日本消防管理的委托制度(doc7)()

1、日本消防管理的委托制度哈爾濱市消防支隊(duì) 王云飛日本是一個多自然災(zāi)害的國家，臺風(fēng)、火山，尤其是地震接連不斷的發(fā) 生，使日本人的防災(zāi)意識極強(qiáng)。日本的消防事業(yè)就是在這種背景下產(chǎn)生并發(fā) 展，下面我簡單介紹一下日本的消防管理的委托制度。日本與我國不同，是一個少人口的國家，隨著五、六十年代日本經(jīng)濟(jì)的 高速開展 ，消防的任務(wù)越來越重 ，為了解決消防機(jī)構(gòu)事務(wù)多 ，人員少的問題， 日本逐漸形成了具有自己特色的消防管理體制，委托管理制度就是其中之 一。日本的?消防法?中規(guī)定了有關(guān)消防行政的事物中，有以下幾項(xiàng)委托具 有一定資格的人員或指定機(jī)關(guān)完成或輔助完成。1、防火科對象物的管理對下 1 項(xiàng)2、消防用機(jī)械器具、設(shè)備

2、的認(rèn)定、檢定事項(xiàng)同對下 4 項(xiàng)3、消防實(shí)驗(yàn)及研究事項(xiàng)對下 4、5 項(xiàng)4、消防設(shè)施、設(shè)備的強(qiáng)化擴(kuò)充的指導(dǎo)及助成事項(xiàng)對 4、5 項(xiàng)5、關(guān)于危險品操作者及消防設(shè)施士的考試事項(xiàng)對下 2、3 項(xiàng) 完成以上幾項(xiàng)內(nèi)容的人員或指定機(jī)關(guān)有1、防火管理者及防火對象物檢查資格者等2、指定講習(xí)機(jī)關(guān)3、指定考核機(jī)關(guān)4、指定認(rèn)定，檢定機(jī)關(guān)5、其他團(tuán)體 下項(xiàng)，簡單介紹一下以上人員或機(jī)關(guān)在消防中的事務(wù)與作用。 一、防火管理者及防火對象物檢查資格者等日本?消防法? 中規(guī)定了學(xué)校、病院、工廠、辦公樓、娛樂場所、商場、 市場、綜合樓等防火對象物的管理權(quán)所有者應(yīng)選定防火管理者及防火對象物 檢查資格者對防火對象物進(jìn)行日常管理和定期檢查

3、，危險品操作的場所應(yīng)由 危險品操作者管理。一防火管理者 做為?消防法?賦予的對防火對象物在火災(zāi)預(yù)防的監(jiān)督、管理具有一定 能力的資格者，負(fù)責(zé)對防火對象物所有防火方面的日常管理。獲得防火管理者的資格主要有以下兩個途徑1、由?教育法?規(guī)定的大專以上畢業(yè)或指定專業(yè)如建筑、電氣等 中專畢業(yè)具有一年防火管理經(jīng)驗(yàn)的人，完成指定講習(xí)機(jī)關(guān)講習(xí)課程并獲得證 明的。2、從事過一年以上予防管理或監(jiān)督工作的消防職員。 日本的防火管理者分為甲、乙兩種，其中甲種需要接受 2 天的時間，乙 種需要接受 1 天的講習(xí)，接受講習(xí)是不需要費(fèi)用的，但需要購置講習(xí)用的學(xué) 習(xí)資料，也不用考試。第 2 項(xiàng)的消防職員自動獲得甲種防火管理者資

4、格。防火管理者負(fù)責(zé)防火對象物的日常管理，制作防火檔案等消防部門要求 的各種資料，是防火對象物管理權(quán)所有者與消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系的紐帶，在日本防 火管理中發(fā)揮著重要的作用，但也存在一些問題點(diǎn)，如：1、管理權(quán)所有者防火意識低 ，應(yīng)選任而未進(jìn)任防火管理者的現(xiàn)象普遍， 在日本去年的調(diào)查中，這種現(xiàn)象約占 23% 。2、防火管理者做為被聘用者，是防火對象物 公司或企業(yè)等 的一員， 在防火管理的職能行使和判斷上容易受管理權(quán)所有者等人員的影響。3、消防機(jī)關(guān)，管理權(quán)所有者，防火管理者三者的功能、責(zé)任如何合理 分配，能才到達(dá)防火管理的最正確點(diǎn)，是一個難點(diǎn)。4、防火管理者的資格獲得過于簡單，不能保證防火管理者的素質(zhì)。二消防

5、設(shè)備士 日本?消防法?規(guī)定消防設(shè)施的施工及維修，應(yīng)由具有消防設(shè)施士資格 的人完成。消防設(shè)施士也分甲、乙兩種，其中，甲種可以進(jìn)行施工，維修工作，而 乙種只能進(jìn)行維修工作。消防設(shè)施士資格的獲得應(yīng)經(jīng)過指定講習(xí)機(jī)關(guān)的講習(xí) 并通過指定考試機(jī)關(guān)的考試并獲得證書的。參加消防設(shè)備士考試應(yīng)具有以下條件1、乙種消防設(shè)備士的應(yīng)試資格應(yīng)為中專以上畢業(yè)者2、甲種消防設(shè)備士應(yīng)試資格有1?教育法?中規(guī)定的大專以上畢業(yè)或建筑、電氣、機(jī)械、工業(yè)化等 專業(yè)中專以上畢業(yè)者。2獲得乙種資格并有二年以上消防設(shè)備維修經(jīng)驗(yàn)者。三防火對象物檢查者 日本?消防法?中規(guī)定了應(yīng)選用防火管理者的防火對象物的管理權(quán)所有 者，應(yīng)選任防火對象物檢查者，定

6、期對防火對象物的有關(guān)消防的事項(xiàng)檢查， 并將結(jié)果報告給消防機(jī)關(guān)。防火對象物檢查者可以是本防火對象物的工作人員，也可以是定期聘請 的外單位人員。防火對象物檢查者的資格通常應(yīng)由以下幾種條件的人在經(jīng)過 指定講習(xí)機(jī)關(guān)的講習(xí)并獲得證書后獲得。1、有三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的消防設(shè)備士2、有建筑設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等五年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者3、有一年以上予防、監(jiān)督、管理等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的消防職員4、有三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的甲種防火管理局通常有面積限制，如 只能檢查 1000 平方米以下的防火對象物以上只是簡單介紹，一下日本消防管理中的幾個主要資格者的職能及資 格的獲得，這些資格者在資格獲得后，還應(yīng)定期通常為 2 年接受

7、指定講 習(xí)機(jī)關(guān)的講習(xí)。消防機(jī)構(gòu)對這里資格者進(jìn)行監(jiān)督管理，并可以在認(rèn)為資格者 不能勝任所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r，停止其工作或取消其獲得的資格。資格者在法律 上也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 以上介紹中危險品操作者略 。日本?消防法?中規(guī)定了上述資格者的資格獲得及獲得后都要接受指定 講習(xí)機(jī)關(guān)的講習(xí)，其中消防設(shè)施士及危險品操作者要經(jīng)過指定考試機(jī)關(guān)的考 試合格前方可獲得資格。下面，簡單介紹一下這兩個機(jī)關(guān)。一指定講習(xí)機(jī)關(guān) 指定講習(xí)機(jī)關(guān)應(yīng)由消防主管部門在符合以下條件的申請者中指定。 條件 1，日本?消防法?第三十四條規(guī)定的公益法人或其他法人。其中公益法人指以公益目的成立的，不能以營利為目的法人。包括財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人公益目的指

8、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技術(shù)等目的 其他法人大概包括以下幾種1日本?商法?中規(guī)定的企業(yè)，合資企業(yè)2日本?商法?中規(guī)定的公司3日本中小企業(yè)聯(lián)合組織等其他適宜的法人條件 2，符合消防部門制定的有關(guān)講習(xí)所需要的各種基準(zhǔn)及要件、限 制 。1 、指定講習(xí)機(jī)關(guān)的一次指定有效期限為 10 年。2、在消防部門認(rèn)為指定講習(xí)機(jī)關(guān)不能勝任其講習(xí)條件時，可以取消 對其的指定。二指定考試機(jī)關(guān) 指定考試機(jī)關(guān)與指定講習(xí)機(jī)關(guān)略有不同，因?yàn)槠涫芟罊C(jī)構(gòu)委托，執(zhí)行 有關(guān)消防設(shè)施士及危險品操作者的考試業(yè)務(wù)，其頒發(fā)的證書代表一定資格能 力的成認(rèn)，因此其成立及管理更加嚴(yán)格。1、指定成立的條件1申請者必須具有日本 ?民法? 第三十四條規(guī)定的公

9、益法人的資格2申請者的職員、設(shè)備、設(shè)施及考試實(shí)施方法能確實(shí)符合考試的需 要的條件。3具有一定的有關(guān)考試實(shí)施的技術(shù)上的管理者。4申請者在從事考試之外的業(yè)務(wù)時，不能存在影響考試公正性的因 素。2、對指定考試面關(guān)的管理1考試面關(guān)在制定或變列考試規(guī)程時應(yīng)得到消防的認(rèn)同。2考試機(jī)關(guān)每年度的事業(yè)方案，收支予算與年度總結(jié)，決算應(yīng)得到 消防機(jī)構(gòu)的認(rèn)可并接受消防機(jī)構(gòu)的檢查。3消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對考試機(jī)關(guān)進(jìn)行各項(xiàng)檢查。4考試機(jī)關(guān)對其吏員、職員的選任、解任需得于消防機(jī)構(gòu)認(rèn)可。5消防機(jī)構(gòu)在主為考試機(jī)關(guān)的吏員或隊(duì)員不能勝任其工作時，可以 命令考試機(jī)關(guān)對其解任6考試機(jī)關(guān)的役員、職員應(yīng)視為執(zhí)行國家公務(wù)的職員，其行為適用

10、于相關(guān)的法律、法規(guī)包括刑法。7消防機(jī)構(gòu)在認(rèn)為考試機(jī)關(guān)不能滿足其職責(zé)能力時，可以停止或取 消對其的指定。日本現(xiàn)消防指定考試機(jī)關(guān)只有一個，既財(cái)團(tuán)法人日本消防考試研究中 心。3、考試的進(jìn)行 為了保證考試的公正、公平，日本還對考試的進(jìn)行作了詳細(xì)的規(guī)定，下 面簡單介紹一下其最主要的規(guī)定考試委員1考試的試費(fèi)的作成及評判應(yīng)由考試委員進(jìn)行2考試機(jī)關(guān)應(yīng)從符合消防機(jī)構(gòu)制定的基準(zhǔn)的人員中選任考試委員3考試機(jī)關(guān)對考試委員的選任、解任應(yīng)得到消防機(jī)構(gòu)認(rèn)可 對于消防機(jī)構(gòu)、器具、設(shè)備等的生產(chǎn)，販賣管理，那么由日本消防機(jī)構(gòu)依 照?消防法?的相關(guān)規(guī)定委托于指定檢定認(rèn)定機(jī)關(guān)進(jìn)行。其指定的要件及管 理大致與指定考試機(jī)關(guān)相同，下面簡單

11、介紹一下日本消防指定檢定，認(rèn)定機(jī) 關(guān)的開展史與將來的展望，不難能反映日本消防委托制度開展的過程，也從 一定側(cè)面反映了整個日本的委托制度的過去和未來。1、 1984 年-1963 年：任意檢定階段任意檢定既是沒有強(qiáng)制要求的檢定 。1947 年 12 月，日本?消防組織法? 制定，國家消防研究所開始組建， 1948 年 7 月日本?消防法?制定，國家 消防研究所開始對滅火器進(jìn)行 檢定，但此時的檢定是自然進(jìn)行的，沒有強(qiáng) 制性。2、 1963 年-1968 年：義務(wù)檢定階段既強(qiáng)制檢定階段 由于日本經(jīng)濟(jì)高速開展，消防設(shè)施，設(shè)備的功能，樣式的要求也越來越 高，其平安的要求也越來越重要，因此，隨著 1963

12、 年日本?消防法?的部 分修訂，檢定制度正式創(chuàng)立，消防器具機(jī)械，設(shè)備的檢定由任意檢定變?yōu)榱x 務(wù)檢定，檢定的業(yè)務(wù)也由國家消防研究所移交給特殊法人由政府全額出資 的法人日本消防檢定協(xié)會進(jìn)行。3、1986 年-2002 年：規(guī)制緩和指定檢定機(jī)關(guān)制度的導(dǎo)入由于日本當(dāng)時巨大的貿(mào)易順差及國際貿(mào)易的要求，日本對消防檢定的規(guī) 那么漸漸趨向緩和，首先以政府認(rèn)定的基準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對檢定對角物的約千分之 一左中如消防水泵 、消防用水管籌機(jī)械器具 由企業(yè)自己進(jìn)行查定。同時， 以檢定制度為運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，以自立性為原那么，日本消防檢定協(xié)會民間法人化， 既由特殊行政法人變?yōu)楣娣ㄈ?，除此之外，還建立了指定檢定機(jī)關(guān)制度， 既符合消防

13、機(jī)構(gòu)制定的基準(zhǔn)的公益法人都可以申請進(jìn)行檢定業(yè)務(wù)，而申請者 在消防機(jī)構(gòu)指定后，就可以進(jìn)行檢定業(yè)務(wù)，從而打破了消防檢定協(xié)會的壟斷 地位。4、2002 年-至今：規(guī)制改革，日本行政職能的改革由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的開展及適應(yīng) WTO、ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、IEC 國際電氣標(biāo)準(zhǔn)會議等要求，日本政府于 2001 年 3 月 31 日決定進(jìn)行規(guī) 制改革推進(jìn) 3 年方案，就是以社會性規(guī)制的最小限為原那么，檢查向民間移行 的合理化；規(guī)制的國際整合化；規(guī)制內(nèi)容明確、簡潔化、手續(xù)迅速化，透明 化等方向努力，事前規(guī)制型向事后認(rèn)證型的行政規(guī)制的改革，在消防檢定方 面表達(dá)為以下幾個方面。一向事業(yè)者自己確認(rèn)，自己保安，自己

14、負(fù)責(zé)為根本的制度移行。二基準(zhǔn)的國際整合化，性能規(guī)定化式樣式規(guī)定廢止三國際間的檢定互相成認(rèn)四在任意規(guī)格及檢定認(rèn)定制度制定或修改前向 WTO 組織通報五面向 ISO、 IEC 等機(jī)構(gòu)成立國內(nèi)審議團(tuán)體 ISO/TC21 委員會 日本的國際審議團(tuán)體由消防廳、日本消防檢定協(xié)議，日本消防設(shè)備安全中心、日本火災(zāi)報警器工會、日本滅火器工會、日本滅火裝置工會等組六檢定認(rèn)定引入競爭原理， 2002 年 4 月 26 日?消防法?局部 改正刪除了指定檢定機(jī)關(guān)必須是公益法人這一要件 以上，簡單介紹了一下局部具有代表性的從事日本?消防法?規(guī)定 的可以委手的事務(wù)的個人或團(tuán)體， 這些團(tuán)體在進(jìn)行相關(guān)委托事務(wù)的 同時， 往往還與消防機(jī)構(gòu)密切合作， 從事消防技術(shù)等事業(yè)的研究開 發(fā)或技術(shù)援助活動等國家強(qiáng)制力之外的事務(wù)， 這些都是以日本強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的法律體制為根底的，同時這些個人或團(tuán)體，括其他很多從事消防研究等事業(yè)的團(tuán)體如公益法人日本消防協(xié)會等又對輔助完成消防所承擔(dān)的任務(wù)，促進(jìn)消防事業(yè)的開展作出了巨大的奉獻(xiàn)。由以上內(nèi)容也可以看出，日本消防的開展軌道與經(jīng)濟(jì)開展