推進村民自治促進新農(nóng)村建設(shè)

1、推進村民自治 促進新農(nóng)村建設(shè)從 1998 年 6 月 1 日頒布實施的中華人民共和國村民委員 會組織法（簡稱村組法）以來，實踐證明，這一形式順應(yīng) 農(nóng)村社區(qū)管理的需要。 但由于村民自治制度實施時間不長， 致使 前進過程出現(xiàn)了很多問題， 需要及時研究和解決。 黨的十八屆三 中全會上通過中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決 定，眾多專家學者就決定中農(nóng)村改革的幾個重大問題進行 解讀時， 都有所側(cè)重地明確提到要全面深化農(nóng)村社會改革， 必須 推進村民自治機制建設(shè)。一、當前村民自治中依法治理的現(xiàn)狀1.民主選舉日益規(guī)范，選舉制度不斷完善。近年來，縱觀全 區(qū)各村的換屆選舉， 選舉的效率和效果不斷得到提升，

2、新選的村 委干部體現(xiàn)出與時俱進的開放性思維、 “年輕化”和“學歷化” 的特點， 黨員數(shù)量大幅度增加， 全區(qū)村委主任與黨支部書記“一 肩挑”的人數(shù)比率逐步上升， 村兩委成員交叉任職的比例有了相 應(yīng)的提升，真正解決村、支兩委互踢皮球和相互牽制，工作效率 明顯取得進步。2.民主管理能力提高， 各項管理制度規(guī)范運作。 推進了村務(wù) 公開制度化， “村帳鎮(zhèn)管”成為村級民主管理的有效形式。 一是 村務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范。 堅持公開村級財務(wù)的收支明細帳目， 逐項公 開國家有關(guān)法律法規(guī)和政策， 大大提高了村務(wù)的透明化。 二是村 務(wù)公開形式規(guī)范。既定期公開村務(wù)公開的內(nèi)容，同時采取廣播、 會議等多種形式實現(xiàn)村務(wù)公開。 三

3、是村務(wù)公開時間規(guī)范。 做到了 定時公開，定點觀看。3.增強民主監(jiān)督意識， 強化監(jiān)督制度。 經(jīng)過區(qū)委區(qū)政府的大 力宣傳和引導(dǎo)， 當前我區(qū)廣大村民基本掌握了民主選舉程序的制 定和操作， 隨著村民自治制度的深入推進， 村民們的法制意識逐 步提高。在選舉上，他們認識到了這是自己的權(quán)利，選舉什么樣 的當家人與自己的利益休戚相關(guān)， 因此他們由不關(guān)心不參加轉(zhuǎn)變 為態(tài)度積極主動參與。4.村民自治倡樹良好村風， 推進了新農(nóng)村建設(shè)。 村民自治工 作，使農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，民風更良好。村民自治工作在村“兩 委”的領(lǐng)導(dǎo)和實施下， 提高村民學法、 懂法、守法的態(tài)度和認識， 從而使農(nóng)村的生活環(huán)境得到最大化的改善。二、當前村

4、民自治中普遍存在的問題及分析1.村委會選舉制度仍需完善。 選舉監(jiān)督是指對國家政治選舉 的競選者及其參與行為進行批評、建議、檢舉、控告的制度，是 以促進選舉合法化為目的而建立的公開控制和糾錯的機制。 農(nóng)村 換屆選舉監(jiān)督機制不均衡現(xiàn)象確實存在， 導(dǎo)致了一些地方村委換 屆選舉中的賄選、村民不滿選舉結(jié)果上訪等現(xiàn)象。2.村務(wù)公開透明度不夠。 村務(wù)公開， 是指把與村民群眾利益 密切相關(guān)的事務(wù)都公開，主要是政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開 三個方面， 一方面有利于村民對村務(wù)管理形成監(jiān)督， 另一方面能 夠有的放矢地對基層自治提出意見。 然而， 一些鄉(xiāng)村干部對村務(wù) 公開的重視不夠， 組織調(diào)整不規(guī)范， 村財務(wù)公開不及

5、時、 不明細， 公開內(nèi)容不全面， 使群眾產(chǎn)生誤解； 還有一些村干部在執(zhí)政期間 為政不廉，利用公款為己牟利，致使財務(wù)管理混亂，根本不敢公 開村務(wù)。3.當前部分村干部綜合素質(zhì)亟待加強。 近幾年， 地方層干部 的文化水平、工作能力、綜合素質(zhì)等表現(xiàn)出顯著的進步，但是一 些基層村干部隊伍建設(shè)存在發(fā)展不均衡、 受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制 約大等問題。當前村干部實行任期制，對下屆能否當選有顧慮， 不同程度地存在頭年干、二年看、三年等著換的思想問題。由此 導(dǎo)致工作責任感薄弱， 村里一些熱點、 難點問題長期得不到解決。 因此，當前部分村干部的綜合素質(zhì)還有待加強。4.村民自治管理素質(zhì)需要進一步提高。 由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長

6、 期落后， 村民缺乏民主觀念， 部分群眾參與村民自治的主人翁意 識不強。一是表現(xiàn)在選舉過程中，認為誰當選都與自己無關(guān)。二 是他們只關(guān)心切身利益，而對村務(wù)建設(shè)不關(guān)心，不積極。三、對完善村民自治中依法治理的思考和建議 在農(nóng)村社會全面推進村民自治， 始終要加強農(nóng)村基層黨組織 的科學決策水平建設(shè)， 正確領(lǐng)導(dǎo)推進村民自治， 在農(nóng)村干部的換 屆選舉中，始終要把公平、正義、民主、自由作為選舉工作的基 本原則。科學規(guī)范民主管理的內(nèi)容，激發(fā)村民的最大積極性，使 被管理者感受不到被管理的束縛， 使大多數(shù)人管理大多數(shù)人這村 民自我管理的理念落到實處， 加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督， 營造農(nóng) 村社會公平、 正義的社會氛圍，

7、 使地方村民自治向科學化和規(guī)范 化更進一步。1.加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念。 要抓好村組法的宣傳學習。各級干部特別是市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認真學習、全面理解、貫徹執(zhí)行村 委會組織法， 切實解決好影響實行村民自治的思想認識問題， 提 高加強村民自治的自覺性。2.進一步完善村民自治制度， 依法進行村委會民主選舉。 在 選舉制度方面，各級黨委、政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實做 到高度重視。突出抓好村民自治中村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作 用，在換屆選舉中，引導(dǎo)村民從思想上消除宗族觀念，把真正辦 事公道、熱心服務(wù)、作風正派、懂經(jīng)濟、會管理、能帶領(lǐng)群眾共 同致富的人選

8、出來， 并依法對村委會選舉全過程進行合法性的監(jiān) 督。對新任村兩委成員要加強對他們的教育培訓(xùn)， 接受黨的思想 政治教育和業(yè)務(wù)文化知識培訓(xùn)， 不斷提高基層干部的民主法制意 識和社會經(jīng)濟事務(wù)管理能力。 全面推進民主決策， 不斷提高村民 代表大會的效率，廣泛調(diào)查、認真總結(jié)，堅持實事求是的原則集 思廣益， 反對少數(shù)干部的武斷專行。 繼續(xù)強化民主管理和民主監(jiān) 督，村務(wù)公開要保證及時和全面， 民主監(jiān)督要保證渠道暢通和真 實高效，以調(diào)動村民的積極性，來提高工作的執(zhí)行力度。提高村 務(wù)工作的透明度，最大程度地減少辦事不公、為政不廉等現(xiàn)象。3.逐步建立健全村民自治的各項規(guī)章制度， 保證村民有效自 治。開展村級事務(wù)民

9、主管理活動， 是增強干部群眾法制觀念和提 高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力的重要手段。 一是完善村務(wù)公開監(jiān)督機制。 二是完善村民議事制度， 建立起行 之有效的村民議事保障體系。 三是進一步強化人大監(jiān)督和審計監(jiān) 督，加強外部監(jiān)督職能。主動做好職責范圍內(nèi)的各項工作，要真 正地做到重視農(nóng)民的切身利益。4.繼續(xù)加強村集體經(jīng)濟建設(shè)，建立健全村委的社會服務(wù)功 能，不斷提升村民自治的吸引力。 對地方而言一是大力實行招商 引資，結(jié)合各村實際，引進適合本村發(fā)展的致富項目，可以有效 增加村集體收入和村民收入。 二是帶領(lǐng)引導(dǎo)群眾致富， 在本地區(qū) 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強村富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。5.增強村兩委的默契程度， 合理劃分各種功能職權(quán)。 加強對 農(nóng)村兩委干部的教育培訓(xùn)， 明確各種功能職權(quán)， 在制度上