關(guān)于減刑制度若干有爭議問題的思考(定稿)

1、 關(guān)于減刑制度若干爭議問題的思考 劉 倩 （西南政法大學(xué) 法學(xué)院 ；重慶 401120）摘要：減刑是我國一項重要的刑罰執(zhí)行制度，在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用，在改造罪犯的過程中發(fā)揮著積極和重要的作用。但是，現(xiàn)行的減刑制度仍存在著不容忽視的缺憾，如減刑適用率過高，減刑的適用與個別化原則與罪刑相統(tǒng)一原則相違背，減刑程序簡單化與形式化等。此外，減刑制度中也存在著很多有爭議的問題，這篇文章將針對減刑制度中若干有爭議的問題進(jìn)行探討，并闡述減刑權(quán)應(yīng)由執(zhí)行機關(guān)來行使、減刑不應(yīng)撤銷以及減刑屬于國家權(quán)力的幾點理由。關(guān)鍵詞：減刑；減刑制度；減刑權(quán)歸屬；減刑撤銷；減刑性質(zhì) 減刑，是指受刑人在刑罰執(zhí)行期間，由于法律規(guī)定

2、事由的出現(xiàn)，國家有關(guān)機關(guān)依法將其原判決所確定的尚未執(zhí)行的刑罰適當(dāng)減輕的制度。減刑制度是我國刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，對促使罪犯自我改造，早日回歸社會發(fā)揮著舉足輕重的作用。但減刑在其適用過程中也存在著諸多問題，如減刑適用率過高，減刑適用與個別化原則與罪刑相統(tǒng)一原則相違背，減刑程序簡單化與形式化等。為了使減刑制度日臻完善，出色完成其在改造罪犯活動中的重要任務(wù)，完全有必要對我國現(xiàn)行的減刑制度重新加以認(rèn)識。 一、關(guān)于減刑權(quán)的歸屬 刑法第79條規(guī)定：“對于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑

3、?！备鶕?jù)我國現(xiàn)行的刑事管轄制度，減刑的程序首先由監(jiān)獄向人民法院提出減刑建議，然后由人民法院裁定是否減刑。盡管如此，關(guān)于減刑權(quán)的歸屬仍存在爭議，主要有歸審判機關(guān)說和歸執(zhí)行機關(guān)說。 歸審判機關(guān)說認(rèn)為，減刑所減的“刑”是審判機關(guān)作出的生效判決中所確定的刑罰，是對生效判決的變更，減刑權(quán)是審判機關(guān)的權(quán)力而不是執(zhí)行機關(guān)的權(quán)力?！霸谖覈?，減刑的實施，是一項審判上的司法行為，它與西方國家相似赦免性質(zhì)的善時制度不同，后者是由總統(tǒng)依行政權(quán)減免執(zhí)行中的刑罰，是司法上的行政行為。”1“對正在服刑的罪犯減刑、假釋，是刑事審判工作的重要組成部分。因此，裁定減刑、假釋的權(quán)力，需握于人民法院手中?！?歸執(zhí)行機關(guān)說認(rèn)為，減刑所

4、減的“刑”不是審判機關(guān)作出的生效判決中所確定的刑罰，而是對生效判決執(zhí)行方式的變更，屬于刑事執(zhí)行制度的內(nèi)容，減刑權(quán)是行刑權(quán)而非審判權(quán)?！皽p刑是根據(jù)罪犯在服刑中的悔罪表現(xiàn)而依法減少原判確定的刑期的執(zhí)行期限，但并不意味著對原判量刑的改變，不是對罪犯改判減輕處罰。因此，減刑是刑罰執(zhí)行的變更，是刑罰執(zhí)行方式的變更?！?“減刑的實質(zhì)是對刑罰的變通執(zhí)行方式，而不是對原刑事判決的更改，明顯屬于行刑的手段，應(yīng)是刑罰執(zhí)行的制度。”4“減刑是一項刑罰執(zhí)行制度，而且是刑罰變更執(zhí)行制度，其變更的不是刑罰的刑期、刑種內(nèi)容，而是變更了刑罰執(zhí)行的場所?！? 本人贊同減刑由執(zhí)行機關(guān)行使，理由如下： (一)從刑罰理論上看，減刑權(quán)

5、是行刑權(quán) 刑罰理論表明，刑罰權(quán)由制刑權(quán)、求刑權(quán)、量刑權(quán)、行刑權(quán)四個方面內(nèi)容構(gòu)成。制刑權(quán)是國家創(chuàng)制刑罰的權(quán)力；求刑權(quán)是檢察機關(guān)提起公訴的權(quán)力；量刑權(quán)是審判機關(guān)依據(jù)檢察機關(guān)的起訴而決定是否定罪量刑的權(quán)力；行刑權(quán)是監(jiān)獄等行刑機關(guān)執(zhí)行刑罰的權(quán)力。它們是我國刑罰有效實施必不可少的環(huán)節(jié)，相互聯(lián)系，相互依存，又相互制約，它們有機的結(jié)合在一起，共同構(gòu)成國家刑事司法權(quán)的重要內(nèi)容。由于減刑的實質(zhì)是對實際執(zhí)行之刑的減輕，監(jiān)獄來行使執(zhí)行之刑的執(zhí)行權(quán)，故減刑權(quán)也應(yīng)由監(jiān)獄來行使。 （二)從行刑實踐中看，減刑權(quán)應(yīng)由監(jiān)獄機關(guān)行使根據(jù)我國刑法典第78條規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵

6、守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑;有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。由此不難得出，減刑適用的條件是罪犯服刑期間的悔改表現(xiàn)情況，而不是原判決所依據(jù)的罪犯的犯罪事實。然而，罪犯是否確有悔改表現(xiàn)或是否有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)，法院并不是最清楚，監(jiān)獄才是最清楚的。然而，實踐中，監(jiān)獄最了解罪犯改造情況，卻只有減刑的建議權(quán)，人民法院不了解情況，卻有減刑的決定權(quán)。這只能說明現(xiàn)行法律規(guī)定的司法職能不盡合理，混淆了各個部門的職能。這不僅有悖于刑事訴訟的要求，還造成了行刑資源浪費。人民法院是國家的審判機關(guān)，其根本任務(wù)是審判，自身大量的審判事項本已使人民法院的審判工作繁重不堪，很難保證有足

7、夠的精力來處理減刑事務(wù)，減刑權(quán)由人民法院來行使，這就使得在實踐中，減刑案件的辦理往往久拖不決，由于減刑是對罪犯改造的刑事獎勵制度，這種獎勵就應(yīng)該及時有效，以讓罪犯看到重新回歸社會的希望，然后更加努力改造。如果減刑辦理時間拖延過長，很可能等到減刑結(jié)果辦理下來時原來的減刑條件已不存在。這使得減刑這樣一個好的法律制度的作用沒有充分發(fā)揮，且也浪費了審判資源。實踐證明，減刑權(quán)由監(jiān)獄行使是最佳選擇。 （三）減刑權(quán)不是審判權(quán) 之所以說減刑權(quán)不是審判權(quán)，是因為二者有著很大的不同，它們主要區(qū)別在以下幾個方面：第一、減刑與審判的涵義不同。 減刑是在刑罰執(zhí)行階段根據(jù)罪犯的表現(xiàn)，從而決定縮短實際執(zhí)行刑期的一種刑事獎勵

8、制度，而審判是法院依據(jù)罪犯的犯罪行為社會危害性，依據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，對罪犯進(jìn)行定罪量刑的一種制度。第二、減刑與審判的依據(jù)不同。 減刑的依據(jù)是罪犯在服刑期間確有改造情況，然而審判的依據(jù)卻是被告人的犯罪事實。 第三、減刑與審判的對象不同。減刑的對象是正在監(jiān)獄服刑的罪犯，而審判的對象是被起訴但尚未審結(jié)的被告人。 第四、減刑與審判體現(xiàn)的法律評價不同。減刑是對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的積極表現(xiàn)的肯定性的法律評價,而審判是對罪犯的犯罪事實的否定性的法律評價。 第五、減刑與審判的任務(wù)不同。減刑是為了激勵罪犯積極改造，努力盡快達(dá)到矯正罪犯的目的，使罪犯早日回歸社會，而審判工作的任務(wù)是查證犯罪事實，依法判處刑罰。 二、關(guān)于

9、減刑撤銷制度目前，我國的刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法等刑事法律對減刑適用的規(guī)定可謂明確具體，但還沒有減刑撤銷的規(guī)定。但在理論上，卻存在減刑是否應(yīng)當(dāng)撤銷的爭論。主要有應(yīng)當(dāng)建立減刑撤銷制度說和不應(yīng)當(dāng)建立減刑撤銷制度說。其中，應(yīng)當(dāng)建立減刑撤銷制度說認(rèn)為，減刑是根據(jù)罪犯的改造情況以減輕罪犯刑罰的刑事處罰方式，如果罪犯沒有達(dá)到改造水平，就不應(yīng)當(dāng)予以減刑，即便之前減了刑，也應(yīng)予以撤銷。這樣方能達(dá)到真正改造罪犯的目的。本文認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)建立減刑撤銷制度。其理由主要有： (一）減刑違背刑法中的罪刑相適應(yīng)原則和公平正義 罪刑相適應(yīng)原則是刑法的基本原則之一.罪刑相適應(yīng)原則最經(jīng)典的表述為：重罪重判，輕罪輕判，罰當(dāng)其罪，罪

10、刑相稱。罪刑相適應(yīng)原則是社會公平正義原則在刑法中的集中體現(xiàn)，反映了人們樸素的公平正義感?！叭绻豁椬镄信c之對應(yīng)設(shè)定的刑罰之間存在著實質(zhì)性的不一致，那么這就會違背一般人的正義感。”6在刑事立法、刑事審判與刑罰執(zhí)行階段，都必須堅持罪刑相適應(yīng)原則”。7法院的刑事裁判一旦生效，非經(jīng)正當(dāng)法定程序，宣告刑不容更改。如僅因罪犯在執(zhí)行階段的悔改或者立功表現(xiàn)就減去其宣告刑罰的一部分，不僅改變了法院刑事裁判的既判力和確定性，也違背了罪刑相適應(yīng)原則，導(dǎo)致刑罰不公正。刑罰權(quán)的運行包括四個階段：制刑，求刑，量刑，行刑。欲使法院判決的刑罰真正落到實處，最終還需要靠刑罰執(zhí)行機關(guān)的實際執(zhí)行。如果行刑打了折扣，那么必然會造成罪

11、刑不相適應(yīng)。但對于確有悔改或立功表現(xiàn)的罪犯，可以根據(jù)具體情況而使用假釋。但是不能減少法院宣告刑確定的刑期。因為罪犯因其犯罪行為給社會造成了危害，他就應(yīng)該得到相應(yīng)的懲罰，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，以及對自己的罪行表示悔改，是罪犯應(yīng)當(dāng)受到的最為基本的懲罰。 （二）減刑不可撤銷，容易造成罪犯功利化服刑的“短期行為”現(xiàn)象 減刑的法定實質(zhì)條件是確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)，立功表現(xiàn)有一般立功表現(xiàn)和重大立功表現(xiàn)，根據(jù)最新的司法解釋，一般立功表現(xiàn)是指：（1）阻止他人實施犯罪活動的；（2）檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實的；（3）協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（

12、4）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出的；（5）在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)突出的；（6）對國家和社會有其他貢獻(xiàn)的8。重大立功表現(xiàn)是指：（1）阻止他人實施重大犯罪活動的；（2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；（3）協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；（5）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；（6）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有特別突出表現(xiàn)的；（7）對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)的9。 總之，立功表現(xiàn)比較容易認(rèn)定。但是罪犯是否“確有悔改表現(xiàn)”不太容易認(rèn)定，最新的司法解釋對“確有悔改表現(xiàn)”有明確的規(guī)定，是指同時具備以下四個方面情形：認(rèn)罪

13、悔罪；認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動，努力完成勞動任務(wù)。盡管如此，由于涉及罪犯的主觀心理，法官和監(jiān)獄警察很難確定罪犯是否“認(rèn)罪悔罪”。實踐中，監(jiān)獄主要是根據(jù)罪犯在監(jiān)獄服刑期間的改造情況，通過“以分計獎，以獎減刑”的方式，來確定罪犯是否可以予以減刑，從而向法院提出減刑建議。通常，只要罪犯認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造、能夠完成勞動任務(wù)，一般情況下監(jiān)獄就認(rèn)定該罪犯具有悔改表現(xiàn)。在法院的減刑裁定生效后，如果沒有發(fā)現(xiàn)罪犯在減刑前有法定的不具有“悔改表現(xiàn)”的事實，就不能撤銷減刑。減刑的不可撤銷滋生了罪犯在改造過程中的短期行為現(xiàn)像。在以分來決定是否予以減刑

14、的制度下，會使得罪犯的一切行為都要圍繞分來表現(xiàn)。在他們努力爭取分的過程中，即便他們心里并不認(rèn)罪悔罪，但為了能夠早日獲得自由，他們也會“忍氣吞聲”，假裝認(rèn)罪悔罪，而一旦獲得了減刑，他們就肆無忌憚的表現(xiàn)出內(nèi)心真正的想法。如果減刑不可撤銷，那么就無法真正改造罪犯，把這種尚未改造好的罪犯早日放回社會只能是危害社會。同時，減刑也違背了減刑制度“認(rèn)罪悔罪”的基本要求。 （三）減刑容易滋生司法腐敗 由于減刑的程序是監(jiān)獄向人民法院提出減刑建議書，人民法院決定是否減刑。而罪犯有無“認(rèn)真”遵守監(jiān)規(guī)，是否“確有”悔改表現(xiàn)，是否能呈報、建議減刑，是否裁定減刑，往往由監(jiān)獄警察和法官來決定。另一方面，減刑關(guān)系到每個罪犯的

15、人身自由，對于罪犯來說利益巨大，誘惑也極大、相信沒有哪個罪犯會覺得在監(jiān)獄服刑比回歸社會更好。由于減刑絕大多數(shù)情況下給罪犯和其家人帶來了極大的誘惑，這就會驅(qū)使罪犯和其家人想方設(shè)法為其爭取減刑。從而，行賄受賄現(xiàn)像應(yīng)運而生。這就造成了“大墻內(nèi)的司法腐敗”，破壞了司法公正，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。 （四）減刑制度容易成為監(jiān)獄、法院及其工作人員規(guī)避責(zé)任的“避風(fēng)港” 在我國刑罰執(zhí)行中，減刑和假釋都是對罪犯的刑罰執(zhí)行獎勵制度。然而在實踐中，監(jiān)獄和法院卻對減刑情有獨鐘，青睞有加，以致減刑被廣泛適用，而假釋制度卻被束之高閣。原因很簡單，就是司法機關(guān)及司法人員為了避免承擔(dān)責(zé)任。刑法修正案(八)對假釋的規(guī)定是“沒有再

16、犯罪的危險”，這一條件主觀性過強，沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，不太容易衡量。而一旦罪犯被假釋后，在假釋考驗期內(nèi)重新犯罪，特別是實施重大社會影響的惡性犯罪后，國家有關(guān)部門往往會倒查監(jiān)獄為什么建議假釋，法院為什么要審批假釋申請，從而有的監(jiān)獄警察或法官就會被追究責(zé)任。即使有關(guān)部門不追究，法院和監(jiān)獄也要承擔(dān)被害人一方的指責(zé)和社會輿論的批評。這樣，“沒有再犯罪的危險”的假釋條件規(guī)定令監(jiān)獄警察和法官在假釋的適用上謹(jǐn)小慎微，能不動用則不動用。而減刑的條件是往后看的，它可根據(jù)罪犯在服刑期間的外在行為表現(xiàn)確定其是否具有悔改表現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)相對客觀，罪犯經(jīng)減刑釋放后再犯罪似乎也與法官、監(jiān)獄警察無直接關(guān)聯(lián)。而假釋的條件既包括“向前看”

17、也包括“向后看”的判斷，主觀性過強，會留下隱患，所以被限制適用甚至被棄置不用也是情理之中。 三、關(guān)于減刑是國家權(quán)力還是罪犯權(quán)利 關(guān)于減刑權(quán)的性質(zhì)，有國家權(quán)力說和罪犯權(quán)利說之爭。國家權(quán)力說認(rèn)為減刑制度是國家的恩惠，國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)為可以減刑或應(yīng)當(dāng)減刑時就會適用減刑制度，罪犯無權(quán)要求國家對其進(jìn)行減刑；罪犯權(quán)利說恰巧相反，它將減刑視為罪犯的權(quán)利，認(rèn)為罪犯有權(quán)依據(jù)一定的理由向國家要求給予減刑，而國家則必須滿足罪犯的這種權(quán)利要求。兩種學(xué)說中“國家權(quán)力說居于主流?！惫P者贊成第一種觀點，即認(rèn)為減刑權(quán)是“國家權(quán)力”而不是“罪犯權(quán)利”。理由如下： （一）減刑易造成現(xiàn)行法律法規(guī)立法和適用層面上的混亂 依法關(guān)

18、押罪犯，其目的是為了維護(hù)社會的安定，教育罪犯，使其改過自新，從而早日回歸社會。減刑權(quán)如若包含在罪犯的個人權(quán)利當(dāng)中，即便罪犯沒有任何的改過自新，他們?nèi)钥梢砸罁?jù)這一權(quán)利，隨時向國家有關(guān)部門要求減刑，如果國家有關(guān)部門不同意減刑，則構(gòu)成對罪犯減刑權(quán)的侵犯。根據(jù)我國憲法，公民的權(quán)利不能順利行使時，國家有保障其實現(xiàn)的義務(wù)。如若減刑權(quán)歸罪犯享有，則勢必造成現(xiàn)行法律法規(guī)與憲法相抵觸，引起在立法層面上的自相矛盾，也會使得有關(guān)部門在適用相關(guān)法律法規(guī)上不知所措。 （二）減刑不利于刑罰目的的實現(xiàn) “刑事法律制度的首要目的不是保護(hù)被告人或犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，而是維護(hù)社會秩序和公共安全10。同理，減刑制度的首要目的也不

19、是保護(hù)罪犯的人權(quán)，而是為了刑罰目的的實現(xiàn)。如若減刑權(quán)是罪犯的權(quán)利，那么遭受犯罪行為侵害的被害人的權(quán)利就會失衡。因為被害人的人身或財產(chǎn)遭受到罪犯的侵害后，多數(shù)情況下，他們都會希望法律能夠嚴(yán)懲犯罪分子，如果減刑權(quán)屬于罪犯，他們可以利用這一權(quán)利隨意減輕自己應(yīng)受的懲罰，這正與被害人的愿望相違背。這不利于通過刑罰來保障被害人利益的功能的實現(xiàn)。 （三）減刑會刺激犯罪率的上升 減刑權(quán)歸屬罪犯，罪犯想為自己減刑時就可以要求減刑，因為根據(jù)現(xiàn)行減刑制度，越是長的刑期，減刑的次數(shù)就越多，減刑的幅度就越大，很可能一個被判無期徒刑或死緩的罪犯到最后只需服刑十幾年就會出獄，與因比他們所犯還輕的罪行而被判有期徒刑的罪犯服刑

20、時間相當(dāng)，這會使得罪犯意識到犯嚴(yán)重罪行的成本并不大，這無疑會促使罪犯敢于冒險，刺激罪犯為了獲得更大的利益而再次犯罪，甚至?xí)啻畏缸铮罱K導(dǎo)致犯罪率的大幅上升。 結(jié) 語 減刑，作為我國刑罰執(zhí)行制度之一，在改造罪犯與保障罪犯權(quán)利方面具有積極的作用。通過全文三個部分的論述，筆者對減刑制度幾個有爭議的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了筆者自己的觀點。只有正確認(rèn)識這些有爭議的問題，才能使減刑制度日臻完善，并充分發(fā)揮其在改造罪犯活動中的積極作用。參考文獻(xiàn)：1馬克昌. 刑罰通論M. 武漢大學(xué)出版社,1995.640.2周振想. 刑罰適用論M.法律出版社,1990.372.3張文學(xué). 刑罰執(zhí)行變更理論與實務(wù)M.人民

21、法院出版社,2000.172一173.4陳敏. 減刑制度比較研究M.中國方正出版杜,2001. 134-135.5王順安. 刑事執(zhí)行法學(xué)M. 群眾出版社.2001.4836博登海默美. 法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法M.鄧正來(譯).中國政法大學(xué)出版杜,1999.284.7張明楷. 刑法格言的展開M.法律出版社,2003.59-60. 8桑本謙. 理論法學(xué)的迷霧M.法律出版社,2008.27.92011年11月21日最高人民法院審判委員會第1532次會議通過：最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定第3條。102011年11月21日最高人民法院審判委員會第1532次會議通過：最

22、高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定第4條。Considerations about the several controversial issues in the remission systemLiu qian(Southwest University of Political Science and Law; Law School Chongqing 401120)Abstract: commutation is an important penalties enforcement system, often widely application in the field of execution of punishment, and plays an important role in the ju