水政監(jiān)察規(guī)范管理制度

1、水政監(jiān)察規(guī)范管理制度一、水政監(jiān)察工作目標(biāo)通過努力，建設(shè)起一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)拼搏、依法 行政、廉潔高效的水政監(jiān)察隊伍，為整治涇陽的水環(huán)境和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利 用戰(zhàn)略，維護(hù)良好的水事秩序肩負(fù)起歷史的責(zé)任，作出新的成績。二、執(zhí)法范圍一、直接管轄涇陽縣范圍內(nèi)的河道、水域，水工程、水資源、水土保持、 防汛設(shè)施、水文設(shè)施，排污口的設(shè)置，查處此范圍內(nèi)的水事違法案件。二、配合上級水政水資源管理部門調(diào)處縣與縣之間的水事糾紛，直接參與 查處特別重大的水事違法案件。三、直接或配合參與對河道采砂、水土監(jiān)督、水資源管理、漁政監(jiān)督、水 工程保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法工作。四、依法對全縣管理范圍內(nèi)的水資源、

2、河道、水土保持、水工程、設(shè)施管理等 進(jìn)行監(jiān)察。三、巡查制度一、每星期至少應(yīng)有 2 天時間，組織水政監(jiān)察人員對全縣河道、取水企業(yè) 重要水工程、重大工程建設(shè)進(jìn)行集中巡查。二、巡查的主要內(nèi)容包括：1、在水工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危及水工程 安全行為的；2、侵占水工程設(shè)施及其管理范圍，侵占已批準(zhǔn)的水工程規(guī)劃控制線范圍， 侵占蓄、滯、泄洪區(qū)范圍，損毀防汛、水文、水土保持、水利工程等設(shè)施的行為；3、在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取水、設(shè)攔河障礙物，向河道、湖泊傾 倒廢土、垃圾；非法填占河道水域的；4、正在實施的涉河包括跨河、穿河、臨河、穿堤、建設(shè)項目；5、排污口的設(shè)置或擴(kuò)大以及重點排污

3、單位的排污情況；6、取水口的設(shè)置或擴(kuò)大，取水計量設(shè)施的安裝、運行情況；7、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施“三同時”制度落實情況，施工期的水土流 失情況檢查；8、“四荒”開發(fā)、陡坡地開墾以及水土流失防治等情況；9、其他應(yīng)屬于水政監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)處理的情況。三、巡查中有發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)水法規(guī)行為的應(yīng)及時制止，并作現(xiàn)場勘察記錄。四、各執(zhí)法單位每次巡查完畢后，應(yīng)及時填寫水政監(jiān)察巡查記錄 ，做 好有關(guān)情況的綜合分類和資料整理并提出建議意見，巡查情況及時整理匯總。 半月一報送局水政科，報分管領(lǐng)導(dǎo)。重要情況應(yīng)及時通報水政科、秘書科，并 報告分管局長和局長。四、舉報制度一、設(shè)立水政監(jiān)察舉報電話，并向社會公布。二、凡群眾對

4、水事案件的來人來電舉報、控告、信訪，均應(yīng)熱情接待，保 護(hù)舉報人的合法權(quán)益，尊重舉報人的意愿，注意對舉報人的保密。三、接到舉報后，承辦人應(yīng)按規(guī)定填寫群眾舉報來訪、登記表 ，并在兩天內(nèi) 將該表交各執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)閱處，并報送分管局長和局長。四、各執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)對舉報內(nèi)容應(yīng)及時提出處理意見，局領(lǐng)導(dǎo)對重要案件 也可直接批示，各執(zhí)法單位要落實專人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)處，并在 5 個工作日內(nèi)提出 調(diào)處意見。應(yīng)將調(diào)處結(jié)果及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時反饋給舉報人。五、群眾集體上訪的，應(yīng)做好群眾的穩(wěn)定工作，并及時通報秘書科、水政 科，報告局領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門。六、對各類舉報信件、材料及群眾舉報來訪、登記表進(jìn)行集中整理， 妥善歸檔保存

5、。五、立案受理制度一、對巡查、 舉報發(fā)現(xiàn)或上級交辦和其他部門移交的案件， 凡符合立案條 件的， 承辦人應(yīng)填寫 水事違法案件立案呈批表 ，并在提出初步意見后及時報 各執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)或局長批準(zhǔn)后立案。凡立案和不立案的情況應(yīng) 如實以表格及復(fù)印立案表形式每月一次送水政科，報局分管領(lǐng)導(dǎo)。二、水事案件立案條件：1、具有違反水法律、法規(guī)、規(guī)章的事實； 2、依照水法律、法規(guī)、規(guī)章 應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的； 3、屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。三、在批準(zhǔn)立案的同時， 應(yīng)確定二人以上承辦人員， 負(fù)責(zé)案件的查處工作。六、調(diào)查取證制度一、水事案件立案以后， 應(yīng)迅速開展調(diào)查取證， 及時取得違法行為的事實 和證據(jù)

6、。二、執(zhí)法人員在調(diào)查取證時不得少于兩人， 并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人或有關(guān)人員 出示證件。三、案件調(diào)查認(rèn)定其行為明顯違法，并可能繼續(xù)造成危害的，應(yīng)發(fā)出責(zé) 令停止水事違法行為通知書 ，送達(dá)當(dāng)事人。四、案件調(diào)查時應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘測，繪制現(xiàn)場查勘圖，向當(dāng)事人或證人提出 詢問，制作調(diào)查筆錄，收集有關(guān)證據(jù)材料。五、案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)及時寫出水事違法案件調(diào)查報告 ，并 視案情提出初步處理意見。六、承辦的水事案件，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)立案之日起 60 日內(nèi)作出處理決定。因 特殊情況不能作出處理決定的，經(jīng)分管局長同意，可以延長辦案期限，但延長 期限不得超過 30 日。七、責(zé)令停止水事違法行為通知書 、告知通知書和聽證通知書在

7、 發(fā)出前，應(yīng)經(jīng)得水政科審查，局領(lǐng)導(dǎo)同意方可發(fā)送。七、案件審定制度分別建立水資源、水土保持、河道管理、水產(chǎn)品安全四個案件審定小組， 水資源案件由水政水資源辦牽頭辦理，水土保持案件由水土保持監(jiān)督站牽頭辦 理，河道管理案件由涇河管理站牽頭辦理，水產(chǎn)品安全案件由漁政監(jiān)督站牽頭 辦理，以上辦案人員以水政執(zhí)法人員為主，按決定程序?qū)彾ò讣吞岢鎏幚硪?見。重要案件由承辦人提出意見，水政水資源辦、水土保持監(jiān)督站、涇河管理 站、漁政監(jiān)督站、水政科負(fù)責(zé)人會同局領(lǐng)導(dǎo)共同討論決定。一、報案不實或證據(jù)不足，未構(gòu)成違法事實的由分管局長簽名予以撤銷。二、違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，提出處理意見，水政科審核，報局領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn)，依

8、法作出行政處罰決定。三、需給予治安管理處罰的牽頭辦理單位提出意見，由水政科負(fù)責(zé)人受理 審查后報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，案件移送公安部門處理四、違法行為已構(gòu)成犯罪的，牽頭辦理單位提出處理意見，由水政科受理 審查，報請局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，案件移交司法機(jī)關(guān)依法處理。八、行政處罰制度一、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，法人或者其他組織 處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，水政監(jiān)察人員在執(zhí)法時可以當(dāng)場 作出行政處罰決定，事后按規(guī)定報水政科備案、局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。二、執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示身份證件，填寫 預(yù)定格式，編有號碼的水事違法行為當(dāng)場處罰決定書，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場簽名或 蓋

9、章，水事違法行為當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。三、除第一條之外，辦理的水政監(jiān)察人員已確定的將給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)按要求填寫水行政處罰法律文書簽發(fā)單，按規(guī)定程序?qū)徟夂?，?辦人員制作行政處罰決定書，決定書必須由承辦人簽名和主管單位（水資源、 水土保持、河道管理、水產(chǎn)品安全案）領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后方可打印。四、行政處罰應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人； 當(dāng)事人不在場的，承辦單位 應(yīng)派員在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并按規(guī)定填寫送達(dá)回證。五、送達(dá)回證應(yīng)認(rèn)真填寫，并有當(dāng)事人的簽名或有關(guān)證明當(dāng)事人已收到該法律文書的證明材料。九、行政處罰執(zhí)行制度一、當(dāng)事人對水行政處罰決定不服

10、的，并在法定的時間內(nèi)依法向上級水行政主 管部門或人民政府申請復(fù)議，水行政處罰按復(fù)議決定的要求執(zhí)行。二、當(dāng)事人對水行政復(fù)議決定不服向人民法院起訴，或者直接向人民法院起訴，由局機(jī)關(guān)決定應(yīng)訴和對判決結(jié)果是否上訴三、當(dāng)事人逾期不履行處罰、處理決定的，以局名義，申請人民法院強(qiáng)制 執(zhí)行。承辦單位負(fù)責(zé)整理好規(guī)定材料，報送水政科審查，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，在 10 個工作日內(nèi)將有關(guān)案卷材料移送法院，并配合法院做好執(zhí)行工作。四、在汛期，對于違反河道和水庫大壩等水工程安全管理的清障等強(qiáng)制措 施，經(jīng)防汛指揮部同意，可以防汛指揮部名義，組織人員會同有關(guān)部門組織行 政強(qiáng)制執(zhí)行。十、結(jié)案制度一、行政處罰處理、履行或執(zhí)行完畢后，承

11、辦人員應(yīng)填寫水事違法案件 結(jié)案報告提出意見，經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人審查簽名，送水政科審核，報分管局 長批準(zhǔn)后結(jié)案。二、已結(jié)案的案件， 承辦人員應(yīng)及時將該案全部材料整理集中， 移交檔案 管理人員編目裝訂，統(tǒng)一歸檔保存。三、案情重大和情況復(fù)雜的案件，以及上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)報上 一級有關(guān)部門備案。十一、案情通報制度一、列入案情通報的范圍為：大案、要案、典型案例以及案中案件的通報。二、案情通報事實要清楚，運用法律、法規(guī)要準(zhǔn)確，語言要精煉、樸實。三、發(fā)送的范圍：視情況可送至省廳主要領(lǐng)導(dǎo)、水政水資源處、辦公室， 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人大主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人大辦，縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣政協(xié)辦， 局主要領(lǐng)導(dǎo)，水政科，縣政

12、府法制辦，縣法院行政庭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 十二、案件統(tǒng)計制度一、凡所辦案件一律制作統(tǒng)一表格，確定專門人員，按月、季、按年度進(jìn) 行統(tǒng)計。二、承辦單位每月要對查處立案的案件進(jìn)行匯總；對案源立案處罰、處理 的案件應(yīng)認(rèn)真、正確、詳細(xì)地進(jìn)行統(tǒng)計；并將上述匯總統(tǒng)計結(jié)果在次月 10 號 前送水政科，報局領(lǐng)導(dǎo)。三、統(tǒng)計數(shù)字要準(zhǔn)確，堅持實事求是的原則，統(tǒng)計表由統(tǒng)計人和承辦單位 負(fù)責(zé)人簽名后方可送發(fā)。十三、匯報、通報、制度一、在巡查中發(fā)現(xiàn)涇河河道涇陽段違法填河面積50m2 以上；冶峪河河道涇陽段填河面積 100 m 2 以上；水保案破壞植被面積 1500 m 2以上，應(yīng)在三日 內(nèi)及時向水政科、秘書科通報和局領(lǐng)導(dǎo)匯報。二

13、、在汛期，發(fā)現(xiàn)主要河道對行洪排澇有嚴(yán)重影響的涉河、跨河、圍堰等 水事行為和水事違法行為的，應(yīng)及時向防辦通報，局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并落實措施。三、對群眾集體上訪的， 應(yīng)做好情況反映的記錄工作， 并及時向局秘書科、 水政科通報和分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報。十四、學(xué)習(xí)制度水政監(jiān)察人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí) ,不斷提高理論水平和實踐操作技能。一、每周五下午為固定集中學(xué)習(xí)時間。二、各執(zhí)法單位每月組織一次案件研討活動。三、水政科每年組織一次與各執(zhí)法單位之間的執(zhí)法交流活動。四、積極參加省、市、縣組織的有關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)活動五、根據(jù)形勢要求，組織全系統(tǒng)的水政執(zhí)法培訓(xùn)工作。十五、水政科的主要職責(zé)一、宣傳貫徹中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保

14、持法、中 華人民共和國防洪法等水法規(guī)。二、保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境，防汛抗旱等有關(guān)設(shè) 施。三、依法對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對公民、法人 或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施。四、配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件。五、業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法上接受水政處的指導(dǎo)和監(jiān)督。十六、水政監(jiān)察員職責(zé)一、水政監(jiān)察員是水行政主管部門行使行政執(zhí)法權(quán)的代表。二、必須熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，準(zhǔn)確運用水法律、法規(guī)和規(guī)章，積極參加 各類水政監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、經(jīng)常深入現(xiàn)場巡查，及時制止和查處管轄范圍內(nèi)的各類水事、水保違 法案件，敢于執(zhí)法、秉公執(zhí)法。四、嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，對現(xiàn)場調(diào)查和詢問筆錄應(yīng)詳細(xì)、真實，不得 偽造，篡改各種證據(jù)及相關(guān)材料，辦案情況和處理結(jié)果應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。五、清正廉潔，不準(zhǔn)以權(quán)謀私，不得參加影響公正辦案的宴請和收受禮物。 發(fā)現(xiàn)水事、水保違法案件當(dāng)事人與本人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動向領(lǐng)導(dǎo)說明并提 出回避。六、積極參與水政水資源和水土保持的日常管理工作。 十七、水政監(jiān)察員的職權(quán)一、進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等。二、要求被調(diào)查的公民、法人或其他組織提供有關(guān)情況和材料。三、詢問當(dāng)事人和有關(guān)證人，制作筆錄、錄音或錄像等。四、責(zé)令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為