GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應用(共8頁)

1、GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應用 摘 要：在土地利用總體規(guī)劃中引進GIS的技術，不論是在編制還是在應用階段，都能有效提高規(guī)劃的直觀性、準確性、科學性，達到合理利用土地和切實保護耕地目的，同時提高工作效率。 主題詞：土地利用總體規(guī)劃；GIS；底圖制作；應用 1 背景 1.1 地理信息系統(tǒng) 地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據的通用技術，是一項以計算機為基礎的管理和研究空間數(shù)據的新興技術系統(tǒng)。GIS的產生和發(fā)展首先是在土地管理中最先得到應用的，GIS在土地管理中的有地籍信息管理、土地評價與利用規(guī)劃、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利

2、用總體規(guī)劃等實際運用。 1.2 土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的主要依據，其主要任務有具體落實土地利用總量平衡分解指標的數(shù)量與分布，土地生產潛力等級與土地質量等級的劃分和圖形的編制，土地開發(fā)、整治、復墾規(guī)劃項目的落實與實施，土地用途管理，土地利用動態(tài)變化信息反饋等等。 2 GIS與土地利用總體規(guī)劃的關系 一方面，隨著土地利用的日益多樣化、復雜化，政府對長期建設發(fā)展用地預測難度越來越大，對土地利用總體規(guī)劃的要求越來越高，傳統(tǒng)的土

3、地利用總體規(guī)劃已不能滿足新的土地管理需求，迫切需要將GIS引進土地利用總體規(guī)劃中來。 另一方面，GIS自身作這一種先進的技術手段，其核心就是空間數(shù)據，具有明顯的空間分布等特征，和土地的空間和地理特性非常吻合。把GIS用于土地利用總體規(guī)劃也是對GIS技術的一種檢驗和挑戰(zhàn)， 2.1 傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃及其應用 傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，是基于手工作業(yè)基礎上的，受手工繪圖條件限制，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃圖件耗時周期長，數(shù)量少，非常稀有，加上在土地管理過程中，土地利用總體規(guī)劃圖件的使用率非常高，給土地管理者使用帶來非常多困難。比如在用地報批過程中，土地管理職能部門只能在復印手工繪制的土地利用規(guī)劃圖上畫出紅線

4、，用于項目土地報批之用，傳統(tǒng)的用地報批由于無準確的投影，加上復印和手工畫線有一定的誤差；同時，由于是紙質圖件，核查部門也不能有效地核實土地的準確位置，從而給土地管理帶來很大的漏洞，導至用地報批的項目落地位置坐標位移；每個項目報批的圖件不能有效地疊合在一張圖上，導至一些地塊部分重復報批等情況。因此，土地主管部門不能有效掌握整個管轄區(qū)域的用地情況，從而對所管區(qū)域的土地不能編制行之有效的規(guī)劃及用地計劃。 2.2 基于GIS的土地利用總體規(guī)劃及其應用 自從GIS應用于土地管理以來，土地利用總體規(guī)劃也取得了突飛猛進的發(fā)展；首先把傳統(tǒng)的手工數(shù)據變成GIS的矢量數(shù)據和柵格數(shù)據，使得土地的位置、類型、及其附著

5、物等各種復雜的空間信息數(shù)字化，在計算機里，人們能清楚地知道某一塊地的位置坐標、性質內容等信息；后期隨著GIS的不斷發(fā)展和土地管理工作的需要，傳統(tǒng)的二維關系數(shù)據也不能滿足新一代土地管理的需要，從而建立GIS土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫，包含了傳統(tǒng)的土地二維數(shù)據，還集成了很多土地的空間關系等其他數(shù)據；在應用上更是增強了統(tǒng)計、分析等方面的功能，使用者能方便快捷都統(tǒng)計出所需數(shù)據，分析出想要的結果等等。 基于GIS的土地利用總體規(guī)劃完全數(shù)字化，土地管理職能部門的工作從而也進入數(shù)字化時期。在數(shù)字化土地管理中，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃得到廣泛應用；如在項目選址中起到的控制作

6、用，在土地利用監(jiān)察中的核實作用，在土地開發(fā)整理項目中的項目選點作用，在土地利用評價系統(tǒng)中等都起到非常重要的作用。 3 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的運用 3.1 GIS軟件的選擇 伴隨著信息化的發(fā)展，GIS也取得了突飛猛進的進步，各類GIS軟件如雨后春筍般突現(xiàn)出來，如國外的Esri ArcGisMapinfoFME等， 國內的 mapgissupermapkqgisgeostar等?？偟膩碚f，各個GIS平臺都有自己的軟件分類結構，但是對相同的功能模塊基本都有自己的對應的解決方案。平臺之間有各自的優(yōu)勢和特點，并不一定國外的平臺就比國內的平臺好，看具體的需求。 根據縣級土地利用總體規(guī)劃（200620

7、20年）相關編制規(guī)程，本輪規(guī)劃是基于全國第二次土地調查的。在2009年開展的全國第二次土地調查中，貴州省大多縣級部門采用的是MAPGIS軟件，極少數(shù)縣采用其他GIS軟件。下面我將以MAPGIS軟件為例講述GIS在本輪土地利用總體規(guī)劃中的應用。 3.2 GIS在土地利用總體規(guī)劃編制中的運用 3.2.1 基礎數(shù)據的產生 （1） 內外業(yè)結合。在土地調查過程中，采用MAPGIS平臺先疊加進全國第一次土地調查數(shù)據結合二調影像進行內業(yè)疊加預判圖斑，從而制作出有針對性的外業(yè)調繪工作底圖；然后再用工作底圖進行外業(yè)調繪，逐步核查疑問圖斑以及相應的權屬調查。以達到更加準確快捷地完成前期判圖及外業(yè)調查工作。 （2）

8、二調數(shù)據庫的建立及二調圖件的制作。在外業(yè)調查完成通過檢查后，進行數(shù)據整理進行數(shù)據庫建設。首先，使用MAPGIS編輯平臺對通過檢查的外業(yè)調繪圖件進行轉繪，使紙質資料完全矢量化；然后對矢量后的數(shù)據根椐相關數(shù)據庫標準進行屬性結構建立，屬性數(shù)據錄入及生成，對分幅數(shù)據進行圖幅接邊、各類權屬界線與線狀地物重合跳繪等技術處理，使用MAPGIS數(shù)據庫建設系統(tǒng)，根據第二次全國土地調查數(shù)據庫建設技術規(guī)劃進行數(shù)據庫建設。 在二調數(shù)據庫系統(tǒng)建立以后，通過數(shù)據庫出圖，按二調相關制圖標準編制出全國第二次土地調查相關成果圖件，包括鄉(xiāng)級圖件和縣級圖件。 3.2.2 總體規(guī)劃圖件的制作和總體規(guī)劃數(shù)據庫的建立 縣級土地利用總體規(guī)

9、劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、規(guī)劃數(shù)據庫、說明及其他材料。規(guī)劃成果除紙質形式外，還應符合規(guī)劃數(shù)據庫標準、規(guī)劃制圖規(guī)范的有關要求，形成電子數(shù)據；且 規(guī)劃成果應確保圖件、數(shù)據、表格的一致性。在此主要描述圖件的制作及規(guī)劃數(shù)據庫建立。 （1）資料收集與分析。主要是收集包括林業(yè)、農業(yè)、水利、公路等部門的相關專項規(guī)劃，城市總體規(guī)劃以及各種影響土地利用的社會經濟、人口、生態(tài)環(huán)境、政策等方面的數(shù)據，結合國土的上一輪土地利用總體規(guī)劃、第二次土地利用現(xiàn)狀調查、農用地分等定級等資料，然后通過分析這些相關數(shù)據，明確土地開發(fā)利用存在的問題，確立土地規(guī)劃目標與土地調控指標等控制性指標。 （2）土地利用總體規(guī)劃圖件制作。在二調

10、數(shù)據成果產生后，以二調圖件為底圖，根椐縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范等技術規(guī)程，制作土地利用總體規(guī)劃底圖，根椐上一輪規(guī)劃圖件數(shù)據，通過MAPGIS軟件進行坐標轉換、精度比對、位置參照校正等技術方法進行與總規(guī)底圖疊加，同時結合本輪規(guī)劃的任務、目標和原則，制作本輪土地利用總體規(guī)劃圖件；根據分析整理收集到的相關資料確立土地規(guī)劃目標與土地調控指標等控制性指標，結合上一級土地規(guī)劃的要求，加上近年來新增建設用地報批項目資料進行核對，同時進行實地核查，以確保底圖的準確性。在土地利用總體規(guī)劃基礎底圖完成后，根據之前收集的資料與分析的成果，協(xié)同政府各部門的需求，劃分土地利用總體規(guī)劃的

11、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個管制分區(qū)及其土地用途區(qū)和規(guī)劃地類等，以及確定基本農田保護區(qū)以保證耕地數(shù)量和質量。 根椐各種控制性指標制作土地利用總體規(guī)劃圖，圖件分為以縣級土地利用總體規(guī)劃圖和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖以及各類土地利用分區(qū)圖和基本農田保護區(qū)圖等。 （3）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫建立。在土地利用總體規(guī)劃圖件制作完成后，以土地利用總體規(guī)劃圖為基礎數(shù)據，根據國土資源部下發(fā)的各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫標準進行數(shù)據庫建立。 首先，在MAPGIS土地利用總體規(guī)劃建庫軟件平臺根據土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫標準生成對應的數(shù)據字典，即數(shù)據庫索引；然后，在MAPGIS軟件編輯平臺上把需入庫

12、的數(shù)據進行分類整理，根據土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫標準進行區(qū)塊填色、線狀著色、點狀參數(shù)設置等，并將各類數(shù)據進行分幅接邊、圖斑線狀邊界跳繪、拓樸檢查等技術處理，生成各類建庫點、線、面文件，包括接合圖表、行政轄區(qū)、行政界線、地類圖斑、線狀地物、零星地物等文件；接著把相關點、線、面文件在MAPGIS土地利用總體規(guī)劃建庫軟件平臺上進行屬性結構生成，從而生出相對應的屬性字段，然后在通過手工輸入、各種軟件互導等技術手段將點、線、面文件的屬性字段填寫完整；最后將整理完畢、屬性完整無誤的點、線、面文件導入建有相關數(shù)據字典的數(shù)據庫中，整合完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫建成。 4 GIS在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫建成后的運

13、用 GIS數(shù)據庫中的地理信息可以方便地檢索、查詢，運用數(shù)據庫對地理數(shù)據進行有效分析，并把分析結果或是決策咨詢建議以直觀、清晰的形式輸出。土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫建成后，相關政府部門會根據不同的需要生成不同的數(shù)據表格及圖件，這就需要GIS軟件進行操作了；同時由于土地是一個特殊的對象，它的空間屬性由于人類社會的發(fā)展而不停的變化，所以建好的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫也會進行相應的變更，例如基本農田的補劃、規(guī)劃評估導致規(guī)劃修改、國家省重大交通能源基礎設施修建導致規(guī)劃修改等，都需要修改土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫，也得需要GIS軟件進行修改?？偟膩碚f土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫的運用也離不開GIS軟件。 5 總結 不管是在土地利用總體規(guī)劃的編制階段，