建立重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的意見

1、市建立重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的意見 為了深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，及時(shí)化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，為實(shí)現(xiàn)我市社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供保障，根據(jù)省委、省政府關(guān)于建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的指導(dǎo)意見(試行)要求，現(xiàn)就涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度提出如下意見。一、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的原則1、堅(jiān)持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把是否符合最廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益

2、作為工作出發(fā)點(diǎn)，問政于民，問需于民，問計(jì)于民。2、堅(jiān)持維護(hù)群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益并重的原則。要正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，做到既維護(hù)群眾的眼前利益又符合群眾的長遠(yuǎn)利益。3、堅(jiān)持“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則。各地區(qū)、各部門對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，由決策單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員，按照信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序認(rèn)真開展評估，并對評估的全面性、真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。4、堅(jiān)持依法評估的原則。要依據(jù)國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，評估時(shí)既要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又不能擅自突破現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定。二、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評

3、估的范圍和內(nèi)容凡同人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高、利益關(guān)系較為復(fù)雜敏感、易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大決策制定等重大事項(xiàng)，決定之前必須進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。1涉及城市發(fā)展和管理方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、規(guī)劃變更、重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷補(bǔ)償安置；城市居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革；對于未列入價(jià)格聽證范圍、涉及增加企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整。2.涉及國企改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。國有企業(yè)重組改制方案，涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置、職工內(nèi)欠償還等事項(xiàng)；國有企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置、職工

4、利益保障。3.涉及“三農(nóng)”方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地置換；項(xiàng)目建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用、補(bǔ)償及安置；農(nóng)民工的勞動保障和社會保障；合作醫(yī)療、計(jì)劃生育等涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)。4.涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。土地征用及拆遷補(bǔ)償、居民安置和移民安置；可能影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的工程選址。5.涉及社會保障和社會事業(yè)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；低保、撫恤、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等方面社會保障政策的重大調(diào)整。6.涉及機(jī)構(gòu)改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整；管理機(jī)構(gòu)的下放或

5、上收。7.涉及環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)。8.其他涉及群眾利益的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。三、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的程序及辦法1.確定評估事項(xiàng)，建立評估組織、制定評估方案。決策單位要根據(jù)評估范圍確定評估事項(xiàng)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，會同信訪部門、維穩(wěn)部門和政策內(nèi)容涉及單位人員，也可邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會知名人士、利益相關(guān)群體代表，組成信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組，制定評估方案，并組織實(shí)施。2.公布評估事項(xiàng)，廣泛調(diào)查民意、收集各方意見。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組按照評估方案，就擬決策事項(xiàng)向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)

6、進(jìn)行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容。要深入實(shí)地、深入群眾，采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見，特別是要注重征求直接利益群體的意見和建議。3.組織召開會議，深入分析論證。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組在充分調(diào)查民意的基礎(chǔ)上召開分析論證會，邀請有關(guān)人員、相關(guān)專家及與決策事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的群眾代表參加。群眾代表人數(shù)應(yīng)占有一定比例，群眾代表的產(chǎn)生應(yīng)符合公開、公正、客觀的原則。4.形成評估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組要根據(jù)分析論證意見，形成信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，由工作組全體成員簽名后提交決策單位，內(nèi)容包括擬決

7、策事項(xiàng)、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng)，并按照重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。5.審查評估報(bào)告，落實(shí)應(yīng)對策略。決策單位將評估報(bào)告提交有關(guān)職能部門，由職能部門會同同級信訪部門審查評估報(bào)告。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)終止或暫緩決策；對存在較大風(fēng)險(xiǎn)的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)對決策方案作進(jìn)一步修改完善，同時(shí)加大宣傳力度，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序；對一般風(fēng)險(xiǎn)的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)在充分考慮群眾的意見、解決存在的實(shí)際問題基礎(chǔ)上，按照決策權(quán)限研究決策，付諸實(shí)施。6.建立備案制度，發(fā)揮監(jiān)督作用。決策單位將評估報(bào)告提交職能部門的同時(shí)，要報(bào)市信訪局和市維穩(wěn)辦備案。市信訪局

8、和市維穩(wěn)辦對評估報(bào)告有異議，應(yīng)在一周內(nèi)將意見或建議反饋決策單位，同時(shí)上報(bào)市信訪聯(lián)席會議，認(rèn)為有必要的可直接組織復(fù)評。7.全程跟蹤實(shí)施，不斷改進(jìn)完善、落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。決策事項(xiàng)經(jīng)評估完成付諸實(shí)施后，決策單位、信訪和維穩(wěn)部門要堅(jiān)持對決策事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)檢查和評價(jià)，對在工作推進(jìn)期間發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)隱患，要從實(shí)際出發(fā)調(diào)整對策，研究制定化解預(yù)案，保證重大決策事項(xiàng)涉及的工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。四、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有關(guān)要求1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級信訪聯(lián)席會議是信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級黨委組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)班子以

9、及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核時(shí)，要將開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況作為考核的重要內(nèi)容。2.高度重視評估成果的運(yùn)用。各級黨委、政府和重大決策事項(xiàng)的行政審批部門，應(yīng)對重大事項(xiàng)的審批工作嚴(yán)格把關(guān)，將信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為審批重大事項(xiàng)的主要依據(jù)之一。對未經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)不予受理審批；對經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的事項(xiàng)，不予批準(zhǔn)實(shí)施或暫緩實(shí)施。3.切實(shí)發(fā)揮信訪部門的監(jiān)督作用。各級信訪部門要積極參與重大事項(xiàng)決策單位組織的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)提出意見或建議，充分反映民意，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)評估工作公正、公平的本質(zhì)特征。要結(jié)合工作實(shí)際定期或不定期檢查抽查各地區(qū)、各部門、各單位對信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的執(zhí)行情況，提出切實(shí)可