2021老齡工作調(diào)研報告

1、2021老齡工作調(diào)研報告 老齡是老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。本文將介紹2016老齡工作調(diào)研報告。 2016老齡工作調(diào)研報告(1) 為了探索新形勢下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，年市老齡協(xié)會將區(qū)和區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點，開展調(diào)研，研究加強社區(qū)老齡工作的工作機制;尋找社區(qū)老齡工作的切入點和社區(qū)老齡工作的原則、目標、任務等問題;探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗。力求實現(xiàn)老年人的問題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 一、社區(qū)老齡工作的體制 合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工

2、作體制和機制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門主要應發(fā)揮好政策的制定和引導;必要的資金支持;樹立和宣傳好典型，提供好的導向;履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應該是：堅持在居(村)委會領導下，以社區(qū)老年人協(xié)會為抓手，以社區(qū)老年福利服務設施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎，以完善六個為老服務體系為任務，以實現(xiàn)六個老有為目標，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運行機制。開展社區(qū)老齡

3、工作應該采用政府主導，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。 兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡入手，探索建立良性的工作機制。一方面，加強居(村)委會、對老齡工作的領導，由居(村)委會主任、書記或副主任主抓老齡工作;另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設的社區(qū)服務和社會福利委員會負責老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。兩個區(qū)形成了黨政領導、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區(qū)老齡工作的開展提

4、供了有力的組織保障。 同時，也注重社區(qū)老年人協(xié)會的建設，實行規(guī)范化、制度化管理。兩個試點區(qū)有300多個社區(qū)居委會和村委會都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會，并制定了協(xié)會章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會會員。社區(qū)老年人協(xié)會的負責人由老年人直選產(chǎn)生，在居(村)委會的領導下，堅持自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居(村)委會和老年人協(xié)會之間形成了指導但不干涉，支持但不包辦的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居(村)委會

5、反饋，由居(村)委會研究解決，老年人協(xié)會具體監(jiān)督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會辦公地點和經(jīng)費的問題，有力地保證了協(xié)會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協(xié)會是加強社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過老年人協(xié)會能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居(村)委會的有力助手，成為居(村)委會與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個文明建設的重要途徑?？梢哉f通過這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強有力的組織后盾。 二、社區(qū)老齡工作的原則 我們認為：社區(qū)老齡工作原則應該圍繞黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作指導方針去研究，這些原則應該是我們黨有關(guān)老齡工作政

6、策落實的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)三個代表重要思想。概括地說，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應該處處從老年人的實際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導的原則。黨政部門應在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督

7、的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。 三、社區(qū)老齡工作的任務 (一)建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務設施體系，為社區(qū)老齡工作的開展搭建舞臺。兩個試點區(qū)對建設齊全的老年福利服務設施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會依托星光計劃，加強了老年福利服務設施建設，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設施，拓寬了設施的服務功能，形成了集社區(qū)服務中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務站、圖書閱覽室、文體活動室、老年學校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務功能的老年福利服務設施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農(nóng)村社區(qū)為老服務設施六三工程，

8、建設了健身室、圖書室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場地、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村老年學校。該區(qū)已有100個村達到了六三工程建設標準，農(nóng)村的為老服務設施煥然一新。在加強建設老年福利服務設施的同時，不斷拓寬服務項目，提高服務行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務水平，逐漸建立起制度化管理和服務的運行機制，大幅度提升了為老服務能力和服務質(zhì)量?？傊夏旮＠赵O施是開展社區(qū)老齡工作的平臺，是社區(qū)老齡工作的一項重要任務，應該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。 (二)建立和完善為老服務隊伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務隊伍。即：老年人志愿者服務

9、隊伍;黨團員、青少年志愿者服務隊伍;社區(qū)機關(guān)、部隊、學校、企事業(yè)單位組織的為老服務隊伍;民辦非企業(yè)單位服務隊伍。這些隊伍是我們開展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們在社區(qū)建設和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設。一是要完善各項為老服務制度建設，實行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務手冊，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開展服務;二是要走社會化運作方式，利用市場調(diào)節(jié)去擴大服務內(nèi)容;三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開展了為老服務工作。 另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開展，還需要加強社區(qū)老齡工作制

10、度建設。兩個試點區(qū)實行老齡工作制度上墻，服務措施公布，讓老年人監(jiān)督落實的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區(qū)都重視信息網(wǎng)絡和辦公自動化建設，居(村)委會全部配備了電腦，部分社區(qū)實行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學化。通過加強制度建設，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?、科學化的社區(qū)老齡工作管理模式和運行機制。 (三)完善為老服務體系，落實六個老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務是社區(qū)老齡工作的重點內(nèi)容，要堅持從老年人實際需求出發(fā)，以實現(xiàn)六個老有為目標，采取多種措施，不斷拓寬服務范圍，提

11、高管理和服務水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動、維護權(quán)益、精神慰藉六個為老服務系列。 一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。 二是要建立完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會建立了服務熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內(nèi)容多層次，形式多樣化，有償、低償和無償?shù)姆?，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實際需要，設

12、立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務項目，發(fā)動社區(qū)志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時的幫助。 三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務站應派駐全科醫(yī)生，實行綜合醫(yī)療服務。對老年人實行六優(yōu)先和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務冊，定期對老年人進行體檢、健康咨詢服務和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。 四是要廣泛開展老年文體活動，豐富

13、老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂和體育健身活動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓了7000多名社區(qū)體育健身輔導員，在他們的帶動和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞(操)、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴密，品位和質(zhì)量有待提高。 五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學校和老年課堂，開展老年法律、營養(yǎng)膳食和健康知識教育，結(jié)合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡建設，在區(qū)一級設立了老年人法律服務中心，在街道設立法律咨詢服務部，在社區(qū)設立

14、法律談心站。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會和人民調(diào)解員作用，積極開展老年法律服務工作，維護老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務，及時了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經(jīng)驗，有很好的借鑒意義。 (四)整合社區(qū)資源，建立激勵機制，推進社區(qū)老齡工作深入開展。開展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢互補，形成合力。要建立良性的激勵表彰機制，推動社區(qū)老齡工作的深入開展。 一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區(qū)服務設施重復建設和設施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當

15、增設老年人健身的設施;文化室增設老年人讀書角，增加老年營養(yǎng)膳食、保健知識讀本;老年學校可以同時也是黨員、青少年教育的教室等等。同時還要注重做到共駐共建，爭取轄區(qū)內(nèi)學校、機關(guān)、企事業(yè)單位的操場、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設施向社區(qū)老年人開放。東城區(qū)有922個機關(guān)團體、企事業(yè)單位的內(nèi)部設施向社區(qū)開放。 二是要整合社區(qū)人力資源。發(fā)動社區(qū)學校、部隊、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫(yī)務工作者、護理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業(yè)知識的社區(qū)人才，充實為老服務志愿者隊伍，向老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務。 三是要整合資金資源。社區(qū)老齡事業(yè)所需經(jīng)費應采用政府扶持一點，社區(qū)支助一點，駐區(qū)單位

16、和個人捐助一點，老年人自籌一點等多元化的方式解決。要建立健全社區(qū)老齡工作激勵表彰機制。開展老齡工作先進區(qū)縣評比、敬老先進社區(qū)居委會、村委會命名表彰、敬老養(yǎng)老模范家庭百顆星、敬老助老先進單位和個人的評比表彰工作。開展文化之星、健康之星、志愿者服務之星和老有所為之星評選工作，對積極參與老年活動的社區(qū)老年人進行表彰，激發(fā)社區(qū)單位、家庭和居民參與敬老愛老助老活動的積極性，發(fā)揮良好的社會效果，營造尊老敬老的社會氛圍。 2016老齡工作調(diào)研報告(2) 根據(jù)省政協(xié)云協(xié)辦電5號關(guān)于組織政協(xié)委員對、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定和省老齡事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要實施情況進行視察的通知精神，市政協(xié)于四月二十五日成立了市政

17、協(xié)委員視察組，對全市十縣(區(qū))貫徹落實決定和綱要的情況進行視察。 視察從年6月9日開始到6月18日結(jié)束。視察采取座談、調(diào)查和重點走訪的形式，先后對、和五個縣、森工局和部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))26個老年協(xié)會、老干部活動中心、老年活動室、敬老、養(yǎng)老院的領導重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機構(gòu)、人員構(gòu)成情況、經(jīng)費投入、六個老有特別是老有所養(yǎng)的落實情況以及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進行了實地視察，其余縣(區(qū))情況也由縣(區(qū))政協(xié)組織了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下： 一、基本情況 市地處省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是全省面積最大的地級市，居住著 等14種世居民族，少數(shù)人口占總?cè)丝诘?0%。全市轄9個自治縣

18、和1個區(qū)，總?cè)丝?53.03萬人，其中：60歲以上老年人口23.67萬人，占總?cè)丝诘?.36%，人口老齡化比例低于全國平均水平。根據(jù)人口發(fā)展趨勢預測，市在2006年進入人口老齡化階段，與全國年進入人口老齡化相比晚6年。 二、老齡工作現(xiàn)狀 (一)老齡工作取得明顯成績 決定和綱要頒布實施以來，我市的老齡工作取得了明顯成績。一是各級黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。全市多數(shù)縣(區(qū))制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老齡工作有章可循;二是老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到進一步改善。城鎮(zhèn)離退休老年人都能按時足額領到養(yǎng)老金，建立了最低生活保障制度和基本醫(yī)療保障制度。農(nóng)村以

19、家庭養(yǎng)老為主，社會集中供養(yǎng)為補充的養(yǎng)老體系進一步健全，條件較好的地方還推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)率和醫(yī)療保障率分別達到90%和85%;三是老年文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展。市級和絕大多數(shù)縣(區(qū))建立了老干部活動中心，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了老年活動中心(室)，成立了老年體育協(xié)會、老年詩書畫協(xié)會、老年藝術(shù)團、合唱隊等老年人群眾性組織，陀螺、門球、地擲球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動豐富多彩，老年人群眾性組織活動進一步規(guī)范。老年人生活質(zhì)量有所提高;四是老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德進一步得到弘揚;五是老齡工作機構(gòu)和干部

20、隊伍建設得到加強。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了以政府分管領導為主任、有關(guān)部門領導為成員的老齡工作委員會。從市級到縣(區(qū))都有專人抓老齡工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村委會(社區(qū))建立了老齡工作兼職隊伍。 通過視察我們認識到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關(guān)鍵。如森工局針對離退休人員超過在職人員，60歲以上老年人占職工總數(shù)27.05%的實際，為加強離退休人的管理和服務，成立了離退休管理委員會，建立了崗位責任制，成立了老年支部，6個黨小組。在企業(yè)欠帳較多，職工工資難以按時發(fā)放的情況下，優(yōu)先保障老齡工作和老齡事業(yè)經(jīng)費：一是退休人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費保險，離休人員全部參與市離休干部醫(yī)療

21、統(tǒng)籌。按時繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金和職工基本醫(yī)療等費用，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和醫(yī)療費報銷;二是優(yōu)先報銷老年人的大病醫(yī)療費;三是加大老年人文化體育設施建設，老年人開展各種文體活動有場地、有設施，活動組織有序。再如縣的按板鎮(zhèn)，由于黨委政府重視，社區(qū)老齡工作機構(gòu)和工作隊伍健全，探索出了一條室內(nèi)活動與室外活動相結(jié)合、平時活動與節(jié)日活動相結(jié)合、分散活動與集體活動相結(jié)合、自發(fā)活動與比賽活動相結(jié)合、知識性活動與趣味性活動相結(jié)合、娛樂性活動與健身性活動相結(jié)合的老年人活動方式和自覺自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認真負責自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務的社區(qū)老年文化發(fā)展路子，老年人文體活

22、動豐富多彩。2、提高全社會的敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識，是做好老齡事業(yè)的前提。如縣，縣內(nèi)離退體干部、各時期精簡干部、復員軍人、原生產(chǎn)大隊半脫產(chǎn)干部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國家有關(guān)規(guī)定領到退休金和補助金。全縣861人五保老人全部得到政府和社會的供養(yǎng)，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養(yǎng)78人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)783人。政府引導，社會參與，全民關(guān)懷的老齡工作方針得到了較好的落實。3、保證必要的經(jīng)費投入，是發(fā)展老齡事業(yè)的保障。如縣在縣財政十分困難的情況下，1996年以來，多渠道籌集資金378.23萬元，先后建設了老年活動中心、區(qū)星光老年之家、村老年活動室、老干部活動中心等老齡基礎設施。老齡事業(yè)

23、基礎設施建設走在全市各縣(區(qū))之前。 (二)存在的問題 1、各級黨委、政府對老齡工作重要性的認識有差距，全社會敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識有待提高。如今年是省老齡事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要頒布實施的第二年，明年是綱要實施的最后一年，部分縣至今尚未出臺老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個別縣(區(qū))雖制定了規(guī)劃，但缺乏保障措施，經(jīng)費投入較少，末能較好執(zhí)行。老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的狀況不同程度的存在。 2、機構(gòu)不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機構(gòu)主要是老干局和民政部門的老齡委辦公室，但隸屬關(guān)系不同，人員分散，此重彼輕。為老干部服務的老干部門工作機構(gòu)健全，人員較為充實，每縣(區(qū))都在10人左右，工作

24、條件基本上能滿足開展工作的需要。為老年人服務的老齡辦則機構(gòu)不順，人員不足。市老齡辦設在市民政局，只相當于民政局的一個內(nèi)設機構(gòu)，難以履行相應的職能?？h級除、兩縣人員較為充實外，其余各縣(區(qū))辦公條件簡陋，人員嚴重不足，難以開展工作。 3、經(jīng)費投入不足，為老年人服務的各項設施建設遠遠落后于日益龐大的老年人群體的需要。如綱要規(guī)定：縣(區(qū))要建立老年文體活動中心，街道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立文體活動站、圖書閱覽室，城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)要達到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院覆蓋率達到90%，街道要建成能容納30人以上養(yǎng)老院或托老所等。這些設施中除老干部活動中心正在建設或著手建設外，其它設施只有在經(jīng)濟條件較好，

25、領導重視，社會敬老意識較強的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及少數(shù)村委會(社區(qū))有零星分布，且場地狹窄，遠不能滿足老年人活動的需要。對老齡工作的經(jīng)費投入也遠不能滿足工作的需要。各縣(區(qū))均沒有把老齡工作經(jīng)費納入財政預算，每年臨時性安排幾千元到上萬元不等的工作經(jīng)費，面對幾萬人的老年人群體，實在是杯水車薪。另外，老齡事業(yè)欠帳問題比較突出。當前，市各縣(區(qū))正在建設或著手建設老干部活動中心，根據(jù)批準的設計預算規(guī)模，每個中心的硬件投入在200300萬元左右，其中，省級補助2530萬元，其余由市、縣(區(qū))安排。實際運作中，除了省級補助一點，縣里安排一點外，各個縣(區(qū))尚有100萬元左右的資金缺口。 4、社會保障體系不夠健全。在

26、各級黨委、政府的重視下，經(jīng)過多年的努力，城鎮(zhèn)已基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范和比較完善的養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會發(fā)放、基本醫(yī)療費統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。但農(nóng)村距建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險與社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的目標尚有較大差距，農(nóng)村三無老人得不到贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人不落實的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 三、幾點建議 老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO作出了重要貢獻，是國家的寶貴財富。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設

27、和社會發(fā)展的成果是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)，是貫徹落實三個代表重要思想的體現(xiàn)，是樹立以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是各級黨委、政府和社會共同的責任。隨著老齡化進程的加快，老齡人口的增加，老齡問題將是我國繼計劃生育以后出現(xiàn)的一個重大問題。必須把對老齡工作的認識統(tǒng)一到13號文件上來，把老齡問題作為事關(guān)政治、經(jīng)濟、文化和生活的重大問題認真研究，高度重視老齡工作和老齡事業(yè)。認真貫徹政府引導、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，落實中央的六個堅持和中華人民共和國老年人權(quán)益保障法、省老年人保障條例等有關(guān)法律法規(guī)。要樹立一手抓經(jīng)濟建設，一手抓老齡工作的思想，切忌以經(jīng)濟發(fā)展滯后為由忽視或不重視老齡工作，

28、克服老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想意識。堅持用發(fā)展的觀點、穩(wěn)定的觀點重視老齡工作和老齡事業(yè)、解決老齡問題。為此，特提出以下建議，供各級黨委、政府和有關(guān)職能部門參考： (一)加大宣傳力度，進一步營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。各級黨委、政府應充分利用座談、廣播、電視、報刊、黑板報、標語、橫幅等多種形式，加大對決定、綱要和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳教育普及率;對老年法的宣傳要重點面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛老、助老的自覺性和維護老年人合法權(quán)益的法律意識，創(chuàng)造良好的代際環(huán)境;大力宣傳尊老、養(yǎng)老、愛老、助老先進個人和先進單位的典型事跡，大力弘揚敬老、愛老、養(yǎng)老

29、、助老的傳統(tǒng)美德，對遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進行宣傳教育。只有全社會的尊老、愛老、養(yǎng)老、助老意識提高了，老齡問題才有解決的基礎。 (二)理順機構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理。從適應人口老齡化發(fā)展趨勢的需要出發(fā)，建議將職能重疊的老干局與老齡辦合并為老齡工作局，作為黨委、政府的一個工作部門進行規(guī)范管理。根據(jù)職能重新核定編制，充實人員，以充分發(fā)揮資源的整體效用。在目前老干局與老齡辦分設的情況下，應加強市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級老齡機構(gòu)和隊伍建設，建議市、縣(區(qū))二級老齡機構(gòu)的編制不能少于8個和5個(人口10萬人以下的小縣可以是3個)，以后還要隨老齡人口的增加而增加，在編制范圍內(nèi)選派熱愛老齡事業(yè)的人員充實到老齡工作隊伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應配備老齡工作專干，村委會(社區(qū))應大力倡導老年人管理老人、服務老年人的做法。 (三)制定規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的基礎是經(jīng)濟，離開經(jīng)濟基礎談老齡事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實的，但以經(jīng)濟發(fā)展滯后為由而不重視或忽略老齡事業(yè)的做法是片面的、不可取的。建議用科學的發(fā)展觀對待老齡問題，制定科學規(guī)劃，將規(guī)劃列入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。從中央到地方各級政府都應加大對老齡事業(yè)的經(jīng)費投入，將發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預算，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入與經(jīng)濟社