世界地球日回顧-1977年《阻止荒漠化行動計(jì)劃》簽署與世界地球日回顧-為制止“污染跨國轉(zhuǎn)移”的《巴塞爾公約.doc

1、世界地球日回顧 -1977 年阻止荒漠化行動計(jì)劃簽署與世界地球日回顧- 為制止“污染跨國轉(zhuǎn)移”的巴塞爾公約簽署匯編世界地球日回顧 -2018 年阻止荒漠化行動計(jì)劃簽署“荒漠化”（ desertification）一詞是 1949 年法國科學(xué)家奧布里維爾提出來的，當(dāng)時他把熱帶雨林在人為影響下變成稀疏草原，乃至荒漠公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地景觀的過程稱為荒漠化。1977 年聯(lián)合國在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的世界防治荒漠化會議上首次被正式使用了“荒漠化”這個詞。這次會議有 94 個國家代表參加，“荒漠化”被定義為“土地具有的生物生產(chǎn)力減退乃至破壞，最終變成荒蕪狀態(tài)的現(xiàn)象”，后又重新被定義為“主要起

2、因于木恰當(dāng)人類活動的干旱斗干旱和干旱半濕潤地帶的土地退化現(xiàn)象”。在這里，“土地”的概念包括土壤、水資源、地面狀態(tài)和植被（包括農(nóng)作物）等，“退化現(xiàn)象”是指因水蝕、風(fēng)蝕、土沙堆積、自然植被減少等而出現(xiàn)的土地潛在生產(chǎn)力的減退。在 1977 年的防治荒漠化會議上，與會國簽署了一項(xiàng)阻止沙漠化行動計(jì)劃，制定了防治荒漠化的行動計(jì)劃，并為此投入了數(shù)十億美元，目標(biāo)是到 XX年使全球性的荒漠化問題基本得到解決。1984 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又在內(nèi)羅畢舉行了特別會議，全面評價(jià)了執(zhí)行阻止沙漠化行動計(jì)劃的進(jìn)展。然而，20 多年過去了，雖然世界各國為阻止荒漠化進(jìn)行了各種努力，荒漠化卻并沒有因此得到第1頁共6頁抑制，反而緊

3、隨著人類社會的發(fā)展日益擴(kuò)大，成為地球的一個“頑癥”。至 19 世紀(jì)末，全球荒漠和干旱區(qū)的土地面積有 11 億公頃，而現(xiàn)在的荒漠和干旱區(qū)土地面積卻已達(dá) 26 億公頃。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1977 年的報(bào)告，全球中等程度以上的荒漠化地區(qū)為3970 萬平方公里，超過整個地球陸地面積的14，有 100 多個國家面臨荒漠化的威脅，約 9 億人生活在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)。1984 年的報(bào)告更加驚人：荒漠化仍以每年 6 萬平方公里的速度繼續(xù)發(fā)展著！對XX年的預(yù)測則是：放牧地荒漠化以現(xiàn)在的速度擴(kuò)展，依賴降雨的農(nóng)地荒漠化會進(jìn)一步加速。目前，全球上地的35潛在著荒漠化的危險(xiǎn)，其中，至少45的土地已經(jīng)輕度荒漠化（其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、率與沒有退化的土地相比減少了25），全球每年有近刀萬平方公里的農(nóng)田由于土地沙化而失去使用功能，全世界有 13 的陸地和約 10 億人口處于荒漠化的威脅之下，每年因荒漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失超過 400 億美元?；哪呀?jīng)不再是一個單純的生態(tài)問題，它給人類帶來貧困和社會的不安定，它伴隨著上千萬人的背井離鄉(xiāng)而成為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。良田變荒漠是當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)之一，它的形成是由于土地和植被破壞造成的。沙漠是由于降水量少，無成活植被而形成的。但是，只要干旱的加害力不超過生態(tài)系統(tǒng)具有的復(fù)原能力，沙漠地區(qū)就會隨著旱季和雨季的交替而保持原狀。如果干旱的加害力超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原能力，荒漠化就開始了。干旱

5、的加害力分為自然和人為兩種。值得注意的是，與千百年來緩慢形成的自然荒漠化相比，今日的荒漠化特征是人為加害力遠(yuǎn)大于自然加害力，人類的生產(chǎn)活動使干旱加富力加劇，人類對自然環(huán)境的過度開發(fā)、對自然資源的過量開第2頁共6頁采和因過度放牧對植被造成的破壞，致使荒漠化的速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了復(fù)原的速度，其損害之大，恢復(fù)之難是難以測算的。1994 年 12 月，聯(lián)合國第 49 屆公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地大會通過決議，宣布從1995 年起，每年 6 月 17 日為“世界防治荒漠化和干旱日”，以此來呼吁各國政府重視土地荒漠化這一日益嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題。第3頁共6頁世界地球日回顧 - 為制止“污染跨國轉(zhuǎn)移”的巴

6、塞爾公約簽署1989 年 3 月 22 日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開了“制定控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約”的專家組會議和外交大會，簽署了公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地關(guān)于有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約（以下簡稱巴塞爾公約）。該公約生效時間為 1992 年 5 月 5 日，有 104 個國家成為該公約的締約國。公約簽定的目的是控制并把隸屬公約管轄的廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度，包括盡可能對廢棄物產(chǎn)生源進(jìn)行處置和回收；幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家對他們產(chǎn)生的有害廢棄物和其他廢棄物進(jìn)行有利于環(huán)境的管理。追溯巴塞爾公約簽署的起因，應(yīng)歸結(jié)于發(fā)達(dá)國家的“污染

7、轉(zhuǎn)移”行為。 1988 年尼日利亞科科港的有害廢物投棄事件是一個最典型的案例。1988 年 6 月初，尼日利亞報(bào)道了一條非官方獲得的消息，意大利一家公司分 5 條船將大約 3800 噸的有害廢物運(yùn)進(jìn)了本德爾州的科科港，并以每月 100 美金的租金堆放在附近一家農(nóng)民的土地上。這些有害廢物散發(fā)出惡臭，并滲出臟水，經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中含有一種致癌性極高的化學(xué)物聚氯丁烯苯基（C4H7ClC6H5）。這些有害廢物造成很多碼頭工人及其家屬癱瘓或被灼傷，有19 人因食用被污染了的米而中毒死亡。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，尼日利亞政府采取了果斷的措施。疏散了被污染地的居民，逮捕了10 余名與此案有關(guān)的搬運(yùn)人員，并將此事上升為

8、外交問題，從意大利撤回了大使。經(jīng)過交涉，意大利政府將所投棄的有害廢物和被污染的土壤進(jìn)行處理，將其運(yùn)回意大利。但由第4頁共6頁于意大利的各個港口拒絕其進(jìn)港，歐洲各國也拒絕其入境，只好長期停留在法國外公海上。全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物約有3 億噸，其中 90產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家。目前，很多發(fā)達(dá)國家在處理危險(xiǎn)廢物方面的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都日益嚴(yán)格起來。在美國，1 噸有毒廢物的處理費(fèi)高達(dá)400 美元以上，比70 年代上漲了 16 倍。而在一些發(fā)展中國家，因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)僅為美國的110。這種差價(jià)使一些垃圾商為從中牟利，把大批有害廢物越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來。據(jù)報(bào)道，僅19861988 年間，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口的危險(xiǎn)廢物就達(dá)600 多萬噸。目前，每5分鐘就有一船危險(xiǎn)廢物跨越國界。1996 年 4 月發(fā)生在北京市平谷縣的“洋垃圾”事件也是美國違反巴塞爾公約，假借出口混合廢紙的名義向中國傾倒有害廢物的典型事件。巴塞爾公約的出臺對締約國和非締約國、有害廢物的出口國和進(jìn)口國來說都是一個制約。在締約國和非締約國之間，有害廢物的越境轉(zhuǎn)移被禁止。在締約國之間，有害廢物的越境轉(zhuǎn)移被限制在以下條件中：1出口國須是由于技術(shù)能力和設(shè)備方面的原因不能恰當(dāng)處理有害廢物；2進(jìn)口國須是需要該有害廢物等作為循環(huán)利用的原料；3須根據(jù)締約