從為民做主到由民做主

1、從“為民做主”到“由民做主”山東省棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)自 2004 年以來，建立并推行了村民監(jiān)督議事會一線監(jiān)督機制， 變“為民做主” 為“由 民做主”，有效破解了農(nóng)村民主難落實、難持久的瓶頸，極 大激發(fā)了廣大群眾參與新農(nóng)村建設的積極性、自覺性、創(chuàng)造 性。個好載體一套好機制 管理民主”必須以良好的載體來展現(xiàn)。水泉鎮(zhèn)在深入調(diào)查研究、反復論證的基礎上，創(chuàng)建了村民監(jiān)督議事會這 監(jiān)督形式。村民監(jiān)督議事會成員由村民代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)莊規(guī)模大小，一般由 1015 名政治素質(zhì)好、群眾威信高、 辦事公道、敢說真話、敢于監(jiān)督的老黨員、村民代表、人大 代表、政協(xié)委員、退休干部組成，分為黨風廉政建設監(jiān)督小 組和村組事務

2、監(jiān)督小組，對村干部是否有違規(guī)違紀行為及村 級財務、村務實行全方位、全過程監(jiān)督，對日常事務進行聽 證，參與議事和實施監(jiān)督。同時還制定了村民監(jiān)督議事會 換屆選舉實施意見 、村民監(jiān)督議事會工作細則 ，有力促 進了基層民主政治建設。鎮(zhèn)黨委制定了村民監(jiān)督議事會選 舉辦法、村民監(jiān)督議事會議事規(guī)則 ，對村民監(jiān)督議事會成員的產(chǎn)生、條件、職數(shù)設置、議事范圍、程序、規(guī)則等都 作出了明確界定。個好的形式必須靠好的制度來維持。全鎮(zhèn) 36 個村每月 25 日準時召開村民監(jiān)督議事會，首先由村黨支部書記或 村主任匯報當月村組事務、財務收支及下月打算，黨風廉政 建設監(jiān)督小組負責對村兩委班子成員、黨員干部遵紀守法和 廉潔自律等

3、情況進行全面監(jiān)督；村組事務監(jiān)督小組負責對本 村宅基地劃分、計劃生育、土地承包、救助幫扶金發(fā)放、集 體資產(chǎn)處理、公益事業(yè)建設等日常事務進行事前聽證、參與 決策、實施監(jiān)督。 每次村民監(jiān)督議事會都實行嚴格的票決制， 認真做好會議記錄，與會人員簽字存檔。鎮(zhèn)里每月 3 日召開例會，聽取、通報、反饋各村民監(jiān)督議事會上月工作開展情況，安排部署當月工作重點，對議事 會工作開展情況進行跟蹤監(jiān)督和約束；對村兩委與村民監(jiān)督 議事會不一致的意見，由鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事會協(xié)調(diào)辦公室負責 協(xié)調(diào)裁決。村民監(jiān)議會作用有多大 水泉鎮(zhèn)通過推行村民監(jiān)督議事會，使民生得到重視，民意得到體現(xiàn)， 民心得到凝聚， 民智得到集中， 民怨得到化解。

4、實現(xiàn)了民主決策。村民監(jiān)督議事會與村兩委集體決策村里工作，村民監(jiān)督議事會成了村兩委和村干部決策的主心骨和參謀部，可以最大限度地避免決策的盲目、失誤。 2005 年兩委的出發(fā)點是3 月，尚巖村兩委費了好大的勁打算招商引資上小型軋鋼廠。 在村民監(jiān)督議事會上，會員閆吉秀說：為了增加集體收入，雖然眼前有利益，但污染嚴重，對生態(tài) 果尚巖村沒上軋鋼廠，而是發(fā)展了 1 500 畝大櫻桃。環(huán)境和子孫后代沒有好處，不如因地制宜種植大櫻桃?！苯Y2004 年，趙山頭村根據(jù)村民意愿決定整修東山生產(chǎn)路，路中有 100 多米需通過一塊承包地，但這塊地承包期還差兩 年到期。就是否占用這塊地修路，村民監(jiān)督議事會全體成員 進行了

5、熱烈討論。按照合同規(guī)定，村集體需支付兩年的違約 補償金 1.3 萬元，不如把那一段路修窄一些，能通車就行， 待承包期滿后再加寬也不遲。這樣，令村干部頭疼的事，在 村民監(jiān)督議事會的參與下很容易地解決了，而且還節(jié)省了開 支。民意得到體現(xiàn)。水泉鎮(zhèn)是當?shù)氐牧止箧?zhèn)，賣果難一度成為果農(nóng)一件頭疼的事。談起這事，尚巖村村民崔桂科體會 頗深：“那個時候，我每天凌晨 4 點鐘起床賣桃，到了中午 都回不了家，成熟的桃子摘不下來賣不出去，我急呀。為了 早出來，我們就在市場的西墻上挖了一個洞，人是出去了， 車卻出不去運不了果品。桃子因賣得不及時，不但價格低， 而且還爛掉了 250 多千克，太讓人心疼了。要是在家門口有

6、 個市場就好了，大家伙都這樣想。 2006 年 6 月份，我們就把 這些想法反映給村民監(jiān)督議事會會長張文增，張會長他們又 把這一情況反映給村兩委。村兩委認為只要大家想辦的事就 得堅決去辦。在建市場期間進行清理場地，有一戶想抵賴， 村干部做工作做不通，村民監(jiān)督議事會成員輪番前去勸導， 大道理行不通，他們動用全村的輿論威力，才使市場建設得以順利開工，今年市場建成后，我一上午能賣6 趟水果，而 且因果鮮每千克價格比原先提高了 0.4 元錢，比去年多收入 了 1 000 多元。要沒有村民監(jiān)督議事會這些人，這個市場哪 能建起來？”實現(xiàn)了民主監(jiān)督。村里的財務收支未經(jīng)村民監(jiān)督議事會同意理不了賬、審不了賬。農(nóng)村財務不清的問題得到了徹底解決,村干部不公不廉的問題得到有效避免。2005 年 6月份，尚巖村一名村干部受村集體委派到濟南學習果樹栽培技術， 買了一個公文包，村民監(jiān)督議事會認為不能報銷，買公文包 的錢只