辦理未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的案件中應(yīng)當(dāng)搜集哪些證據(jù)

1、辦理未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的案件中應(yīng)當(dāng)搜集哪些證據(jù)為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全 的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn) 品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品;（二）電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn) 安全的產(chǎn)品；（三）稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣 播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和 通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；（四）安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等 保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；（五）電力鐵塔、橋梁支座、

2、鐵路工 業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影 響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；（六）法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。實(shí)行生 產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品的具體目錄由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生 產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批 準(zhǔn)后向社會(huì)公布。雖然國(guó)家會(huì)適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和 逐步縮減，但是目前仍有大量的產(chǎn)品列入目錄。根據(jù)中華 人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例規(guī)定，任何企業(yè) 未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。該條例第四十五條還規(guī)定：企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得

3、生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品， 處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的違法行為，是目前市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的常見(jiàn)案件類型之一，如何辦理好此類案件也執(zhí)法人員需要解決的一個(gè)問(wèn)題。眾所周知，行政執(zhí)法調(diào)查的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)、 收集、 審查證據(jù)并確認(rèn)事實(shí)的過(guò)程。任何案件的辦理都要圍繞所涉嫌違法行為的構(gòu)成要件來(lái)全面、客觀地收集證據(jù)。此類案件的辦理是收集行政相對(duì)人是否存在未經(jīng)許可擅自列入目錄產(chǎn)品的行為。為此，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中應(yīng)該收集下列證據(jù)： 一

4、、 企業(yè)主體的證明材料。 行政處罰法第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤８鶕?jù)該規(guī)定，在行政處罰案件中，公民、法人或者其他組織都可以成為行政相對(duì)人。執(zhí)法中，收集行政相對(duì)人的身份方面的證據(jù)，主要是要確認(rèn)該行政相對(duì)人是否具有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。如在自然人方面，若果當(dāng)事人已經(jīng)死亡，因承擔(dān)責(zé)任的主體已經(jīng)不存在，案件調(diào)查就應(yīng)該終止。若果當(dāng)事人未滿14 周歲的，不予行政處罰。若果已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。在法人方面，如果法人已經(jīng)注銷，因承擔(dān)責(zé)任的主體已經(jīng)

5、不存在，案件調(diào)查就應(yīng)該終止。綜上所述，收集企業(yè)主體的證明材料，核心是解決行政相對(duì)人的權(quán)利能力和行為能力問(wèn)題。二、無(wú)證生產(chǎn)的時(shí)間方面的材料。即什么時(shí)候開(kāi)始生產(chǎn)，生產(chǎn)持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間。調(diào)查時(shí)間的法律意義有二：一是涉及到追溯時(shí)效。 行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。二是涉及到法律法規(guī)的適用。如 2004 年 12 月 1日起， 零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法代替了零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定 。在零售產(chǎn)品計(jì)量方面案件的辦理中，就要分清違法行

6、為的時(shí)間。 在 2004 年 12 月 1 日前的， 適用零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定 。 2004 年 12 月 1 日后的行為，適用零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法 。三、無(wú)證生產(chǎn)的地點(diǎn)方面的材料。 行政處罰法第二十條規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。收集違法地點(diǎn)的證據(jù)，主要是解決行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)問(wèn)題。四、涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)許可方面的情況。具體包括如下內(nèi)容:1 、涉案產(chǎn)品是否列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄。 2 、行政相對(duì)人是否取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。獲得的話，其被許可的范圍是什么。 3 、無(wú)證生產(chǎn)涉案產(chǎn)品如果成立的話，國(guó)家質(zhì)檢總局是否已經(jīng)發(fā)布公告決定開(kāi)始查處。 五、 企業(yè)生產(chǎn)銷售情況。具體包括如下內(nèi)容： 1 、行政相對(duì)人是否生產(chǎn)、銷售了涉案產(chǎn)品。 2 、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)成本、對(duì)外標(biāo)價(jià)、實(shí)際銷售價(jià)格等。這些證據(jù)的獲取，主要是用于確認(rèn)企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷售行為，貨值金額是多少，違法所得是多少等等。六、涉案產(chǎn)品的質(zhì)量情況及其去向。具體包括生產(chǎn)產(chǎn)品執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，主要是判定產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，方便決定是否要回收涉案產(chǎn)品、是否要通報(bào)其他部門等等。另外，查明涉案