2021年城市建設服務中心應急預案

1、2021年城市建設服務中心應急預案一、總則（一）編制目的為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災難的應急管理和應急響應程序，立馬有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，建立健全自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助程序，完善應急準備，提高救助能力，確保受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，保障社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定市突發(fā)事件總體應急預案、市自然災害救助應急預案和縣突發(fā)事件總體應急預案等法律法規(guī)和應急預案，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用

2、于本單位所負責的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災害，以及發(fā)生在本單位所負責的本縣行政區(qū)域外但對本縣已造成影響的自然災害應急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應急救助工作，可參照本預案執(zhí)行。本預案所稱自然災害，主要包括旱災、水災，冰雹、雪災、低溫冷凍、風災、沙塵暴等氣象災害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。（四）工作原則1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)。在局領導統(tǒng)一領導下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。3.分級負責、

3、專人專責。根據(jù)各科室各自職責，按照分級負責、專人專責為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。4.政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。二、組織體系（一）領導機構本縣發(fā)生安全事故及自然災害嚴重影響我縣時，成立縣城市建設服務中心應急工作領導小組，主要領導顧小輝任組長，分管領導任于海濤、劉迪副組長，各科室有關負責人為成員?？h城市建設服務中心應急工作領導小組主要職責：組織實施有關應急救助、防災減災工作，組織協(xié)調(diào)開展重大救災活動，完成本單位范圍內(nèi)救災工作部署。（二）辦事機構縣城市建設服務中心應急工作領導小組臨時辦公

4、室設在安全科。安全科主要職責：1.負責縣縣城市建設服務中心應急工作領導小組日常工作，承擔全縣救災綜合協(xié)調(diào)工作；2.貫徹落實國家、省、市、縣應急救助工作方針、政策，制定本縣備災規(guī)劃；3.負責修編安全事故及自然災害救助應急預案，并負責落實到位；4.負責收集、匯總、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；5.分析災區(qū)形勢，評估災情，提出應急救災工作建議：6.組織對災情進行調(diào)查核實，指導地方開展抗災救災，實施救助；7.負責審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞發(fā)布會；8.完成市救災領導小組交辦的其他工作。（三）相關科室職責相關科室職責按照各自職責開展工作。1.辦公室：組織新聞單位對災情和抗災救災工作

5、進行宣傳報道，對災害的防治的科普宣傳。2.后勤科：負責保障糧食供應和物資保障。3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災區(qū)恢復正常秩序，組織指導災后恢復重建工作。4.公用事業(yè)管理科：負責維護災區(qū)社會治安秩序，協(xié)助有關部門妥善處置因災引發(fā)的群體性事件，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險救災物資運輸車輛通行工作。5.財會科：承擔因自然災害導致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時性基本生活救助工作。6.指揮中心：負責指導安全事故及地質(zhì)災害監(jiān)測、評價和預警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查處理等。7.市容市貌市場管理大隊：做好應對災害的各項建設物資、設備的準備工作；指導做好城鄉(xiāng)

6、危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設置人防應急疏散基地和地下應急避難場所，為災區(qū)救助安置提供支撐。（四）專家機構縣城市建設服務中心應急工作領導小組辦公室負責組建安全事故及自然災害應急救助專家咨詢組，為本單位自然災害應急救助工作提出決策咨詢建議和技術支持。三、災害監(jiān)測預警和信息管理（一）災害預警預報縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組根據(jù)災害預警預報信息，組織專家進行分析評估，立馬發(fā)布災情預警，根據(jù)自然災害可能造成的嚴重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應做好應急準備或采取應急措施。（二）災情信息管理災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，

7、已采取的救災措施和災區(qū)的需求。災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、

8、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。（三）災情信息發(fā)布1.發(fā)生一般以上自然災情，縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。2.信息發(fā)布堅持實事求是、立馬準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。3.信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測預警和信息報告（一）監(jiān)測和風險管控生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期全面排查安全風險，確定風險等級，加強重大危險源登記建檔和檢測、評估、監(jiān)控工作，強化對存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點管控。（二）預警信

9、息發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設施設備及環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時，應當發(fā)布本單位預警信息，并立馬向事故發(fā)生地人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。必要時，報請本級人民政府通報相關地區(qū)，并立馬通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、當面告知等渠道或方式，向社會公眾發(fā)布預警信息。（三）預警行動預警信息發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即進行安全風險排查和評估，加強重大危險源、關鍵設備設施巡查檢修和監(jiān)測，采取有效措施做好防范工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；同時，組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急準備。1.組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員和專家，立馬收集、分析預警信息，研判影響范圍

10、和危害程度，制定預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。2.組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場所。3.通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)；通知有關部門做好應急資源調(diào)運準備。4.立馬發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，回答公眾疑惑，維護社會正常秩序。（四）信息報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即向事故發(fā)生地人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，同時根據(jù)事故現(xiàn)場情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。事

11、故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點和時間（年、月、日、時、分）；人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國籍等）；危險化學品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟損失；事故類別以及事故概況等。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在確保安全的前提下，立即啟動應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；3.立馬通知可能受到事故影響的單位和人員；4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次

12、生、衍生災害發(fā)生；5.根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；6.維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。五、應急響應（一）應急領導小組快速響應1.立馬向縣政府、局機關報告安全生產(chǎn)事故及自然災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。2.開通與縣級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。3.通知相關應急救援指揮機構隨時待命。4.派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。5.對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會

13、安全突發(fā)事件的，領導小組要立馬上報，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。6.協(xié)調(diào)落實其他有關事項。（二）指揮和協(xié)調(diào)發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關部門及其人員要立馬報告城建中心長，應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故及自然災難發(fā)生后人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災

14、害鏈。（三）緊急處量現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事故及自然災難發(fā)生后，每個人要按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時現(xiàn)場應急救援指揮領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法立馬采取緊急處置措施。（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助事故發(fā)生后要立馬撥打120和衛(wèi)生行政主管部門以便立馬開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。（五）應急人員的安全防護現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。（六）群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部

15、負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：1.單位與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。2.決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。3.指定有關部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。4.啟用應急避難場所。5.開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。6.負責治安管理。（七）社會力量的動員與參與領導小組要立馬報告縣現(xiàn)場應急救援指揮部，由其組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。六、災后救助與恢復重建（一）災后救助1.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組負責調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災民生活困難情況，建立需救濟人口臺賬，組織實施災民生產(chǎn)生活救助工作。2.縣城市建設

16、服務中心自然災害救助臨時工作領導小組組織有關部門和單位赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實災情。（二）恢復重建災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，避開地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。七、保障措施（一）應急資金保障財會科負責救災預算資金，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔。（二）應急物資保障后勤科按照救災物資儲備規(guī)劃，建立縣級救災物資儲備庫，根據(jù)風險分析和應急救災工作需要建立必要的物資儲備庫，儲備必需的救災物資，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具。（三）應