國家文化創(chuàng)新工程項目管理實施方案

1、附件二國家文化創(chuàng)新工程項目管理實施方案（2011）為貫徹落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，文化部于 2009年起實施國家文化創(chuàng)新工 程。經過兩年的推進，國家文化創(chuàng)新工程已建立起理論研究、 項目培育、人才培養(yǎng)、評優(yōu)獎勵、示范推廣五位一體的工作 格局。為進一步規(guī)范國家文化創(chuàng)新工程項目的管理，保證國 家文化創(chuàng)新工程的順利實施，在原國家文化創(chuàng)新工程項目 管理辦法的基礎上，制定本實施方案。一、基本思路以黨的十七大報告中提出的：“推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力”為指導，通過對文化 創(chuàng)新活動的系統(tǒng)組織和支

2、持引導，在文化領域推選出一批具 有現(xiàn)實意義、富有創(chuàng)新精神、符合時代要求的文化項目納入 國家文化創(chuàng)新工程，打造符合政府目標和公眾需求的文化服 務精品，加以重點扶持與推廣，進一步解放和發(fā)展文化生產 力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二、基本原則1、政府引導、整合資源。從文化發(fā)展的大局出發(fā)，加強政府的引導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有效 調動各類文化創(chuàng)新主體間的緊密聯(lián)系和有機互動，激發(fā)文化 的創(chuàng)新活力。2、頂層設計、系統(tǒng)策劃。 立足于文化發(fā)展的現(xiàn)實需求， 加強對項目的系統(tǒng)籌劃，強調項目的整體設計和資源的有效 整合，形成各創(chuàng)新要素間的相互銜接、相互促進，實現(xiàn)文化創(chuàng)新工程“培育有目的、

3、促進有成果、推廣有效果”的系統(tǒng)工 程目標。3、注重培育、加強示范。 按照從小到大，由大到強，以點帶面的思路，注重項目培育，加強優(yōu)秀項目的推廣示范， 穩(wěn)步推進國家文化創(chuàng)新工作的開展，將理論研究、項目培育、工作試點、示范推廣和人才培養(yǎng)等工作有機結合，推動國家 文化創(chuàng)新體系的不斷完善。4、依靠基層，支持共建。 鼓勵區(qū)域文化創(chuàng)新，支持部 地項目共建，有效發(fā)揮地方政府在政策配套，項目管理和成 果推廣中的重要作用，調動多方力量，共同參與國家文化創(chuàng) 新工程項目的建設。三、項目組織管理1、按照項目實施內容的不同，國家文化創(chuàng)新工程項目分為培育類項目和示范類項目（1）培育類項目實現(xiàn)“由小到大”的文化創(chuàng)新培育工程。

4、面向文化領域，對 生產創(chuàng)作、傳播流通和服務管理過程中具有理論觀念、體制 機制、形式內容、方法手段等創(chuàng)新前景和實施基礎的項目進 行遴選，在政策、資金、技術等方面予以扶持和引導，提高 項目的創(chuàng)新能力，促進項目做大做強。（2）示范類項目實現(xiàn)“以點帶面”的文化創(chuàng)新推廣工程。遴選已具顯著創(chuàng) 新成果的項目，對其創(chuàng)新理念、思路、方法、手段等進行提 煉總結，搭建平臺，向相關領域推廣示范，使文化創(chuàng)新的成 果真正起到引領、示范的社會效益，力求使全社會享有文化 創(chuàng)新成果。2、按照項目承擔主體的不同，國家文化創(chuàng)新工程項目 分為一般項目和重點項目。重點項目由文化部文化科技司與 項目所在地人民政府共同參與實施，一般為地、

5、市（區(qū)）級（含縣級市）人民政府。3、項目組織管理由申報、評審、實施、驗收、后續(xù)管 理等五個環(huán)節(jié)組成。四、申報（一）申報程序1、一般項目的申報程序：由項目承擔單位申請，經由本省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）審核匯總后，報送文化部 文化科技司批準；文化部各直屬單位、國家文化創(chuàng)新研究中 心、文化部共建高等院?？芍苯酉蛭幕课幕萍妓旧陥?。2、重點項目的申報程序：由地、市（區(qū)）級（含縣級市）文化管理部門組織，經當?shù)厝嗣裾?，報經本省、自?區(qū)、直轄市文化廳（局）審核匯總后，報送文化部文化科技 司批準。（二）申報條件1、具有創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新前景：項目具有前期基礎，相 關工作至少已開展六個月。有明顯的創(chuàng)新

6、前景，有明確的創(chuàng) 新思路、手段和可行性目標，有相應的技術力量和人員隊伍， 有滿足項目運行所需的場所、設施及設備，可提供相應的項 目配套資金。2、具有實踐意義和成長空間：關注本領域內的重大問 題，著力解決文化發(fā)展中的突出矛盾，具有進一步提升的創(chuàng) 新空間，通過創(chuàng)新實踐，形成相關政策建議和具體解決方案， 并能反哺實踐。3、具有顯著效益和推廣價值：具有明顯的社會效益和 一定的經濟效益，能夠在本領域內產生重大影響。項目的創(chuàng) 新理念、思路、方法等具有示范性和借鑒意義，能夠代表本 領域創(chuàng)新水平，進而培育出更多更廣的創(chuàng)新成果。4、培育類項目要求具有一定的創(chuàng)新基礎和明顯的成長 空間，運用切實可行的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新

7、手段，能夠實現(xiàn)可預 見的重大創(chuàng)新成果；示范類項目一般從文化部創(chuàng)新獎獲獎項目及國家文化 創(chuàng)新工程“培育類”結項項目中遴選，要求有顯著的創(chuàng)新成果 和推廣價值，有明確的項目推廣思路；重點項目為部地共建項目，需涉及文化發(fā)展和建設的重 點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對當?shù)匚幕ㄔO具有重要意義，具有成 熟的基礎條件和廣闊的培育前景。五、評審（一）專家評審：按照評審要求，每年聘請專家對申報 項目進行評審，擇優(yōu)確定當年度國家文化創(chuàng)新工程項目及項 目承擔單位。（二）可行性預研：通過評審的項目，由專項提供一定 比例的預研經費，組織團隊、實地察看，開展項目預研暨可 行性研究?？尚行哉撟C指標包括：現(xiàn)有基礎（包括相關科技 基礎），

8、項目實施方案與創(chuàng)新思路的可行性，課題設置和研 究隊伍合理性，組織管理有效性，經費及保障條件與措施的 可靠性，創(chuàng)新鏈的完善性等。（三）確定項目并簽訂合同：通過可行性論證的項目， 由文化部、項目承擔單位、項目申報部門三方簽訂項目實施 合同。重點項目由文化部、項目所在地人民政府、項目申報部門三方簽訂合同，共同對項目進行支持和管理。六、實施（一）實施周期：國家文化創(chuàng)新工程項目的實施期一般 為二年。（二）年度報告制度：國家文化創(chuàng)新工程項目實行年度 報告制度。項目承擔單位須在每年 1月中旬向文化部文化科 技司提交國家文化創(chuàng)新工程項目年度執(zhí)行報告 。（三）專家指導制度：按照合同約定的專家組成名單和 指導機制

9、，由項目承擔單位每年至少組織一次專家研討會， 匯報項目進度，解決存在問題，完善創(chuàng)新思路。（四）中期檢查制度：由文化部組織，在項目實施期內 至少組織一次項目檢查。七、驗收（）驗收程序：1、申請并提交驗收報告：在合同約定完成后的 3個月 內，由項目承擔單位提交驗收報告及相關驗收材料，經報申 報部門審核并簽署意見后，向文化部文化科技司提出驗收申請。2、確定驗收形式并組織驗收：在項目承擔單位提交驗 收申請的3個月內，由文化部文化科技司根據(jù)項目情況確定驗收形式，組織專家進行驗收。3、公布驗收結果：驗收合格后，發(fā)放驗收合格證書，向社會公布驗收結果； 驗收不合格的，根據(jù)專家建議限期整改， 一年內向文化 科技

10、司申請二次驗收；如仍未通過驗收，文化部文化科技司 有權停撥經費，取消其三年內承擔文化部文化科技司項目的 資格。（二）驗收形式：驗收分為實地考核驗收方式和會議集中驗收方式。1、實地考核驗收方式。由文化部文化科技司組織不少 于5人的驗收專家組，赴項目實施地，檢查審核項目驗收報 告，查看項目創(chuàng)新成果，根據(jù)項目具體情況，安排現(xiàn)場會或 研討會，總結推廣創(chuàng)新成果。2、會議集中驗收方式。由文化部文化科技司組織不少 于5人的驗收專家組，召開驗收會議，組織項目負責人到會 參加答辯，由驗收專家組成員討論并形成驗收意見。（三）驗收標準：按照合同約定的項目考核目標進行驗收。八、后續(xù)管理定期對已驗收合格的國家文化創(chuàng)新工

11、程項目回訪，了解項目情況，系統(tǒng)組織宣傳報道，持續(xù)推廣創(chuàng)新成果。九、工作機制（一）組織機制1、國家文化創(chuàng)新工程項目由文化部文化科技司負責實 施，工作辦公室設在文化部文化科技司科技處。主要職責包 括組織申報評審，指導項目實施，組織驗收考核，開展項目 管理人員創(chuàng)新培訓，推動項目承擔單位合作與交流，研究總 結、宣傳推廣創(chuàng)新成果等。2、國家文化創(chuàng)新工程由各省、自治區(qū)、直轄市文化廳 （局）協(xié)助管理。主要職責包括組織本區(qū)域內項目的申報受理、指導實施、監(jiān)督檢查、驗收考核、宣傳推廣等。（二）重點項目（部地共建項目）工作機制1、文化部文化科技司職權：1）根據(jù)項目實際情況，在政策、資金上予以傾斜、扶 持；2 ）充分發(fā)揮文化科教部門的人才、理論、科技優(yōu)勢對 項目進行指導；3）搭建人員培訓、成果交流、技術支撐等平臺，促進 當?shù)匚幕瘎?chuàng)新人才的素質提升和思路拓展；4）搭建宣傳推廣平臺，總結交流當?shù)匚幕瘎?chuàng)新工作經 驗。2、地方人民政府職權:1）按照合同約定，在政策、資金、軟硬件設施方面對 項目予以重點關注和扶持；2 ）納入當?shù)匚幕攸c工作，加強項目指導與協(xié)調；3）加強創(chuàng)新思路研究與總結，積極推進項目創(chuàng)新成果 的宣傳與交流，推廣與示范。（三）專家指導機制為統(tǒng)籌指導國家文化創(chuàng)新工程項目管理工作，推動文化 創(chuàng)新鏈的建立，聘請全