武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站施工轉(zhuǎn)包違法分包行為檢查方案

1、武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站施工轉(zhuǎn)包 違法分包行為檢查方案 為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量，特提出如下方案：一、工作目標(biāo)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案以及我委市城建委關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的工作方案的部署和要求，利用兩年時(shí)間，集中打擊和遏制建筑工程施工中長(zhǎng)期存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，消除可能危及工程質(zhì)量安全的各種隱患，促進(jìn)武漢市房屋建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二、

2、檢查內(nèi)容（一）檢查范圍全市在建、新建房屋建筑工程。（二）檢查內(nèi)容1.建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；2.施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為；3.施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為；4.單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為；5.五

3、方責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位）的法定代表人未簽署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的授權(quán)書和五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的行為；建設(shè)單位未建立工程責(zé)任信息檔案的行為；工程未設(shè)置工程永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌的行為；6. 未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行為。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立市建筑質(zhì)監(jiān)站“轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)檢查”工作專班。專班成員：程玉平、何水橋、彭青順、肖孟、李華、高承，專班辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察科，李華為辦公室主任。具體檢查工作由各區(qū)建管站，市站質(zhì)監(jiān)一、二、三科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 四、檢查安排（一）企業(yè)自查自糾（2014年10月）1.各區(qū)建管站、市站監(jiān)督一二三科負(fù)責(zé)組織轄

4、區(qū)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。2.總承包單位在對(duì)本單位進(jìn)行自查自糾的同時(shí)，還要督促建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)承（分）包單位、勞務(wù)分包單位做好自查自糾工作，并負(fù)責(zé)匯總本單位和建設(shè)單位、承包單位及分包單位的自查自糾工作報(bào)告及自查表（見附件1）。市站監(jiān)督一二三科、各區(qū)監(jiān)管站于2014年10月30日前將各單位自查自糾情況總結(jié)和相關(guān)表格收集整理后報(bào)工作專班。3.建設(shè)單位和施工單位要按照受檢材料目錄（見附件2），認(rèn)真準(zhǔn)備受檢材料，由總承包單位負(fù)責(zé)收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場(chǎng)，并隨工程進(jìn)度補(bǔ)充相關(guān)資料。4.建設(shè)單位和施工單位在自查表中要明確本單位

5、是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細(xì)寫清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告和自查表的單位，市站一二三科、各區(qū)監(jiān)管站要列明具體項(xiàng)目、單位一并上報(bào)，工作專班將其列為重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目和單位。（二）檢查督導(dǎo)（2014年10月-2016年8月）1.日常巡查。市站一二三科、各區(qū)建管站監(jiān)督員在日常監(jiān)督巡查工作中，將工程轉(zhuǎn)包違法分包行為列為必查項(xiàng)，在首次監(jiān)督抽查和監(jiān)督交底工作中，將相關(guān)工作要求告知工程項(xiàng)目各方，將轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的治理工作常態(tài)化。2.全面檢查。在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)建管站、市站監(jiān)督科室每四個(gè)月對(duì)本市在建

6、項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包和施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為（具體見附件3檢查表格）。每月5號(hào)之前，市站一二三科將上月檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見附件4）和違法行為查處基本情況表（附件5）報(bào)市質(zhì)監(jiān)站工作專班，由專班匯總統(tǒng)一上報(bào)市城建委建管辦。各區(qū)建管站的檢查材料直接報(bào)市城建委建管辦。3.督導(dǎo)抽查。市站工作專班每四個(gè)月年對(duì)市區(qū)在建工程進(jìn)行一次督導(dǎo)抽查，結(jié)合自查自糾和全面檢查情況，確定督導(dǎo)抽查項(xiàng)目名單。工作專班負(fù)責(zé)督導(dǎo)抽查工作，對(duì)在督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法處罰或處理，并將其行為記入“武漢市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，向社會(huì)公示。4.查處原則。2014年9月4日之前的在建項(xiàng)目，企

7、業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在今年10月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰；限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰，按照建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（建質(zhì)【2014】123號(hào)）及建筑工程施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定文件精神，對(duì)違法違規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)打分制度。2014年9月4日以后新開工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，并互相監(jiān)督，長(zhǎng)期治理。市區(qū)各檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法予以嚴(yán)厲處罰。四、工作要求（一）高度重視，周密部署轉(zhuǎn)包違法分包檢查工作是落實(shí)部、省、市的“工程質(zhì)

8、量治理兩年行動(dòng)方案”要求，深入整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一次具有深遠(yuǎn)意義的重大舉措。市站、各區(qū)建管站以及各有關(guān)單位要高度重視，把專項(xiàng)檢查作為本單位今后兩年的重點(diǎn)工作，一把手要親自抓，同時(shí)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，認(rèn)真組織動(dòng)員部署、自查自糾、全面檢查、督導(dǎo)抽查等各環(huán)節(jié)工作，真抓實(shí)干，確保檢查工作出實(shí)效，見成果。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，公開信息市站、各區(qū)監(jiān)管站各責(zé)任科室要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展全面檢查和督導(dǎo)抽查工作，對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（建市2014118號(hào)）規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施，不得以整改代替處罰。要加大對(duì)被查出的違法單位和個(gè)人的懲戒力度，所有執(zhí)法信息定期報(bào)送建委工作專班，其違法行為將在武漢市建筑市場(chǎng)公開信息平臺(tái)和新聞媒體上公布曝光，形成失信懲戒的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（三）加強(qiáng)宣傳， 營(yíng)造氛圍市、區(qū)建管部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及本地區(qū)治理轉(zhuǎn)包違法分包