有關加快--縣縣域經濟發(fā)展調查思考范文

1、有關加快*縣縣域經濟發(fā)展調查思考 讓“中國夢”引領“強縣夢” 關于加快張北縣縣域經濟發(fā)展的調查思考 張北縣人民政府縣長 孫曉函 縣域經濟是解決“三農”問題的根本載體，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“民生經濟”。本順書記在省委八屆五次全會上，提出了四大攻堅戰(zhàn)，其中第三大攻堅戰(zhàn)就是要下大力把縣域經濟搞大搞強，吹響了攻堅縣域經濟的號角。現(xiàn)結合縣情實際，對縣域經濟發(fā)展做了一些宏觀思考。 簡要總結縣域經濟的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，縣委、縣政府始終把加快縣域經濟發(fā)展作為重中之重，堅定不移地推動縣域經濟特色化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展，整體呈現(xiàn)出“一個增強、兩個提高、三個加快”的良好發(fā)展態(tài)勢。 “一個增強”：對經

2、濟發(fā)展的支撐作用增強。2022年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值68.6億元（較去年增長10.4億元），位列全市13縣第5，同比增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到22.1億元，位列全市13縣第3，同比增長16.1%；全社會固定資產投資完成120億元，同比增長1.0；社會消費品零售總額達到19.1億元，同比增長15.7。四項主要經濟指標除固定資產投資外，其余三項增速都達到了10%以上，已成為經濟發(fā)展的重要支撐。 “兩個提高”：縣域財政實力逐步提高，2022年，全部財政收入完成8.2億元（較去年增長1.2億元），同比增長17.8%，其中一般預算收入完成4.9億元，同比增長14.5%；居民生活水平不斷提高

3、，2022年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15642元（較去年增長1826元），同比增長13.2%，農民人均純收入達到4814元（較去年增長868元），同比增長15.6%。 “三個加快”：產業(yè)結構調整步伐加快，2022年全縣一、二、三產的比例達到25.3:50.4:24.3，特別是二、三產業(yè)占生產總值的比重達到了74.7，接近八成，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化；特色經濟發(fā)展明顯加快，以市場為導向，依托本地優(yōu)勢資源，形成了一大批獨具特色的優(yōu)勢產業(yè)，如新能源產業(yè)、有機食品加工產業(yè)等等，這些特色經濟都形成了一定的規(guī)模和產業(yè)優(yōu)勢，并產生了一大批知名品牌，如運達風機、燕山牌酵母、雪景牌綿白糖等；對外開放步伐加

4、快，2022年全縣實際到位國內市外資金51.36億元，實際利用外資1.1億美元，以上數(shù)據均位居全市第一。 客觀審視縣域經濟的發(fā)展癥結 這就需要我們深入客觀的思考，發(fā)現(xiàn)全縣縣域經濟發(fā)展存在的問題及差距，找出其制約性因素，深挖癥結根源，努力破解發(fā)展瓶頸，掃除發(fā)展障礙，實現(xiàn)后來居上。 與全省先進縣市相比，無論從整體水平、經濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展情況來看，我縣縣域經濟還存在較大差距。主要表現(xiàn)為“一小一弱一慢”和“六低”： “一小”即縣域經濟總量小，2022年全縣gdp為68.6億元，與全省136個縣134.6億元的平均水平、全省“十強縣”517.6億元的平均水平相比差距很大，剛到全省平均水平的一半；與

5、全市gdp排名第一的懷來縣112.3億元，相差50億元左右，與全省第一位的遷安市808.2億元相差近11倍；全縣人均gdp為17441元，剛剛占到全市人均最高的懷來縣31600元的一半，與全省人均最高的遷安市122086元相差幾乎6倍?！耙蝗酢奔淳C合經濟實力弱，在2022年全省136個縣綜合經濟實力排序中，我縣排第12022位，扔屬于“30弱”序列，綜合實力和整體競爭力十分薄弱?！耙宦奔疵駹I經濟發(fā)展慢，雖然2022年全縣民營經濟增加值占到了全縣gdp的72.9%，比全省64.8%的平均水平高出了8.1個百分點，但是市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產業(yè)分布不合理的問題仍然突出。 “

6、六低”即財政收入水平低，2022年全部財政收入和地方一半預算收入分別與全市13縣排名最高的懷來縣相差7個多億和4個多億，都幾乎是其的一半，增速更是分別低于全市2.5和13.9個百分點。城鄉(xiāng)居民收入水平低，2022年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必全市低2799元，農民人均純收入比全市低750元，且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，差距比近幾年均在3.3:1以上，2022年絕對差7968元，2022年絕對差8880元，2022年絕對差9653元，2022年絕對差一躍達到10828元，突破了萬元，逐年以近千元的差距遞增，并且有逐漸擴大趨勢。城鎮(zhèn)化水平低，2022年全縣城鎮(zhèn)化率為45%，比全省平均水平低1.8個百分

7、點，且縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，容貌環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象比較突出，轉移農業(yè)人口的作用不明顯；工業(yè)化水平低，二產結構明顯偏重，2022年二產占全市生產總值的50.4%，工業(yè)結構不優(yōu)、產品單一，產業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱；農業(yè)產業(yè)化水平低，農產品精深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強、帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的奶業(yè)、甜菜等產業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農業(yè)產業(yè)化經營組織與農戶的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩(wěn)固；園區(qū)特色化水平低，園區(qū)項目缺乏特色和規(guī)模，園區(qū)規(guī)劃、管理水平不高，布局不盡合理,產業(yè)配套率低，與各縣園區(qū)缺乏聯(lián)合協(xié)作，在招商引資等方面相互拼地價、拼政策優(yōu)惠，惡性競爭現(xiàn)

8、象嚴重。 科學把握縣域經濟的發(fā)展方向 縣域經濟是一個戰(zhàn)略課題，要想取得重大突破，并非易事，但他山之石，可以攻玉，放眼全國仍有一些典型案例可以借鑒，我們可以從他們的成功經驗中，找到最適合的發(fā)展方向。 案例一：江蘇昆山是我國縣域經濟十強，其最大成功在于他們走出了一條以外向型經濟為主要特色的昆山之路，創(chuàng)下“三個一”的記錄：平均每天合同利用外資1000萬美元、出口創(chuàng)匯1000萬美元、財政收入1000萬元人民幣。如今，作為縣級的昆山經濟技術開發(fā)區(qū)，在全國90個國家級經濟開發(fā)區(qū)綜合評估中名列前五名。昆山的經驗告訴我們：縣域經濟是開放型經濟。張北要想做大做強縣域經濟，應該把培育支柱產業(yè)和專業(yè)市場與“走出去”

9、戰(zhàn)略緊密結合，順應經濟市場化和國際化大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經濟的思路來提高區(qū)域塊狀經濟整體發(fā)展水平。 案例二：浙江紹興縣發(fā)揚傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢，通過建設國際紡織品貿易中心，加快對輕紡市場的改造升級，使輕紡產業(yè)擁有兩個全國之最，即設備最好、產量最高，被中國紡織協(xié)會命名為全國十大紡織產業(yè)基地之一。紹興的經驗告訴我們：縣域經濟是特色化經濟。張北要想做大做強縣域經濟，應該結合縣情實際，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，建立具有產業(yè)優(yōu)勢的特色經濟，從根本上打破縣就是農、農就是糧的老模式。 案例三：浙江溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠、千軍

10、萬馬闖市場，溫州經濟30年的迅猛發(fā)展從一定意義上說就是民營經濟的發(fā)展。溫州的經驗告訴我們：縣域經濟是民營化經濟。張北要想做大做強縣域經濟，應該走壯大民營這一富縣富民的根本途徑，推動縣域經濟民營化，進一步激活生產要素、解放和發(fā)展生產力，盡可能地體現(xiàn)所有制結構多元化、利益分配要素化和生產經營社會化。 案例四：江陰是第四屆全國縣域經濟百強縣的榜首。它以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了二百五十分之一的國內生產總值，它擁有29家上市公司，被稱為華夏a股第一縣和江蘇省第一財神縣。江陰始終堅持城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，按照農村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全速推進城鄉(xiāng)規(guī)劃

11、、基礎設施、經濟社會、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。江陰的經驗告訴我們：縣域經濟是城鄉(xiāng)一體化經濟。張北要想做大做強縣域經濟，應該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，抓住當?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，將農村的資源、城市的消費和支柱產業(yè)有機結合，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調、良性循環(huán)的區(qū)域經濟。 牢牢抓住縣域經濟的發(fā)展重點 縣域經濟的發(fā)展必須要體現(xiàn)特色和個性，以載體和驅動的創(chuàng)新，堅持“四化同步”，全面提升縣域經濟發(fā)展水平，為實現(xiàn)綠色崛起、與全省全市同步建成小康社會奠定堅實基礎。 城鎮(zhèn)化：聚集縣域經濟的財力。積極穩(wěn)妥推進以縣域為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)

12、形象，盡快推動縣城擴容升級，著力打造國家發(fā)改委和建設部兩個試點。一是堅持高起點規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的產業(yè)方向、功能分區(qū)等進行科學的規(guī)劃設計，堅持高標準管理，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理各項制度，不僅塑造整潔、優(yōu)美、文明的城鎮(zhèn)形象，而且為縣域經濟的發(fā)展聚集財力。二是加快推進縣設市、縣改市，認真對照國家撤縣設市各項指標，特別是對弱項指標，采取針對性很強的有力措施，逐項推進，補齊短板。三是樹立城鎮(zhèn)是“特殊商品”的意識，把道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)推向市場，作為產業(yè)發(fā)展，建立新的社會化營運機制。四是通過壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強吸納功能，大力吸引資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集和重組，增強輻射功能，為二、三產業(yè)的快速發(fā)

13、展拓展空間、創(chuàng)造條件，帶動一方經濟發(fā)展。五是積極推進城鄉(xiāng)雙向交融，加快農業(yè)人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)區(qū)域擴大化、生產發(fā)展非農化和農民生活文明化進程。 工業(yè)化：夯實縣域經濟的物力。加快工業(yè)發(fā)展的重要載體就是工業(yè)園區(qū)，它是發(fā)揮投資規(guī)模效應和吸引資金、技術、人才、信息集聚的有效途徑，也是推進工業(yè)化進程的重要手段。按照產業(yè)園區(qū)化、技術高端化、生產低碳化、服務公共化的思路，創(chuàng)新經濟開發(fā)區(qū)管理體制和服務模式，完善公共服務，強化資金、信息、技術、人才等配套支撐，增強集聚優(yōu)質產業(yè)和先進生產要素的能力。冷靜合理規(guī)劃園區(qū)。對園區(qū)的性質、定位、發(fā)展有足夠的認識，突出園區(qū)規(guī)劃的全面性、系統(tǒng)性、科學性和超前性，確保園區(qū)整體規(guī)劃幾

14、十年不落后，確保園區(qū)的開發(fā)建設有前景、有特色、有生命力，全力把工業(yè)園區(qū)建設成為“三個區(qū)”，即招商選資的承載區(qū)、經濟發(fā)展的集中區(qū)和財政收入增長區(qū)。項目意識建設園區(qū)。強化項目優(yōu)先意識，牢固樹立“項目優(yōu)先、項目第一”的觀念，千方百計引進項目，不斷儲備項目、聚集項目、擴充項目，建立起全面系統(tǒng)的項目庫；強化項目選擇意識，對有合作意向的項目要嚴格把關，全面深入地了解項目是否符合國家的產業(yè)政策和市場走向，是否有發(fā)展前景，保證項目的生命力；強化項目效益意識，對引進的項目要抓緊運作上馬，盡早開工投產，特別要審慎鑒別“馬拉松式”項目，避免造成投資和資源開發(fā)無效益。 民營化：提升縣域經濟的動力。按照“抓大促小帶中間

15、”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。重點培育一批帶動能力強的企業(yè)，實施“三百”企業(yè)培育工程，支持100個帶動型民營企業(yè)、100個成長型中小企業(yè)、100個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展?！白ゴ蟆本褪嵌酱僖龑菑S、馬利、華澳礦業(yè)等規(guī)模企業(yè)，通過進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，形成一批綜合實力較強的民營企業(yè)集團，使民營經濟成為縣域經濟發(fā)展的主力軍?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、政策扶持等措施，積極破解小微型民營企業(yè)用地難、融資難、用工難等問題，確保實現(xiàn)兩個“不低于”目標，即：對小微企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平，新增存款至少70%用于本縣貸款，支持小

16、微企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動中小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭力。力爭年底全縣民營經濟戶數(shù)突破一萬家，民營企業(yè)突破1000家，“十二五”末突破15000家，企業(yè)突破1500家。 產業(yè)化：提升縣域經濟的實力。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，推動農業(yè)生產集約化和農產品加工現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農業(yè)主導產業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)，培育壯大農業(yè)精深加工和市場銷售龍頭，并引導和組織龍頭企業(yè)與農戶建立利益連接機制，發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。積極推進產業(yè)結構深層次調整。通過訂單農業(yè)的形式，將每個基地與一個龍頭企業(yè)相連，形成龍頭加基地、基地帶農戶，產供銷一條龍、貿工農一體化的產業(yè)鏈條。突出“新”，發(fā)展市場上適