人大如何加強對垂直管理單位的監(jiān)督

1、人大如何加強對垂直管理單位的監(jiān)督垂直單位行政隸屬關(guān)系不在地方，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員也不經(jīng)地方任命或者明確地方只是協(xié)管，其工作基本上只對上級主管部門負責(zé)。于是一些人認為，既然這些部門、單位屬于“條管”，人大就不便對其進行監(jiān)督，或既使實施監(jiān)督也起不了多大作用。由于這種認識有一定的代表性和片面性，因而直接影響了人大對垂直單位的監(jiān)督，在很多市、縣區(qū)就幾乎出現(xiàn)了這方面的“空白”。近年來，許多地方人大常委會對加強垂直管理單位的監(jiān)督工作進行了積極的探索和實踐，也相應(yīng)積累和形成了一些行之有效的經(jīng)驗和辦法。從發(fā)展趨勢上看，為滿足宏觀調(diào)控需要，將來可能會有更多的單位和部門實行垂直管理。地方人大及其常委會要不要對這些單位

2、加強監(jiān)督、如何監(jiān)督，已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了地方各級人大及其常委會的面前。地方人大及其常委會一定要統(tǒng)一思想，認清形勢，增強責(zé)任感，深刻認識對垂直管理單位實施監(jiān)督的重要性和迫切性，認真履行好法律賦予的職權(quán)。筆者認為，關(guān)鍵是要明確法律依據(jù)，統(tǒng)一思想認識，探索建立機制，講究工作方法。一、明確法律依據(jù)。地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。”顯而易見，按照屬地原則，作為地方國家權(quán)

3、力機關(guān)的人大常委會，具有法律賦予監(jiān)督垂直管理單位的權(quán)力。從實際情況看，相當一部分垂直單位是國家法律法規(guī)的執(zhí)行機關(guān)和實施責(zé)任單位，是某些專業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法主體。無論是從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治國家的歷史背景看，還是從廣大人民群眾的呼聲和現(xiàn)實要求看，地方人大常委會都應(yīng)通過加強對執(zhí)法主體的監(jiān)督檢查，尤其是加強對極少數(shù)有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的監(jiān)督，保證法律法規(guī)正確有效實施，營造良好法制環(huán)境，保護和調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、統(tǒng)一思想認識。在每年各級政府向本級人民代表大會所作的政府工作報告中，垂直單位的重大工作計劃和重點領(lǐng)域建設(shè)，多數(shù)都納入了當?shù)卣甓裙ぷ鞯?/p>

4、總體目標任務(wù)，有的直接關(guān)系到“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標能否順利實現(xiàn)，政府工作報告經(jīng)人民代表大會審議并作出決議通過后，垂直單位的重要工作就已進入了地方人大的監(jiān)督范圍，人大常委會如果對其不聞不問，顯然有失職之嫌。盡管目前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展空前活躍，但垂直單位的業(yè)務(wù)有些仍屬于壟斷性質(zhì)，有的直接涉及地方經(jīng)濟建設(shè)項目立項、實施和發(fā)展方向，有的在地方某些領(lǐng)域甚至具有決定性作用，它們在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。本著對黨、對法律、對人民負責(zé)的原則精神，地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)旗幟鮮明地對垂直單位開展監(jiān)督。我認為，垂直單位的垂直管理與地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督并不矛盾。主管部門的垂直管理是一種行政監(jiān)督，以主

5、管業(yè)務(wù)為主；地方人大的監(jiān)督，則立足于法，是一種法律監(jiān)督，目的都是為了推動和改進工作，因此，地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督不僅能在一定程度上消除因條塊分割帶來的缺陷，也可以幫助垂直單位及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和水平。同時，下級人大對所在地垂直管理單位的監(jiān)督，也是對上級人大常委會監(jiān)督其主管部門的一種支持和補充。三、探索建立機制。目前地方人大對垂直單位實施監(jiān)督還沒有相對成熟的經(jīng)驗和模式，需要積極探索建立切實可行的監(jiān)督工作機制，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督實體與履行監(jiān)督程序合一的特點。筆者認為，應(yīng)把對垂直管理單位的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作不可或缺的一部分。首先，要建立垂直單位向人大報告工作制度，促進垂直單位提

6、高認識，尊重人大職權(quán)，積極主動地向人大匯報相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施情況，尤其是對法律法規(guī)實施中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時報告。其次，要將對垂直單位的監(jiān)督逐步形成制度，人大常委會要按照法律規(guī)定，把垂直單位納入監(jiān)督序列，每年有計劃、有重點地選擇一至兩部法律法規(guī)對其貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。通過人大逐步規(guī)范化、經(jīng)?；谋O(jiān)督，促使垂直單位自覺接受監(jiān)督，從不成文制度逐步向成文制度轉(zhuǎn)變。四、講究工作方法。在監(jiān)督工作中，必須堅持依法實施監(jiān)督、監(jiān)督重大事項的原則，堅持實事求是、監(jiān)督與支持有機結(jié)合的原則，力求達到促進垂直單位工作這一根本目的。針對垂直單位發(fā)揮職能作用、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢開展工作監(jiān)督，重點針對垂直單位貫徹執(zhí)行專業(yè)法律法規(guī)的情況實施法律監(jiān)督。工作中既要全面、客觀、有效地履行職權(quán)，又要兼顧垂直單位的特點，把握工作尺度，注重加強聯(lián)系，融洽工作關(guān)系，如在常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告時，對與垂直單位較為密切相關(guān)的議題，應(yīng)邀請其單位負