內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制

1、內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制 一內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤田318處,累計(jì)探明保有儲(chǔ)量2232.4億噸,僅次于山西省,居全國(guó)第2位。經(jīng)初步測(cè)算,我區(qū)煤炭資源的潛在價(jià)值為11.2萬(wàn)億元。豐富的煤炭資源不僅為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。目前,我區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭生產(chǎn)為主,洗選加工、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用和地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業(yè)體系。形成了烏達(dá)、包頭、平莊、神東等10個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)礦區(qū);寶日希勒、萬(wàn)利、勝利、白音華等4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)礦區(qū);神華集團(tuán)神東煤炭有限責(zé)任公司等20戶自治區(qū)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

2、20012004年,我區(qū)共生產(chǎn)原煤5.55億噸,向區(qū)外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%?！笆濉逼陂g,我區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),特別是2002年突破億噸大關(guān)之后,以5000萬(wàn)噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產(chǎn)量已達(dá)2.55億噸。全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值也快速增長(zhǎng),以每年平均增長(zhǎng)50%以上的速度遞增,“十五”期間實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值911.35億元。僅2005年,全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到365億元。隨著煤炭開(kāi)采量的增加和煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變,我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)換、深加工產(chǎn)業(yè)方興未艾,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成。除傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目外,神華集團(tuán)煤制油和煤制烯烴項(xiàng)目、新奧集團(tuán)60萬(wàn)噸煤制甲醇及40萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目、多倫大唐160萬(wàn)噸

3、甲醇及46萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目等一大批上規(guī)模、上水平的煤化工項(xiàng)目相繼落地,這些項(xiàng)目將極大地提高我區(qū)煤炭資源的就地加工轉(zhuǎn)化能力。二我區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),煤礦事故時(shí)有發(fā)生,重特大事故沒(méi)有得到有效遏制,這在一定程度上影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。“十五”時(shí)期,在全區(qū)11個(gè)產(chǎn)煤盟市中,除巴彥淖爾市未發(fā)生一次死亡3人以上的煤礦事故外,其他10個(gè)產(chǎn)煤盟市都不同程度地發(fā)生過(guò)重特大事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個(gè)盟市是事故的重災(zāi)區(qū)。這個(gè)時(shí)期,全區(qū)煤礦發(fā)生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。煤礦事故的發(fā)生不僅會(huì)影響到企業(yè)員工的生命及其家庭的正常生活,影響社會(huì)的和

4、諧與穩(wěn)定,還會(huì)影響到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,特別是煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率。煤炭企業(yè)一旦發(fā)生了由管理不善或違規(guī)操作導(dǎo)致的瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、冒頂、供電、運(yùn)輸、爆破等事故并造成了人員傷亡,企業(yè)的內(nèi)部失效成本將會(huì)隨著傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及停工損失和修理費(fèi)用的產(chǎn)生而大幅增長(zhǎng),并最終導(dǎo)致企業(yè)安全成本的上升。在企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量一定的情況下,安全成本的上升勢(shì)必影響企業(yè)的成本收益比,降低企業(yè)的生產(chǎn)效率。三我區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,在一定程度上取決于煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制能夠及時(shí)消除事故風(fēng)險(xiǎn)因素,防止煤礦事故的發(fā)生。因此,構(gòu)建

5、科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制極為必要和重要。首先,企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的前提風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)中人們應(yīng)該具有的一種思維方法和生存態(tài)度,它要求人們采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)在現(xiàn)實(shí)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),在行動(dòng)上努力減少風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)發(fā)生的一些重特大煤礦生產(chǎn)事故與企業(yè)員工淡薄的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)直接相關(guān)。2000年11月25日,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處的專家認(rèn)為“11?25”事故的發(fā)生是“由于大雁礦務(wù)局屬于低瓦斯礦井,長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員對(duì)瓦斯危害缺乏足夠認(rèn)識(shí),瓦斯管理水平低,措施不到位?！?003年,牙克石市牙

6、克石煤礦一號(hào)井也發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由于牙克石煤礦屬于低瓦斯礦井,長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員對(duì)瓦斯危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)”所致。其次,先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)及其維護(hù)管理是建立、健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的物質(zhì)保障國(guó)外在應(yīng)用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)預(yù)防煤礦事故方面有比較好的經(jīng)驗(yàn)。2004年美國(guó)產(chǎn)煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數(shù)字又降到22人。美國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字,主要原因就是在預(yù)防活動(dòng)成本上多投入,購(gòu)置先進(jìn)的安全設(shè)備。比如計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的應(yīng)用既可以大幅度減少煤礦挖掘過(guò)程中的意外險(xiǎn)情,也可以幫助制定搶險(xiǎn)預(yù)案;推廣安全性較高

7、的長(zhǎng)墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘;推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備等。在國(guó)內(nèi),河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進(jìn)的井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產(chǎn)能力和實(shí)際監(jiān)控范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后,共監(jiān)測(cè)出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時(shí)排除了12起重大隱患。20012005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預(yù)防活動(dòng)成本,裝備先進(jìn)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會(huì)付出慘重的安全成本。此外,對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時(shí)的維護(hù),

8、安全生產(chǎn)設(shè)備將無(wú)法在預(yù)防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內(nèi)蒙古興安盟突泉縣萬(wàn)隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來(lái)安裝有瓦斯監(jiān)測(cè)儀,但由于線路接錯(cuò)了,沒(méi)有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報(bào),但電源沒(méi)有切斷,引起瓦斯爆炸。再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的制度和法律保障煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度保障,嚴(yán)厲的監(jiān)管措施可以對(duì)煤礦企業(yè)產(chǎn)生預(yù)警作用,促使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。20012005年10月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人員入井監(jiān)察5.11萬(wàn)人次,查處不安全隱患11.01萬(wàn)條,并向地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理建議書(shū)489份。

9、行政部門對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)因素得不到及時(shí)處理,以至于一些已經(jīng)得到安全預(yù)警信息的煤礦企業(yè)發(fā)生了可以避免的事故災(zāi)難。2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失287.5萬(wàn)元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門,對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈,事故風(fēng)險(xiǎn)因素就是責(zé)任所在,風(fēng)險(xiǎn)因素的最終消除才意味著具體責(zé)任的結(jié)束?！氨O(jiān)管沒(méi)有止境”不是要塑造全能的政府監(jiān)管部門,而是要求行政監(jiān)管部門以公共權(quán)力代理人的身份改變煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的狀況,做到事故風(fēng)險(xiǎn)所在之處就是煤礦監(jiān)管所到之處。另外,煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn),

10、不能僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的監(jiān)管。因?yàn)檫@是一個(gè)多行政部門共同參與的過(guò)程,國(guó)土資源部門、煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、安全培訓(xùn)部門、公安和電力等部門都要參與其中。最后,科技專家是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)保障在我區(qū),若將“十五”時(shí)期重特大事故死亡人數(shù)按事故類別劃分,重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。煤炭生產(chǎn)必須發(fā)揮科技專家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發(fā)生。2005年5月,國(guó)家煤礦安全專家組對(duì)神華集團(tuán)所屬的烏達(dá)礦業(yè)公司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團(tuán)、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司4個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全專家會(huì)診,4個(gè)重點(diǎn)煤礦普遍存在重大安全問(wèn)題:一是生產(chǎn)條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高、安全投入欠賬多,技術(shù)裝備相對(duì)落后;二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災(zāi)害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)未建立,或者不夠完善;四是各類重大災(zāi)害防治技術(shù)裝備和手段薄弱;五是災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案和事故預(yù)防處理計(jì)劃不具體、可操作性不強(qiáng);六是普遍存在災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足等問(wèn)題?？梢钥闯?專家