由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級單位承擔的工程，招標人不得將類似工 程業(yè)績等作為投標資格條件。招標人應當在資格預審文件和招標文件中明確市

6、場主體信用 檔案應用要求。凡未在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺建立信用 檔案并在我省水利建設(shè)市場信用信息平臺公示的市場主體，其業(yè) 績、主要人員資歷在資格預審和評標中可不予認定。對被列入湖 南省水利建設(shè)市場主體黑名單并在有效期內(nèi)的市場主體，應禁止 其參與投標。第十一條 水利工程建設(shè)項目評標辦法可采用綜合評估法、 經(jīng)評審的最低投標價法、合理定價評審抽取法。（一）采用綜合評估法，應當以投標人綜合得分高低確定中 標候選人排序。一般情況下，水利工程建設(shè)施工項目對投標人技術(shù)投標文件 進行合格性評審，對投標人項目管理機構(gòu)、投標報價和信譽等其 他評審因素進行綜合評分。投標報價評分權(quán)重應在75%85%之間；信譽等

7、其他評審因素中的水利建設(shè)市場主體信用等級評分權(quán) 重應在 3% 6%之間；市場主體有正在處罰或公告期內(nèi)的不良行 為記錄的， 每項扣減總分值的 2%，累計扣分不超過資格審查或評 標辦法確定的投標人信譽分值權(quán)重；市場主體在紅名單有效期內(nèi) 的，應對信譽等其他評審因素進行加分， 信譽加分占總分值的 1%。二級及以上施工資質(zhì)才能承擔的工程較復雜、技術(shù)難度較大 和專業(yè)性較強的施工項目，可對投標人技術(shù)投標文件、投標報價、 項目管理機構(gòu)和信譽等其他評審因素進行綜合評分。此時，投標 報價評分權(quán)重應在 50%70%之間。工程總承包，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、代建等服務招標和貨物招 標項目，評標要素及評分權(quán)重由招標人按照國家

8、和省有關(guān)規(guī)定結(jié) 合項目特點確定。（二）采用經(jīng)評審的最低投標價法，應當以能夠滿足招標文 件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標報價最低的投標人為中標候 選人，但投標報價低于成本的除外。（三）采用合理定價評審抽取法，應當按照湖南省人民政 府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的意見有 關(guān)規(guī)定確定中標候選人排序。第十二條 公開招標的水利工程建設(shè)項目資格預審公告或招 標公告應當在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標投標公共服 務平臺發(fā)布。招標人在不同媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應當一致，并對 其真實性負責。第十三條 水利工程建設(shè)項目原則上應在省水利工程招標投 標公共服務平臺上發(fā)售招標文件。資格預審文件或招標文件

9、發(fā)售 期不得少于 5 日。第十四條 資格審查應按照資格預審文件或招標文件載明的 標準和方法進行。水利工程建設(shè)項目鼓勵采用資格后審方式。第十五條 實行電子招標投標的項目，投標保證金應轉(zhuǎn)入公 共資源交易中心設(shè)立的、與電子招標投標交易平臺實現(xiàn)了自動對 接的專用賬戶，由公共資源交易中心負責投標保證金的代收、代 退及保管等工作。第十六條 招標人應當在發(fā)布招標公告 3 日前向直接負責項 目招標投標監(jiān)督的水行政主管部門進行招標文件備案，并在確定 中標人之日起 15 日內(nèi)進行招投標情況的書面報告?zhèn)浒浮５谑邨l 兩個或以上單位組成聯(lián)合體投標的，應當具備聯(lián) 合體分工協(xié)議中各自承擔相應工作內(nèi)容的資質(zhì)和能力。同一專業(yè)

10、 的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體中資質(zhì)等級較低的單位確定資 質(zhì)等級，按照聯(lián)合體中信用等級較低的單位作為聯(lián)合體的信用等 級。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承 擔各自資質(zhì)類別和等級范圍內(nèi)的工程，聯(lián)合體信用等級按照招標 文件規(guī)定確定。第十八條 公開和邀請招標的項目，代表投標人辦理投標事 宜的必須是法定代表人或其授權(quán)委托人，授權(quán)委托人應當為本單 位正式員工。投標人的法定代表人或其授權(quán)委托人應按照招標公 告和招標文件要求參加有關(guān)投標活動。施工招標項目投標人法定 代表人的授權(quán)委托人應當是投標項目擬任施工項目負責人。大中型工程施工項目負責人必須由具有符合建造師執(zhí)業(yè)資 格制度暫行規(guī)定規(guī)定的

11、相應級別和專業(yè)的注冊建造師擔任。小 型水利工程施工項目負責人可由本單位具有水利工程或相近專業(yè) 中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、三年以上水利工程施工管理經(jīng)驗的人員 擔任。同一施工項目負責人不能同時在兩個及以上的工程項目上擔 任施工項目負責人。第二十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。 采用電子化招標投標的，投標人應當按照“暗標”要求編制技術(shù) 投標文件，技術(shù)投標文件中不得出現(xiàn)投標單位和相關(guān)人員信息。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將 投標文件送達投標地點。采用電子化招標投標的項目，投標人應 當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并在招標文件規(guī) 定的電子投標文件解密截止時間前解

12、密。投標截止時間前未完成 投標文件傳輸遞交和在線簽到的，視為撤回投標文件；因投標人 原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之 外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人 有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。第二十一條 招標人應當按照招標文件中規(guī)定的時間、地點 開標。開標由招標人或招標代理組織并主持。投標人的法定代表 人或其委托代理人應準時參加開標會。采用電子化招標投標的， 招標人除在公共資源交易中心設(shè)置開標現(xiàn)場外，還通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置 在線開標會場，投標人的代表可自行決定是否參加開標現(xiàn)場，但 所有的投標人均應當準時在線參加開標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場或通

13、過電子招標投 標交易平臺提出，招標人或招標代理應當場作出答復，并制作記 錄。第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。使 用了政府投資的水利工程建設(shè)項目，招標人原則上不派代表參加 評標委員會，如有特殊情況，招標人提出書面申請并經(jīng)行政監(jiān)督 部門批準后，可派一名代表參加評標委員會。招標人和招標代理 機構(gòu)人員原則上不得進入評標區(qū)域。除中華人民共和國招標投標法實施條例第四十七條規(guī)定 的特殊招標項目外，依法必須進行招標的水利工程建設(shè)項目，其 評標委員會的專家成員應于開標前 24 小時內(nèi)從省綜合評標專家?guī)?中相關(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取的方式確定。第二十三條 資格預審委員會或評標委員會應在資格預審

14、或 評標時在國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺查詢投標人信用檔 案，作為資格預審或評標的依據(jù)之一。評標委員會成員應依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標文 件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意 見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 除法律、法規(guī)、規(guī)章、招標文件中明確規(guī)定的重大偏差外，其他 偏差均應視為細微偏差。嚴禁評標委員會在評標時隨意擴大重大 偏差的認定范圍。第二十四條 評標委員會應當在三分之二以上委員同意并簽 字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標報告 記載的內(nèi)容應符合評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定第四十二 條規(guī)定。第二十五條 依法必須進行招標

15、的項目，招標人應自收到評 標報告之日起 3 日內(nèi)在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標投 標公共服務平臺公示中標候選人，公示期不得少于3 日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評 標結(jié)果有異議的，應在中標候選人公示期間向招標人提出。招標 人應自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復；作出答復前，應暫停招 標投標活動。第二十六條 自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，招標人和中 標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標 人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招 標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。第二十七條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動 不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起 10 日內(nèi)向有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求 和必要的證明材料。對投訴處理依據(jù)工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法和9 湖南省招標投標活動投訴處理辦法執(zhí)行。第二十八條 合同簽訂后，項目法人應認真履行法人單位職 責，中標單位應嚴格履行合同義務，各級水行政主管部門應督促 工程參建單位嚴格按照湖南省水利工程建設(shè)責任主體項目負責 人質(zhì)量終身責任制實施辦法的要求做好相關(guān)工作。第二十九條 在招標投標或標后履約過程