2021年我市糧食訂單的實(shí)踐與探索

1、精編word文檔 下載可編輯我市糧食訂單的實(shí)踐與探索江山市糧食局毛金泉隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對(duì)糧食流通管理方式、市場(chǎng)主體多元化以及市場(chǎng)體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購(gòu)銷(xiāo)形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合同定購(gòu)到購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場(chǎng)交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱(chēng)“訂單糧食” 、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來(lái)新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購(gòu)銷(xiāo)合同。糧食訂單對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民按

2、市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷(xiāo)售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從21年起率先在全國(guó)實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從21年開(kāi)始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段2122年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來(lái)簽訂糧食訂單合同，訂單的收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定，糧食部門(mén)按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門(mén)在收購(gòu)中當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門(mén)催繳，集中在8

3、月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購(gòu)結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從21、22兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購(gòu)數(shù)量分別為1425、15萬(wàn)公斤，僅占實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的393%和4.75%，訂單農(nóng)戶分別有1.75、1.6萬(wàn)戶，戶均訂單數(shù)量為1356和145公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購(gòu)價(jià)，但糧食部門(mén)在收購(gòu)時(shí)對(duì)計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場(chǎng)價(jià)格），農(nóng)民對(duì)糧食訂單和合同定購(gòu)觀念上沒(méi)有太大的變化；第二階段23年的糧食訂單采購(gòu)數(shù)量為15萬(wàn)公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單4萬(wàn)公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧的糧食訂單11萬(wàn)公斤，每5公斤增

4、加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購(gòu)方式仍然由政府部門(mén)定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，23年全市共收購(gòu)糧食3852萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單11萬(wàn)公斤，其它訂單收購(gòu)46萬(wàn)公斤，訂單外收購(gòu)2352萬(wàn)公斤，訂單收購(gòu)僅占收購(gòu)量的39%，農(nóng)民對(duì)同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購(gòu)價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)指標(biāo)；第三階段24年的糧食訂單以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)155萬(wàn)公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格給予每5公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于24年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)155萬(wàn)公斤分解落實(shí)到2個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購(gòu)任務(wù)落實(shí)

5、到86344戶，戶均訂單數(shù)量為175公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門(mén)催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購(gòu)糧食已逐步向常年收購(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣(mài)糧走出了多年來(lái)由政府部門(mén)定價(jià)、行政催繳、集中收購(gòu)模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場(chǎng)、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購(gòu)難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買(mǎi)農(nóng)資集中用錢(qián)和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)改進(jìn)收購(gòu)方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、流動(dòng)組上門(mén)直接到農(nóng)戶家門(mén)口收購(gòu)等切實(shí)有效措施，大大調(diào)

6、動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購(gòu)點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧高潮，糧食收購(gòu)企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成155萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧的采購(gòu)任務(wù)。至9月5日止，全市已收購(gòu)入庫(kù)早稻252萬(wàn)公斤，其中訂單內(nèi)155萬(wàn)公斤，訂單外52萬(wàn)公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)勢(shì)很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革以來(lái)本地糧食收購(gòu)量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購(gòu)銷(xiāo)全面放開(kāi)以后，取消了糧食定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)了糧食市場(chǎng)，放開(kāi)了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國(guó)稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣(mài)糧，什么時(shí)候賣(mài)糧、賣(mài)給誰(shuí)、賣(mài)多少，農(nóng)民完全可以按自己對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和生產(chǎn)、生活需要來(lái)決定

7、，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門(mén)和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時(shí)，訂單收購(gòu)也是各級(jí)政府掌握足夠的儲(chǔ)備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對(duì)于糧食部門(mén)掌握本地糧源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有積極作用。（一）糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，市場(chǎng)需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通過(guò)糧食訂單確定下來(lái)。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一心一意種糧，如果種植面積在2畝以上還可以得到政府補(bǔ)貼和

8、糧食收購(gòu)企業(yè)的預(yù)購(gòu)定金，得到農(nóng)技人員的上門(mén)服務(wù)，包括品種選購(gòu)、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點(diǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)民有更多的時(shí)間精力抓好糧食生產(chǎn)，不必考慮“賣(mài)糧難”問(wèn)題，從而降低種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民種糧收益最大化。（二）糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸收購(gòu)價(jià)格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過(guò)簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預(yù)測(cè)正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實(shí)也是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的一種收購(gòu)價(jià)格的承諾，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)按訂單價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)民可以得到比市場(chǎng)價(jià)高的收益回報(bào)；當(dāng)訂單價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)格等政策措施，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺(tái)政策措施，按照市場(chǎng)價(jià)

9、格收購(gòu)，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護(hù)，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。（三）糧食訂單是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力近幾年來(lái)，市委、市政府根據(jù)江山市地處錢(qián)江源頭，是浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫(kù)，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過(guò)土地整理，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來(lái)源。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購(gòu)指標(biāo)，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高糧田復(fù)種指數(shù)，推動(dòng)了糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑從近幾年我市糧食收購(gòu)情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改

10、善。農(nóng)民通過(guò)訂單，優(yōu)化種植市場(chǎng)適銷(xiāo)的糧食品種，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種糧，降低種糧成本。在廣大農(nóng)技員的悉心指導(dǎo)下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項(xiàng)增產(chǎn)增效又省工省成本的技術(shù)。據(jù)對(duì)比試驗(yàn)，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)3公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個(gè)工時(shí)，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省成本3元。今年，我市早稻實(shí)行拋秧播種的面積已達(dá)6多萬(wàn)畝，光推廣這項(xiàng)技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約生產(chǎn)成本18多萬(wàn)元、增收18多萬(wàn)公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市市場(chǎng)適銷(xiāo)的糧食品種已從21年的提高到現(xiàn)在的5左右，早稻的商品率已從21年的4%達(dá)到現(xiàn)在的7%左右，糧食品種優(yōu)化后

11、，農(nóng)民基本沒(méi)有出現(xiàn)余糧滯銷(xiāo)現(xiàn)象。（五）糧食訂單是儲(chǔ)備糧采購(gòu)的重要途徑儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府調(diào)控糧油市場(chǎng)和實(shí)施社會(huì)糧食救濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省的儲(chǔ)備糧等政策性用糧的采購(gòu)和銷(xiāo)售，主要通過(guò)糧食訂單和糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)。我市的儲(chǔ)備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過(guò)糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購(gòu)，即以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實(shí)訂單收購(gòu)計(jì)劃。三、糧食訂單存在的問(wèn)題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來(lái)，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運(yùn)作不規(guī)范、合同履約率低等方面的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在（一）糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，糧價(jià)隨著市場(chǎng)供求變化波動(dòng)較大，在簽訂訂單合同時(shí)很難確

12、定具體的收購(gòu)價(jià)格水平，甚至在收購(gòu)開(kāi)始到收購(gòu)結(jié)束，部分地區(qū)的市場(chǎng)糧價(jià)變化大到不得不調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；（二）對(duì)糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個(gè)體糧販以及不具備收購(gòu)資格的用糧企業(yè)，導(dǎo)致糧食流向市場(chǎng)，履約率較低，政府部門(mén)為了解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲(chǔ)備糧采購(gòu)和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收購(gòu)價(jià)，人為提高訂單的收購(gòu)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，個(gè)體糧販、用糧企業(yè)無(wú)利可圖而退出收購(gòu)，糧食部門(mén)卻要履行訂單合同，按訂單收購(gòu)糧食。在訂單合同的履行過(guò)程中，農(nóng)民可以不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而糧食部門(mén)則不可不履行

13、合同而承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場(chǎng)糧價(jià)的過(guò)度變化對(duì)糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；（三）訂單收購(gòu)的糧食主要用于儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)，訂單收購(gòu)賦有行政行為。一方面政府采購(gòu)儲(chǔ)備糧食的訂單給予政府補(bǔ)貼，其收購(gòu)價(jià)格一般均高于市場(chǎng)價(jià)格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧源的訂單，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，只能按照“購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出”的原則確定收購(gòu)價(jià)格，這部分的訂單其實(shí)沒(méi)有實(shí)際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門(mén)為了維護(hù)主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒(méi)有真正重視這項(xiàng)工作的開(kāi)展。四、完善糧食訂單的對(duì)策措施隨著我國(guó)加入wto，糧食市場(chǎng)將逐步融入國(guó)際大市場(chǎng)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，影響糧

14、食市場(chǎng)的價(jià)格因素也越來(lái)越多，糧食收購(gòu)形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食經(jīng)濟(jì)工作將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存發(fā)展的矛盾，筆者認(rèn)為糧食訂單將是近階段糧食購(gòu)銷(xiāo)的很重要的途徑，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。（一）加強(qiáng)訂單宣傳教育，營(yíng)造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個(gè)新生事物，它被人們認(rèn)識(shí)接受需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)對(duì)訂單糧食收購(gòu)的宣傳，利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對(duì)糧食訂單的優(yōu)越性、特點(diǎn)、操作程序等有所了解。（二）規(guī)范訂單合同，打造“誠(chéng)信訂單”。糧食訂單是中國(guó)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)接軌的一條必由之路，應(yīng)大力提倡與普及，而誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，當(dāng)農(nóng)民初

15、涉訂單這一市場(chǎng)化生產(chǎn)中的新事物時(shí)，有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)按訂單組織安排生產(chǎn)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要自覺(jué)履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠(chéng)信的理念。1、對(duì)廣大農(nóng)民、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴為前提，真正體現(xiàn)“經(jīng)商誠(chéng)為本、信譽(yù)價(jià)更高”這一經(jīng)營(yíng)理念；2、明確糧食收購(gòu)訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購(gòu)銷(xiāo)行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)，在簽訂訂單前政府部門(mén)可以確定儲(chǔ)備糧訂單采購(gòu)價(jià)格，由國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部

16、門(mén)應(yīng)從宏觀調(diào)控角度搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會(huì)違背簽訂糧食訂單的初衷；3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒(méi)有一個(gè)固定的模式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購(gòu)銷(xiāo)合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責(zé)、權(quán)、利和訂單收購(gòu)糧食的價(jià)格、結(jié)算方式等，可以由工商部門(mén)統(tǒng)一制定合同格式；4、采取不同方式與農(nóng)戶簽訂糧食收購(gòu)訂單。目前訂單的戶均數(shù)量不到2公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業(yè)直接簽訂到戶，其他農(nóng)戶由企業(yè)與其所在的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂，并分冊(cè)到戶。在收購(gòu)時(shí)戶與戶的訂單數(shù)量可

17、根據(jù)生產(chǎn)情況，適當(dāng)進(jìn)行余缺調(diào)劑或村交戶結(jié)，提高訂單的履約率；5、糧食企業(yè)要主動(dòng)和農(nóng)戶聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在每季收購(gòu)之前，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)已簽訂收購(gòu)訂單的農(nóng)戶采取不同的收購(gòu)形式，建立信息交流平臺(tái)，并主動(dòng)上門(mén)檢斤驗(yàn)質(zhì)，幫助聯(lián)系車(chē)輛運(yùn)輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民服務(wù)措施。（三）落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為特殊商品一直由國(guó)家調(diào)控，即使現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)也給予一定的政策扶持。我省實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。直接補(bǔ)貼的對(duì)象為全年糧食復(fù)種面積在2畝以上的種糧大戶和與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶。復(fù)種面積2畝以上的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補(bǔ)貼在收購(gòu)時(shí)，按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量?jī)冬F(xiàn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以按照儲(chǔ)備糧的采購(gòu)數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，提高訂單的履約率。（四）加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，規(guī)范糧食流通秩序。我省已制訂出臺(tái)了浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，糧食、質(zhì)量監(jiān)督