環(huán)保部：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整置首

1、環(huán)保部：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整置首不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部誓言將在既定的工作路徑上不斷深耕，其中將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整置于首位確屬明 智，這顯示了其對大氣污染的根本原因并不回避的態(tài)度，應(yīng)該說，只有在這樣的態(tài)度前提下，我們才可能在 不斷應(yīng)對大氣污染存量治理和增量減排過程中，實現(xiàn)清潔大氣環(huán)境的最終目標(biāo)。環(huán)保部部長陳吉寧 6 月 29 日在十二屆全國人大常委會第十五次會議上，向大會作國務(wù)院關(guān)于研究處理大 氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見的反應(yīng)報告下稱 “報告 時表示，自全國人大常委會組織開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查以來，各地區(qū)、各部門高度重視，強化制度建設(shè)，狠抓大氣污染防治行動方案落實，努力構(gòu) 建地方政府

2、為責(zé)任主體、環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的大氣污染治理新格 局。據(jù)記者了解，前述 “全國人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查，指的是 2021 年 5 月至 9 月間，由全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41 人組成 5 個檢查組分赴10 省 市進行的檢查。重點檢查了京津冀及周邊、區(qū)、市 人大常委會對本行政區(qū)域的大氣污染防長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域，同時還委托其他省 治情況進行檢查。該次執(zhí)法檢查于 2021 年形成執(zhí)法檢查報告，并于當(dāng)年 10月 29 日向十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第十一次會議作了執(zhí)法檢查報告，其中反映出的主要問題曾引起高度關(guān)注。根據(jù)當(dāng)時的

3、執(zhí)法檢查報告，大氣污染防治法在實施過程中，存在以下五點主要問題：一是結(jié)構(gòu)性污染問 題突出。主要源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及能源結(jié)構(gòu)不合理；二是有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位。 環(huán)保執(zhí)法不到位、基層監(jiān)管能力嚴(yán)重缺乏、監(jiān)管職責(zé)不夠明確等問題突出；三是局部企業(yè)防治污染的主體責(zé) 任不落實。存在局部企業(yè)以 “一來就停，一走就排 等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象；四是應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合 型大氣污染的工作措施不完善，如缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃，車用燃油品質(zhì)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 等環(huán)保、能耗的標(biāo)準(zhǔn)不一等；五是大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全，如防治大氣污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評價 制度不完善，重末端治理，輕源頭預(yù)防

4、等。而此次環(huán)保部部長的報告，那么是在時隔整整 8 個月后，向大會展示環(huán)保部應(yīng)對執(zhí)法檢查組反映出現(xiàn)問題 的反應(yīng)情況。在這樣一份看似是環(huán)保部部門自身工作總結(jié)的“成績 匯報中，也許容易對外造成 “在大氣污染形勢依然嚴(yán)峻的形勢下前來邀功 的誤解。但記者以為，切莫對此報以這類苛責(zé)，畢竟，對于一項污染治理取得的階段性工作總結(jié)，能夠?qū)罄m(xù)進 一步加大治理力度，并實現(xiàn)根治形成有效引導(dǎo)。在記者看來，對報告中呈現(xiàn)的一些環(huán)保部努力促成的工作實 施亮點，有必要加以梳理并引起關(guān)注。首先，有目共睹的是， 2021 年我國的空氣質(zhì)量踐行了 “總體改善 的路徑：實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的 74 個城市 PM2.5 年均濃度為

5、64 微克每立方米，同比下降 11.1% ；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5 年均濃度同比下降 12.3%、 10.4%、 10.6%。想必這是公眾最想了解到的情況。實際上，公眾的直觀感受也客觀地反映 在了污染數(shù)據(jù)的下降上。其次，根據(jù)報告，環(huán)保部采取的主要措施直接對應(yīng)了此前執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題，這顯然有助于解決 問題，并形成制度性安排：包括落實政府治污責(zé)任，發(fā)動全社會參與環(huán)境保護；出臺配套政策，加大資金支 持力度；健全協(xié)作機制，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；嚴(yán)格監(jiān)督管理，堅持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢；加強科技研發(fā)，提高 大氣污染防止支撐能力等五個方面。第三，報告在環(huán)保部的工作進展方面，同樣給予了 “積極

6、的評價：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)布局進 一步優(yōu)化；二是煤炭清潔化利用逐步推進，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；三是完成總量減排等重點任務(wù)，大氣污染 排放進一步降低；四是統(tǒng)籌 “車油路 ，機動車污染防治穩(wěn)步推進；五是檢測預(yù)警體系進一步健全，重污染天 氣應(yīng)對能力得到提升；六是區(qū)域協(xié)作穩(wěn)步推進，圓滿完成重大活動空氣質(zhì)量保障任務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，報告試圖對外呈現(xiàn)出一幅環(huán)保部門應(yīng)對大氣污染形勢日趨嚴(yán)峻下的積極工作景象。事實上， 其中反映的一些工作內(nèi)容我們予以肯定，但不可不說的是，一些污染嚴(yán)重區(qū)域的大氣質(zhì)量改善，仍有很長的 道路要走，特別是在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，記者認為，這該是影響空氣質(zhì)量最為關(guān)鍵的內(nèi)容。 不妨通過環(huán)保部承諾下一步的工作安排中，一窺大氣污染治理的新動向。根據(jù)報告要求，下一步將進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；進一步推動重點行業(yè)綜合整治；進一步嚴(yán)格監(jiān)督考核；進一步完善法律制度；進一步深化區(qū)域協(xié)作；進一步強化科技支撐。對此解讀不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部誓言將在既定的工作路徑上不斷深耕，其中將