當(dāng)前運政安全管理的方法與途徑

1、only cows and sheep can flock, and ligers can only walk alone.悉心整理助您一臂之力（頁眉可刪）當(dāng)前運政安全管理的方法與途徑 一、當(dāng)前我國道路運輸安全生產(chǎn)主要存在的問題：（一）危險貨物運輸方面盡管交通部對從事危險品運輸?shù)钠髽I(yè)以及車輛、從業(yè)人員有非常嚴格的規(guī)定，但是目前很多危險品運輸企業(yè)仍或多或少存在如下問題：1、危險貨物運輸專業(yè)化水平不高，個體分散經(jīng)營、承包經(jīng)營、普貨和危貨兼營等現(xiàn)象普遍存在；2、部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象普遍存在；3、部分企業(yè)對安全生產(chǎn)投入嚴重不足，車輛技術(shù)狀況、運輸設(shè)備、設(shè)施等

2、技術(shù)裝備落后、老化，生產(chǎn)作業(yè)條件惡化，僥幸心理嚴重；4、許多從業(yè)人員無資格證或持與從業(yè)范圍不相符的資格證擅自從事營運，不具備相應(yīng)的危貨運輸專業(yè)知識，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。（二）客運安全管理方面1、客運車輛超載現(xiàn)象嚴重，特別是部分中短途營運客車超載成為普遍現(xiàn)象，甚至于為逃避檢查，繞開主線在支線超載搭客；2、客運車輛不符合公安部、交通部規(guī)定的技術(shù)等級要求，特別是部分從事高速客運、旅游客運及800公里以上超長途線路客運的車輛不能嚴格遵守有關(guān)技術(shù)等級規(guī)定；3、部分從業(yè)人員無證上崗或持與從業(yè)范圍不相符的資格證擅自從事營運，疲勞駕駛和不按規(guī)定配備駕駛員現(xiàn)象時有發(fā)生；4、少數(shù)運政管理部門擅自給資質(zhì)不符的客運企業(yè)

3、和技術(shù)等級達不到要求的營運車輛發(fā)放線路牌；5、一些客運企業(yè)管理松懈，隨意吸收掛靠車輛，客車以包代管，掛靠經(jīng)營，安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不能及時開展；6、部分客運站源頭管理混亂，對出站超載管理不嚴，對旅客攜帶的易燃易爆等危險品安全檢查不力。（三）從業(yè)人員培訓(xùn)方面1、部分地區(qū)駕駛員培訓(xùn)市場秩序混亂，資質(zhì)不具備和培訓(xùn)質(zhì)量低下的培訓(xùn)機構(gòu)亟待整頓；2、駕培機構(gòu)資質(zhì)管理有待提高，原來依據(jù)的開業(yè)條件難以滿足日益提高的培訓(xùn)需要，其管理依據(jù)和手段需進一步強化。3、部分駕校不按規(guī)定的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教材進行培訓(xùn)，擅自縮短學(xué)時，減少課程。（四）車輛檢測維修方面1、部分維修企業(yè)維修作業(yè)不規(guī)范，不按照操作規(guī)程和標(biāo)準進行作業(yè)；

4、2、 受經(jīng)濟利益驅(qū)動，少數(shù)經(jīng)營者使用假冒偽劣零件進行維修活動，偷工減料和偷換零件現(xiàn)象也比較嚴重，致使大量車輛“帶病”行駛，帶來安全隱患。二、運政管理部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)根據(jù)交通部門在道路運輸安全生產(chǎn)上的管理職責(zé)，各級運政管理機構(gòu)的工作重點是搞好對道路運輸企業(yè)、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站場的源頭管理，做好道路交通事故預(yù)防工作。概括說來，就是“把住三個關(guān)口，搞好一個監(jiān)督”。（一）嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)。主要是完善道路運輸市場準入制度，嚴把市場準入關(guān)。在進行經(jīng)營資質(zhì)等級評定工作中，要嚴格資質(zhì)條件，把運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。（二）嚴把營

5、運車輛技術(shù)狀況關(guān)。主要是嚴格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故。（三）嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。主要是嚴格實行營運駕駛員從業(yè)資格制度，在公安部門對駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進一步加強對營運駕駛員進行職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī)、業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)、考核，確保營運駕駛員素質(zhì)能夠適應(yīng)職業(yè)要求。（四）搞好汽車客運站安全監(jiān)督。主要是督促汽車客運站建立健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責(zé)，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站。三、加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要措施（一）進一步完善

6、運輸市場準入制度道路運輸市場準入制度是道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一道關(guān)口。各級運政管理部門要嚴把市場準入關(guān)，要把運輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路。同時加強動態(tài)管理，運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況要作為企業(yè)質(zhì)量信譽考核的重要指標(biāo)，作為運政管理部門對企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)等級進行評定的重要條件，作為年檢年審的重要依據(jù)。要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)等級和質(zhì)量信譽考核情況，確定其相應(yīng)的經(jīng)營范圍

7、，引導(dǎo)運輸企業(yè)走規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化服務(wù)的路子，以提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。（二）建立健全市場退出機制通過建立和完善標(biāo)準統(tǒng)一、具體，操作性強的市場退出機制，將一些已經(jīng)審批并進入道路運輸市場但經(jīng)重新審核已經(jīng)不具備道路運輸安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)、營運車輛和從業(yè)人員，及時淘汰出道路運輸市場。這作為行政審批之后動態(tài)的后續(xù)監(jiān)管手段，在當(dāng)前的運政安全監(jiān)督管理工作中顯得尤為重要。（三）全面落實道路運輸企業(yè)的安全責(zé)任道路運輸企業(yè)是運輸市場的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。各級運政管理部門在實施行業(yè)管理過程中，要引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，把加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重點，督促企業(yè)建立健全安全生

8、產(chǎn)的各項管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)的硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投入，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要以運輸企業(yè)資質(zhì)評定為契機，加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵運輸企業(yè)實行集約化和規(guī)模化經(jīng)營，切實改變“以包代管”的粗放型生產(chǎn)組織方式。要督促企業(yè)嚴格遵照交通部的有關(guān)規(guī)定，確保高速公路客運和危險貨物運輸實行公司化經(jīng)營模式，不得采取單車承包或者掛靠經(jīng)營方式。（四）加強營運駕駛員從業(yè)資格的培訓(xùn)管理1、當(dāng)前我國道路交通安全形勢嚴峻，其中一個根本原因就是駕駛員素質(zhì)偏低，不適應(yīng)我國復(fù)雜的道路交通環(huán)境。提高機動車駕駛員隊伍素質(zhì)的基本途徑

9、在培訓(xùn)，而培訓(xùn)質(zhì)量的高低又取決于駕培學(xué)校。各級運政管理部門應(yīng)與公安部門加強協(xié)調(diào)，進一步加強對駕駛員培訓(xùn)市場的行業(yè)管理力度，全面徹底清理、整頓和規(guī)范機動車駕駛員培訓(xùn)市場，堅決打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營及違規(guī)經(jīng)營行為。2、各級運政管理部門應(yīng)進一步強化培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)管理，建議在原開業(yè)條件的基礎(chǔ)上盡快制定駕培企業(yè)資質(zhì)評定辦法。運政管理部門要督促培訓(xùn)單位嚴格按照部頒的教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。同時，應(yīng)加大科技投入，在教練車上安裝計時計程器等科技設(shè)備，杜絕作弊行為。建立考試題庫，推行無紙化考試。此外，駕培學(xué)校必須堅決與公安、交通部門脫鉤，防止“明藕斷，暗絲連”現(xiàn)象發(fā)生，以提高駕培質(zhì)量。

10、3、嚴格執(zhí)行營運駕駛員從業(yè)資格制度。各級運政管理部門應(yīng)認真貫徹落實營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定，加強營運駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。 要加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的營運駕駛員檔案管理制度，定期開展道路運輸安全生產(chǎn)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。對發(fā)生重大運輸責(zé)任事故的駕駛員，取消其從業(yè)資格。（五）加強營運車輛技術(shù)管理1、堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審檢時，要嚴格按照強制性國家標(biāo)準營運車

11、輛綜合性能要求和檢驗方法的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。2、強化道路運輸車輛定期維護制度。各級運政管理部門要認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范的要求維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。3、規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為。加快推行全國統(tǒng)一的“汽車綜合性能檢測報告單”，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范的要求進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標(biāo)準進行收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。（六）加強危險貨物

12、運輸管理1、認真貫徹落實危險化學(xué)品安全管理條例和道路危險貨物運輸管理規(guī)定，加強對從事危險貨物運輸經(jīng)營單位、運輸工具及人員的安全管理。全面貫徹實施道路危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)認定制度，對達不到資質(zhì)條件的，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。2、要加強道路危險貨物運輸車輛技術(shù)管理，確保車輛技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)，未取得從業(yè)資格證書的人員，不得從事道路危險貨物運輸作業(yè)。3、各級運政管理部門應(yīng)研究制訂道路危險貨物運輸?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)政策，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、扶持和加快運輸裝備的更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照交通部的要求車輛技術(shù)狀況必須達到一級車。推動技術(shù)進步和專業(yè)化運輸?shù)陌l(fā)展，大力扶持組建

13、運輸集團，實行規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理，徹底改變散、亂、小的現(xiàn)狀。從運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理現(xiàn)代化方面，提高道路危險貨物運輸?shù)陌踩院瓦\輸經(jīng)濟效益。（七）加強汽車客運站安全監(jiān)督各級運政管理部門要督促客運站嚴格實行車輛進出站的例檢制度，按照汽車客運站管理規(guī)定的要求，履行安全管理職責(zé)，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，采取有效措施，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險化學(xué)品進站、上車。一級汽車客運站和部分旅客流量較大的二級汽車客運站要配置危險品檢查設(shè)備。要督促汽車客運站要加強對營運駕駛員和車輛經(jīng)營資格的檢查，落實客運班車發(fā)班工作制度。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。（八）健全運政

14、安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，提高管理的科技含量1、構(gòu)筑全國統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。由于道路客運具有點多、線長等特點,加之長途客運線路越來越多,僅靠車輛單位的管理是不夠的,必須依靠聯(lián)網(wǎng)管理,并在營運車輛上推廣應(yīng)用gps系統(tǒng),在駕駛員中使用違章記分卡,實行全國聯(lián)網(wǎng),讓駕駛員所到之處都在運政管理部門安全監(jiān)督之中,做到安全管理無“空檔”。同時，要積極主動地加強與公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時交換工作信息，取長補短，團結(jié)協(xié)作，形成工作合力。2、以信息化推動運政安全管理現(xiàn)代化。當(dāng)前要加快道路運政管理信息化建設(shè)，建立道路運輸業(yè)戶數(shù)據(jù)庫、運輸車輛數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、運輸站場數(shù)據(jù)庫、運輸市場準入管理信息系

15、統(tǒng)、違章處罰信息系統(tǒng)、運輸統(tǒng)計信息系統(tǒng)、年審信息系統(tǒng)等，及時掌握第一手運輸信息數(shù)據(jù)，用科技手段強化安全管理，實現(xiàn)由粗放型的安全管理向規(guī)范化的安全管理轉(zhuǎn)變，由直接的安全管理模式向非接觸式的安全監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變。（九）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行責(zé)任追究制度1、堅持“誰主管,誰負責(zé)”、“誰審批,誰負責(zé)”、“誰檢查,誰負責(zé)”、“誰簽字,誰負責(zé)”的原則,堅持“一崗雙責(zé)”的原則,堅持“安全第一,預(yù)防為主“的方針,把主要精力放在事前防控上。建立健全明確的崗位責(zé)任制,簽訂安全管理責(zé)任狀,把安全責(zé)任落實到每個崗位、每個人員。2、在三把關(guān)、一監(jiān)督工作中,必須嚴格紀律,對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé),認真履行各項安全

16、職責(zé)。對安全責(zé)任不落實,搞形式主義,弄虛作假、欺上瞞下、推讀扯皮、玩忽職守的單位和人員,或因上述原因造成事故的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,并依法嚴肅處理。（十）將取消審批項目與規(guī)范管理機制結(jié)合起來按照行政審批制度改革的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，國務(wù)院已經(jīng)取消了一批涉及交通行業(yè)管理的審批項目，特別是行政許可法正式實施后，還將取消一批項目。取消部分項目的審批，對運輸行業(yè)管理部門來說，并不是一消了之，放任不管，更不是削弱政府和行業(yè)管理部門的管理職能，相反，取消了部分審批項目后，運政管理部門要繼續(xù)加強后續(xù)監(jiān)管工作，對每一項取消的審批項目，都要提出加強后續(xù)管理特別是安全管理的具體措施，并在工作中予以落實。（十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用各級運政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“突出三個作用，做好三項服務(wù)”的功能定位，努力挖掘協(xié)會在“行業(yè)自律、制定標(biāo)準、市