新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量調研報告與新型職業(yè)農民培育調查報告匯編.doc

1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量調研報告與新型職業(yè)農民培育調查報告匯編新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量調研報告一、城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的基本情況近三年來，我縣把科學發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現有的經濟及產業(yè)基礎優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)建設與地方經濟結合起來，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護市，聯(lián)動鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至 XX年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達到 17 平方公里，城區(qū)人口達 17 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 43%，城區(qū)綠地率達 39%，城區(qū)綠地覆蓋率達 41%，人均公園綠地面積 17 平方米，人均城市道路面積 13 平方米，自 XX年以來，城區(qū)人口年遞增 2 萬人以上，城鎮(zhèn)化率年

2、遞增 2 個百分點，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進一步完善，城市品位進一步提升，城市居民的生活質量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。1、立足長遠，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（XX-XX 年），確定到近期 XX年中心城區(qū)建設用地面積達 20 平方公里，城區(qū)人口達 20 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 45%；至中期 2020 年城區(qū)建設用地面積為 25 平方公里，城區(qū)人口為 26 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 50%；至遠期 2030 年城區(qū)建設用地面積為 36 平方公里，城區(qū)人口為 40 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 60%。近三年來，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動四大原則對縣域產業(yè)進行空間

3、布局，優(yōu)化結構，第一產業(yè)依托糧食、水產、禽畜、蔬菜等主導產業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范第1頁共12頁園、綜合養(yǎng)殖場、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產基地；第二產業(yè)以“項目大集中、產業(yè)大集聚”為總體思路，推動工業(yè)項目往和工業(yè)園區(qū)集中、構建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現代服務業(yè)布局以物流、商貿、職主培訓、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設打造物流基地，以相關產業(yè)的生產資料倉儲、配送、轉運為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設生活物流基地，以發(fā)展綠色農產品及生活物流，在城西公路邊建設一流的紅都國際建材商貿城；在區(qū)域打造鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設勞動力技能職業(yè)培訓中心，形成職教園區(qū)。近三年來，

4、全縣年均新增勞動就業(yè)崗位 1 萬余個，轉移人口均 10 萬余人（其中第二產業(yè) 3 萬余人）2、全速推進，加快中心城區(qū)建設步伐。（1）中心城區(qū)建設快速推。近三年，全縣實施城建重點項目 100 余個，總投資達 106 億元， XX年已實施 60 個城建重點項目，總投資 72.14 萬元，其中市政工程項目 12 個，總投資 6.89 億元，功能提升項目 25 個，總投資 11.67 億元，民生保障工程項目7 個，總投資 5.69億元，房地產項目 16 個，總投資 47.896 億元，一年來城區(qū)新增建設用地規(guī)模 3.5 平方公里，其中工業(yè)用地面積 1.45 平方公里，居住用地面積 0.23 平方公里，

5、城區(qū)道路建設用地面積 1.32 平方公里，城市綠地面積 0.5 平方公里。城區(qū)擴改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網橫二路，城北路網橫三路，城北路網橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設總投資達5.73 萬元，同時，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運等設施不斷完善和加強。第2頁共12頁（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調控日益增強。近三年來，進一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加推進了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃氣、棚戶區(qū)改造等專項規(guī)劃編制，實

6、施了20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設有規(guī)可循。（3）全力開發(fā)建設新城區(qū)，實現新城區(qū)的有效對接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進新區(qū)開發(fā)建設，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達17 平方公里，走經營城市之路，多方籌措建設資金，為解決城區(qū)基礎設施建設資金，政府通過融資和經營土地進行城市建設，近三年來，全縣建設資金投入達35 億余元， XX年城鄉(xiāng)基礎設施建設資金投入達 16.8 億元，其中政府財政投入

7、約 4.5 億元，社會各類資金投入約 12.3 億元，尤其三年來，通過城市融資平臺，成功融資約 3 億元用于城市基礎設施建設，破解了城市建設資金不足的難題。（4）全力以赴推進小城鎮(zhèn)建。三年來，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級示范鎮(zhèn)市級示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建了產鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎設施和民生工程建設，立足從建設規(guī)劃、供排水、道路建設、垃圾無害化處理設施、危房改造、生態(tài)農業(yè)等項目建設上引導制定小城鎮(zhèn)建設發(fā)展新機制，并在用地安排、土地收儲、資金調度和項目布局上實施傾斜政策，以更大力度、更強的措施，推進了小城鎮(zhèn)一體化建設步伐。鎮(zhèn)建第3頁共12頁成區(qū)的街道全部

8、實現了亮化、綠化，實現了垃圾的及時有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的整潔衛(wèi)生。加強了基礎設施建設，實施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級經濟，形成了 500 畝現代林業(yè)科技示范園、 150 畝的生態(tài)體驗休閑園、 1000 畝食品產業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設為核心，打造一座與縣城聯(lián)動發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進城區(qū)建設，近三年來，已投入 4 億余元用于城市建設，一個現代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來的客流，正在加快改造擴張步伐，以力創(chuàng)鄱陽湖生態(tài)經

9、濟區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產品為支撐，打造成休閑度假、特色水產養(yǎng)殖為主導的濱湖商貿重鎮(zhèn)。同時，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設的積極性、主動性，并把、等 11 個鎮(zhèn)作為建設重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計劃立項、規(guī)劃審批、項目建設等方面大力扶持，建設成邊貿特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展新格局。二、推進新型城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題三年來，我縣推進新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題。一是城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平行。在推進城鎮(zhèn)化建設中，有的地方由于領導力量集中不夠，區(qū)域條

10、件產業(yè)基礎、發(fā)展狀況差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設發(fā)展滯后。第4頁共12頁二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設上脫離本地實際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個性化、特色化，特別是缺乏具有時代氣息、格調高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對居民缺乏吸引力和感召力。三是城鎮(zhèn)建設投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚未建立，故認為城鎮(zhèn)建設難投入、難籌資，缺乏長遠意識和全局觀念，不能運用市場機制，難以實現籌資渠道多元化、經營效益最大化。四是城鎮(zhèn)的法制管理相對乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制

11、化管理還在實踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機制不健全。五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動力。當前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關政策措施還不夠完善、不夠配套，當前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現行戶籍管理制度限制了人口合理流動，農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現象普遍，有不少農村人口，進入縣城務工經商多年，戶籍仍在農村，農民身份仍未改變。其二現行城鎮(zhèn)社會保障體系制約了人口聚集，農村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會保險缺乏保障，教育醫(yī)療等相關政策不配套。其三現行農村政策影響農村人口向城鎮(zhèn)轉移，由于現行的土地

12、政策和農村計劃生育管理政策等，使農民進城動力不足，即使進城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。第5頁共12頁三、下一步工作思路及建議（1）進一步強化城鄉(xiāng)一體化建設的理念。努力完成從把城市資產作為公共財產到可經營資產的轉變；從把城鄉(xiāng)建設作為社會公益事業(yè)到市場經營的轉變；從把政府部門作為出資者到服務者的轉變。在城鄉(xiāng)建設過程中，堅持適度負債理念，對于基礎設施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在新城區(qū)的建設中，要通過前期公共設施建設，提高土地價值。（2）進一步完善土地供應機制。制定科學的土地出讓計劃，按規(guī)劃嚴格控制年度建設用地出讓量及出讓各類用地比例；重點加強對市政基礎設施、公益性公共設施等公共開發(fā)主導的建設用

13、地供應，有效引導城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費，依法回收土地使用權、土地置換權等，積極消化閑置土地資源。（3）多渠道籌措建設資金。按照“政策主導、市場運作、社會參與”的原則，向社會及外資開放，籌措建設資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進已經建成的基礎設施和社會事業(yè)項目的產權制度改革，通過全部或部分產權、股權出讓、經營權的有償有期限轉讓等方式，盤活國有資產存量，為社會各方面提供參與投資經營的機會。（4）進一步建立有效的政策保障機制。其一針對土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評估補償等政策的基礎上，改進和規(guī)范拆遷安置房的安置標

14、準和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設的成果，另一方面理性對待和服從城市建設的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設需要大量的農民工，可以說農民工為城市建設付出了辛勤的勞動和汗水，我們要從各個方面確保并完善進城農民第6頁共12頁工的社會保障政策，制定并出臺相關的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關福利的落實，妥善解決農民變居民的后顧之憂，尤其在對待拖欠農民工工資問題上要進一步加大工作力度，切實足額發(fā)放農民工工資，改善農民工的生產生活環(huán)境。第7頁共12頁新型職業(yè)農民培育調查報告一、縣農業(yè)農村勞動力資源情況我縣鄉(xiāng)村人口 172461 人。有勞動力資源90563 人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源

15、占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農業(yè)農村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536 人，占勞動力資源總數的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農業(yè)的只有41693 人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的 48.7%。XX年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動力 28888 人，占從業(yè)人員總數的 33.8%。二、縣新型職業(yè)農民情況我們不完整的將農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農村能工巧匠、農機維修工、農村操作員、農村經紀人等作為新型職業(yè)農民來統(tǒng)計的話，據不完全調查統(tǒng)計，目前，全縣共有新型職業(yè)農民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數的 3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手 397 人，占新型職業(yè)農民總數的 13.6%

16、；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手 324 人，占 11.1%；茶葉等農產品加工能手 70 人，占 2.4%；農民合作社帶頭人 175 人，占 6.07%；農村經紀人 82 人，占 2.8%；動物防疫員 124 人，占 4.25%；農機操作手 430 人，占14.74%；農機維修員 200 人，占 6.86%；蔬菜園藝工、農村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359 人，占 12.3%；農民信息員170 人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員 335 人，占 11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農藥銷售員、獸藥經銷員 250 人，占 8.57%。三、我縣新型職業(yè)農民培育的主要途徑第8頁共12頁新型職業(yè)農民是近兩年

17、提出的新概念，在農民培育上，目前我縣主要有四條途徑：（一）縣農糧局的陽光工程勞動力轉移就業(yè)培訓和實用技術培訓。為提高農民勞動力轉移技能，增強就業(yè)能力和科學種田水平，從XX年開始，農糧局開展了以陽光工程為重點的農村勞動力轉移就業(yè)培訓，每年培訓農民在XX人左右，到 XX年培訓農民 15900 人次。同時結合農業(yè)新品種、新技術、新器械推廣，每年還開展速成技術培訓5000 人次左右。（二）縣果茶局每年開展柑橘肥水管理、修剪、黃龍病防控技術培訓 1000 人次左右。（三）縣就業(yè)局每年開展農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓2600 人左右，引導農村富余勞動力合理有序流動，推動農民工就地就近轉移就業(yè)。（四）縣職業(yè)中

18、專每年開展職業(yè)知識教育XX人左右。四、我縣新型職業(yè)農民培育存在的主要問題（一）從新型職業(yè)農民現狀看：一是數量嚴重不足。全縣共有新型職業(yè)農民2916 人，占鄉(xiāng)村人口總數的 1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數的3.41%，低于全國平均水平。其中中專、高中以上學歷占3.9%的比例，比現代農業(yè)發(fā)達縣市農業(yè)農村人才占比差距更大。二是分布不均。從此次統(tǒng)計的數字看，我縣新型職業(yè)農民大多集中在種養(yǎng)方面、農機操作維修和農村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計721名，占總數的 24.7%，農機操作維修630 人，占 21.6%，農村能工巧匠第9頁共12頁359 人，占 12.3%，而加工、管理、經營、農村經紀人、技能型等其

19、他類型人才嚴重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。三是結構不夠合理。從年齡結構來看，青年農村實用人才數量較少，大部分農村實用人才年紀在 45 歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現象。四是從文化知識結構來看，高中及以下文化程度較多，且大多數農村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術技能教育，整體文化素質不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結構方來看，女性農村實用人才少。（二）從新型職業(yè)農民培育的要求看：一是時間上存在矛盾。新型職業(yè)農民系統(tǒng)培訓真正要讓農民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務技能，需要較長時間，按省要求生產經營型至少要 15 天以上，專業(yè)技能型也要 5 天以上。現階段農村中青年大部分外出打工，在家務

20、農的大部分 50 歲以上，而且都經營著如臍橙、水稻、生豬等一、二項主要產業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學習培訓，家中的產業(yè)受到影響，相當困難。即使走得開，農民在家打工一天 100 多元，而培訓五、六天就少賺五、六百元，一般農民是很難想得開的。二是學習內容上矛盾。要提高農民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學習培訓，而且需要較長的時間。而 50 多歲以上的農民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學習乏味，甚至聽不懂。短期快餐應對式培訓、培訓時間短、重點突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農民的業(yè)務技能又很難。第10頁共12頁三是培訓經費上矛盾。新型職業(yè)農民培訓經費如果可以爭取到上面項目支持，農民培訓的教材、吃、住等費用是可以解決的。但培訓還要資料整理等管理費用，這部分費用都是要縣財政配套解決的，而目前大部分縣財政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。（三）從新型職業(yè)農民培育的渠道看：雖然有農業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓居多，很難達到提高整體綜合素質的效果。五、促進新型職業(yè)農民培育的幾點建議新型職業(yè)農民是推進現代農業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農民數量和質量，直接關系我縣現代農業(yè)發(fā)展進程，最現實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的