保稅區(qū)業(yè)務運作指南

1、保稅區(qū)業(yè)務運作指南、戶 、.刖百保稅區(qū)的主要功能有國際貿易、保稅倉儲及物流、保稅加工和國際商品展示。隨著廣州保 稅區(qū)投資環(huán)境的不斷完善和功能的進一步拓展，各種形態(tài)的加工貿易和倉儲業(yè)務不斷展開， 為了方便投資者對廣州保稅區(qū)的各種業(yè)務運作有一個基本的了解，我們根據目前企業(yè)運作 的情況整理了保稅區(qū)業(yè)務運作指南。但由于國家各部門還在不斷地完善保稅區(qū)的政策和管理模式，隨著政策和管理模式的調整，保稅區(qū)有關業(yè)務運作的具體程序也將會發(fā)生變化。本指南僅為投資者了解保稅區(qū)的各種業(yè)務運作情況提供一個參考，如在具體操作中出現與指南的介紹不一致時，以有關部門的解釋為準。目錄保稅區(qū)加工貿易業(yè)務一、保稅區(qū)企業(yè)開展加工貿易（

2、進料、來料加工）業(yè)務。二、保稅區(qū)企業(yè)開展委外加工業(yè)務。三、保稅區(qū)企業(yè)接受委托加工業(yè)務。四、保稅區(qū)加工貿易企業(yè)與區(qū)外加工貿易企業(yè)之間保稅貨物的轉移可采取深加工結轉的辦法辦理。五、保稅區(qū)內生產性企業(yè)生產的產品銷往非保稅區(qū)。六、保稅區(qū)內生產性企業(yè)在生產過程中使用國產料件。七、進口設備可辦理出區(qū)檢測維修。八、轉廠出區(qū)的產品，因有不良品客戶退貨需進區(qū)維修或更換后再出區(qū)。九、轉廠轉入的料件中的不良品退回出區(qū)。十、進口料件在生產加工過程中產生的余料，可辦理余料退港手續(xù)。十一、進口料件進區(qū)后經檢驗有不良品，需退回供應商維修或更換，可辦理不良品退港手保稅區(qū)倉儲物流業(yè)務一、境外貨物進入保稅區(qū)。二、貨物從保稅區(qū)運住

3、境外。三、貨物從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)。四、國內貨物從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)。五、加工貿易企業(yè)產品出口至保稅區(qū)后復進口至國內非保稅區(qū)。六、開展“兩頭在外”的轉口貿易業(yè)務。七、出口拼箱業(yè)務。八、“先放后征”業(yè)務。九、中國超級干線業(yè)務。十、進口分撥業(yè)務（汽車及一般貨物）。十一、區(qū)內企業(yè)向區(qū)外企業(yè)銷售貨物，貨物不進入保稅區(qū)而直接在區(qū)外報關的業(yè)務。保稅區(qū)加工貿易業(yè)務、保稅區(qū)企業(yè)開展加工貿易（進料、來料加工）業(yè)務 （實行報關后將取消手冊） 、區(qū)內企業(yè)開展加工貿易業(yè)務實行手冊管理。 1 EDI、區(qū)內加工貿易企業(yè)在海關辦理合同備案之前，報管委會保稅業(yè)務管理局審批。待取2 得加工貿易業(yè)務（合同）批準證后，再向保稅區(qū)海

4、關保稅業(yè)務監(jiān)管科申請辦理合同備案登記。，企業(yè)、海關審核單證，確定對進口料件的監(jiān)管方式后，核發(fā)加工貿易登記手冊 3憑登記手冊辦理料件進區(qū)及成品出區(qū)的報關手續(xù)。、已在海關登記備案的合同，如發(fā)生變更、延期、撤銷等情況，加工企業(yè)應填寫加4 工貿易業(yè)務（合同）備案更改表 ，到原審批機關保稅業(yè)務管理局辦理變更或撤銷手續(xù)后到海關辦理變更手續(xù)。、加工貿易合同批準的有效期限為六個月，如有特殊情況需延期，可申請，最長六個5 月。、加工成品后的剩余料件，可申請辦理余料退港，也可申請轉入其他手冊中繼續(xù)加工6 出口，如果生產的產品需銷往非保稅區(qū)，應按有關規(guī)定補稅。 （具體參見保稅區(qū)內生產性企業(yè)生產的產品銷往非保稅區(qū)的有

5、關監(jiān)管辦法）、加工貿易合同執(zhí)行完畢后，區(qū)內企業(yè)在規(guī)定的有效期內向保稅區(qū)海關辦理核銷手續(xù)。7二、保稅區(qū)企業(yè)開展委外加工業(yè)務、區(qū)內加工貿易企業(yè)需委托區(qū)外企業(yè)開展加工業(yè)務，必須符合保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法1 第條的有關規(guī)定，即企業(yè)在區(qū)內擁有生產場所，產品的主要加工工序應當在區(qū)內。 23、企業(yè)開展委外加工業(yè)務時，報管委會保稅業(yè)務管理局審批，申請獲得批準后，再向 2 保稅區(qū)海關保稅業(yè)務監(jiān)管科申辦有關備案手續(xù)。、對區(qū)內加工貿易企業(yè)出區(qū)加工的貨物，海關按臨時出區(qū)貨物辦理出區(qū)登記查驗手續(xù)， 3 并向委托方（區(qū)內企業(yè)）收取與出區(qū)貨物稅款等值的風險擔保金或由委托方（區(qū)內企業(yè)）提供與出區(qū)貨物稅款相等值的銀行擔保證明。、對

6、出區(qū)加工的貨物，區(qū)內企業(yè)應單獨設立帳冊進行登記、核算。 4 、對于在區(qū)外加工過程中產生的邊角料、 殘次品都應隨成品退回保稅區(qū)內核銷。 5、 對區(qū)內加工貿易企業(yè)委托非保稅區(qū)企業(yè)加工的期限限定為六個月，如有特殊情況需6 延期，企業(yè)須到原審批機關保稅業(yè)務管理局辦理延期手續(xù)，最長一個月。、貨物加工完畢返區(qū)后，區(qū)內企業(yè)應到保稅區(qū)海關保稅科辦理核銷手續(xù)。 7三、保稅區(qū)企業(yè)接受委托加工業(yè)務、 區(qū)內企業(yè)接受委托加工包括保稅貨物和非保稅貨物的加工。 1 、 區(qū)內企業(yè)接受委托加工業(yè)務時，報管委會保稅業(yè)務管理局審批，在取得接受委托加2 工貿易業(yè)務批準證后，向保稅區(qū)海關辦理有關備案手續(xù)。、對接受委托加工的貨物，區(qū)內企

7、業(yè)應設立獨立帳冊，與其它貨物分開存放、分開加3 工。、對區(qū)內加工貿易企業(yè)接受委托加工的期限限定為六個月，如有特殊情況需延期，須4 到原審批機關辦理延期手續(xù)，最長一個月。、在貨物加工完畢運回區(qū)外委托方企業(yè)后，區(qū)內企業(yè)應到保稅區(qū)海關保稅區(qū)業(yè)務監(jiān)管5 科辦理核銷手續(xù)。四、保稅區(qū)加工貿易企業(yè)與區(qū)外加工貿易企業(yè)之間保稅貨物的轉移可采取深加工結轉的辦法辦理（一）根據有關的規(guī)定，保稅區(qū)加工貿易企業(yè)與區(qū)外加工貿易企業(yè)之間的保稅貨物的轉移一律按進出口手續(xù)辦理，有關具體的手續(xù)可按深加工結轉的程序辦理。（二）對于保稅區(qū)企業(yè)與黃埔關區(qū)內加工貿易企業(yè)間轉入部分的結轉可按如下程序辦理：、對方轉出企業(yè)向當地海關申請辦理深加

8、工結轉，并預申報轉出計劃。 1、 轉出地海關審核同意后， 由轉出企業(yè)將深加工結轉申請表轉交保稅區(qū)轉入企業(yè)， 2 轉入企業(yè)憑申請表和轉入方的 登記手冊復印件到保稅區(qū)海關保稅區(qū)業(yè)務監(jiān)管科辦理備案手續(xù)。、經保稅區(qū)海關審核同意后，貨物即可按結轉計劃量分批或一次性運往保稅區(qū)。貨3 物經保稅區(qū)驗貨場進區(qū)時，轉入企業(yè)憑保稅業(yè)務監(jiān)管科核準過的深加工結轉申請表 ，由查驗科批注蓋章后，查驗放行。，轉出、轉入企業(yè)應、在結轉計劃執(zhí)行完畢或在規(guī)定的有效期限內（一般為個月） 3 4 到保稅區(qū)海關辦理結轉報關手續(xù)（即一次性辦理區(qū)外加工貿易企業(yè)產品的出口手續(xù)） ，涉及商檢項目需辦理通關單。海關簽發(fā)的進（出）口貨物報關單，企業(yè)

9、可憑此辦理日后手冊的核銷。（三）對于保稅區(qū)企業(yè)與黃埔關區(qū)內加工貿易企業(yè)間轉出部分的結轉可按如下程序辦理：、 區(qū)內企業(yè)向保稅區(qū)海關保稅區(qū)業(yè)務監(jiān)管科辦理深加工結轉的審批手續(xù)， 并預申報 1 轉出計劃。、保稅區(qū)海關對申請表審核同意后，由區(qū)內轉出企業(yè)將深加工結轉申請表交對方轉2 入企業(yè)，轉入企業(yè)憑申請表和轉入方的登記手冊復印件到當地海關辦理備案手續(xù)。、轉入地海關審核同意后，在深加工結轉申請表上批注同意后，區(qū)內企業(yè)即可開始3 辦理貨物的轉出。、區(qū)內企業(yè)根據保稅區(qū)海關核準的計劃量分批出貨，貨物經保稅區(qū)驗貨場出區(qū)時，4 轉出企業(yè)憑保稅科核準的深加工結轉申請表 ，由查驗科批注蓋章后，驗貨放行。，轉出、轉入企業(yè)

10、應到、在結轉計劃執(zhí)行完畢或規(guī)定的有效期限內（一般為個月） 3 5 保稅區(qū)海關辦理結轉報關手續(xù)（即一次性辦理區(qū)外加工貿易企業(yè)產品的進口手續(xù)） 。海關簽發(fā)的進（出）口貨物報關單，企業(yè)可憑以辦理日后手冊的核銷。（四）對于保稅區(qū)企業(yè)與區(qū)外跨關區(qū)加工貿易企業(yè)間轉入部分的結轉可參照第二條程序辦理。（五）對于保稅區(qū)企業(yè)與區(qū)外跨關區(qū)加工貿易企業(yè)間轉出部分的結轉可按如下程序辦理： 由區(qū)外加工貿易企業(yè)到保稅區(qū)海關辦理進口手續(xù)?？捎蓞^(qū)外加工貿易企業(yè)憑手冊到保稅區(qū)海關辦理進口手續(xù)，也可由區(qū)外加工貿易企業(yè)在當地主管海關辦理進口手續(xù)后，按轉關運輸貨物的監(jiān)管辦法到保稅區(qū)海關提貨。或經海關批準后，采取申報計劃。分批出貨，定期

11、報關的辦法。五、保稅區(qū)內生產性企業(yè)生產的產品銷往非保稅區(qū)保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法第二十二條對保稅區(qū)內生產性企業(yè)生產的產品銷往非保稅區(qū)做出了原則的規(guī)定。、征稅的問題：如產品中含有進口原材料，按進口原材料征稅；如產品全部用進口料1 件生產或對產品中所含料件申報不實的，按制成品征稅。、補稅的主體：既可由區(qū)內加工企業(yè)直接向海關申請補稅，也可由區(qū)外企業(yè)委托外貿2 公司代理進口征稅。、征稅的時間：企業(yè)在生產過程中如需將其生產的產品銷往非保稅區(qū)的，由企業(yè)向管3 委會保稅業(yè)務管理局提出申請，經批準后向保稅區(qū)海關辦理補稅手續(xù)，而不需要待合同執(zhí)行完畢核銷時再辦理。六、保稅區(qū)內生產性企業(yè)在生產過程中使用國產料件區(qū)內企業(yè)生

12、產的產品使用部分進口料件和部分國產料件，生產的產品全部出口或有一部分銷往國內，一部分出口。在保稅區(qū)海關備案時，國產料件的主料部分登記在手冊上，國產料件的附料不進入手冊，但附料清單必須附在手冊后面。主料進區(qū)時，區(qū)內企業(yè)應事先向保稅業(yè)務監(jiān)管科申請進區(qū)備案，查驗科憑備案報告批注蓋章驗放。當產品出口時，所含國產料件按一般貿易辦理出口手續(xù)，當產品銷往國內非保稅區(qū)時，所含國產料件按退區(qū) 處理。七、進口設備可辦理出區(qū)檢測維修企業(yè)憑申請、進口報關單復印件及進出區(qū)登記表備案后出區(qū)，設備回區(qū)后到保稅區(qū)業(yè) 務監(jiān)管科核銷。八、轉廠出區(qū)的產品，因有不良品客戶退貨需進區(qū)維修或更換后再出區(qū)可按以下步驟辦理：（）進區(qū)登記：區(qū)

13、內企業(yè)向海關保稅業(yè)務監(jiān)管科備案，經批準后將不良品運回保稅區(qū)， 1 查驗科憑備案報告批注蓋章，查驗放行； （）出區(qū)放行：不良品進區(qū)維修或更換后再出區(qū)2 時，區(qū)內企業(yè)憑進區(qū)時的備案報告，由查驗科批注蓋章后，查驗放行，貨物出區(qū)。九、轉廠轉入的料件中的不良品退回出區(qū)如轉入料件中的不良品退回出區(qū)，其做法是區(qū)內企業(yè)向海關保稅業(yè)務監(jiān)管科申請出區(qū) 備案，查驗科憑備案報告批注蓋章驗放，不良品出區(qū)。十、進口料件在生產加工過程中產生的余料，辦理余料退港手續(xù)余料退港可以在手冊執(zhí)行過程中隨時向海關申報，由海關核銷部門下廠核實并簽注意見后方可辦理。十一、進口料件進區(qū)后經檢驗有不良品，需退回供應商維修或更換，可辦理不良品退

14、港手續(xù)不良品的界定是指因損壞不能使用的料件，以及因規(guī)格偏差而不符合使用的料件；在料件進區(qū)后經檢驗有不良品，可向海關申請辦理不良品退港。保稅區(qū)倉儲物流業(yè)務1、 境外貨物進入保稅區(qū)根據保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法規(guī)定，境外貨物進入保稅區(qū)分兩種情況申報。、經營性貨物實行備案制：即區(qū)內企業(yè)向境外購買的貨物進入區(qū)內倉儲、境外企業(yè)委1 托區(qū)內倉儲的貨物及區(qū)內加工企業(yè)自用的生產用零配件及原材料等，向海關辦理備案手續(xù)即可，不實行進出口配額、許可證管理。如國家有特殊管定的，必須按有關規(guī)定辦理。、自用進口物品實行報關制：區(qū)內企業(yè)自用的基建物資、辦公用品、生產設備等予以 2 免稅，按減免稅報關手續(xù)向海關申報。2、 貨物從保稅

15、區(qū)運往境外從保稅區(qū)運往境外的貨物，實行備案制。不實行出口配額、許可證管理。但如區(qū)內加工企業(yè)生產屬于被動配額管理的出口產品，應當事先經國家有關主管部門批準。3、 貨物從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)的物資分為兩大類：即實行進口報關制的貨物和實行登記備案制的臨時出區(qū)的貨物。（一）進口報關貨物，從區(qū)內出區(qū)的進口報關貨物，必須由區(qū)外有進出口權的企業(yè)向保稅區(qū)海關申報。具體分兩種情況：、貨物以一般貿易方式從保稅區(qū)進口。 1 貨物以一般貿易方式從保稅區(qū)申報進口時，經由區(qū)外貿易公司辦理進口征稅手續(xù)，區(qū)內貿易公司將境外貨物運進區(qū)內倉儲時作為備案，清單上的收貨人，同時區(qū)內貿易公司將這批貨物委托外貿公司代理

16、進口時，也可成為進口報關單上的收貨人。、區(qū)外加工貿易企業(yè)從保稅區(qū)進口。 2 方式一：區(qū)外加工貿易企業(yè)憑手冊向保稅區(qū)海關辦理進口手續(xù)。此種方式需區(qū)外加工貿易企業(yè)憑手冊向保稅區(qū)海關申報。方式二：區(qū)外加工貿易企業(yè)在當地主管海關辦理進口手續(xù)后，按轉關運輸貨物的監(jiān)管辦法到保稅區(qū)海關提貨。此種方式則不需要區(qū)外加工貿易企業(yè)憑手冊到保稅區(qū)海關申報。（二）實行登記備案制的臨時出區(qū)的貨物。、出區(qū)維修：臨時出區(qū)維修的貨物由貨物所有人事先向綜合業(yè)務科備案，監(jiān)管科憑備1 案報告批注蓋章驗放。貨物進出區(qū)完畢后，貨物所有人憑有效單證向綜合業(yè)務科辦理核銷手續(xù)。、臨時出區(qū)展示貨物：臨時出區(qū)展示的貨物需提供有效擔保，并經海關批準

17、后在批準2 期限內出區(qū)展示。4、 國內貨物從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物分兩大類：即出口報關貨物和實行備案制的進區(qū)貨物。（一）出口報關貨物，必須由區(qū)外有進出口權的企業(yè)向保稅區(qū)海關申報，具體分兩種情況：、貨物以一般貿易方式從非保稅區(qū)出口至保稅區(qū)的貨物，區(qū)外企業(yè)（無進出口權的需1 委托外貿公司）按照出口貨物辦理出口報關手續(xù)，區(qū)內企業(yè)向保稅區(qū)海關申辦貨物進區(qū)備案手續(xù)。、區(qū)外加工貿易企業(yè)生產的產品出口至保稅區(qū) 2 方式一：區(qū)外加工貿易企業(yè)向其主管海關辦理異地報關備案手續(xù)后，憑手冊到保稅區(qū)海關辦理出口手續(xù)。方式二：區(qū)外加工貿易企業(yè)在當地主管海關辦理出口手續(xù)后，按轉關運輸貨物的監(jiān)管辦法將貨

18、物運至保稅區(qū)。（二）實行備案制的進區(qū)貨物。區(qū)內企業(yè)在國內非保稅區(qū)采購的自用物資（包括基建物資、辦公用品、生產設備）及其不需辦理出口的經營性物資（包括生產性企業(yè)采購的國產料件等）進區(qū)時實行備案。5、 加工貿易企業(yè)產品出口至保稅區(qū)后復進口至國內非保稅區(qū)區(qū)外加工貿易企業(yè)將產成品出口至保稅區(qū)，可再按一般貿易將貨物進口至國內非保稅區(qū)，也可由區(qū)外加工貿易企業(yè)憑手冊從保稅區(qū)進口。按一般貿易方式進口時，外貿公司需在所在地外經部門申領貨復進口證明文件，出口至保稅區(qū)但未離境的貨物不可申報出口退稅。六、開展“兩頭在外”的轉口貿易業(yè)務保稅區(qū)企業(yè)可以開展“兩頭在外”的轉口貿易，保稅區(qū)的企業(yè)可以從境外購貨后再銷 往境外，

19、如果貨物從境外進區(qū)后再運往境外，貨物進出境的手續(xù)按有關要求辦理，如果貨 物不進區(qū)的，在外匯收支方面先收后支辦法向外管局申請辦理。七、出口拼箱業(yè)務經保稅區(qū)海關批準后，區(qū)內企業(yè)可開展出口拼箱業(yè)務。即區(qū)內企業(yè)可將從國內出口到保稅區(qū)的貨物、區(qū)內加工貿易企業(yè)生產的成品、區(qū)內倉儲企業(yè)的保稅貨物，按不同的監(jiān)管方式向海關申報后，在區(qū)內出口專用倉拼箱后申報離境。八、“先放后征”業(yè)務經海關核定資格后，企業(yè)在貨物出區(qū)前向海關申請預歸類、預審價，并提交保證金或銀行保函，貨物出區(qū)后企業(yè)在海關規(guī)定的期限內到海關辦理集中報關手續(xù)。九、中國超級干線業(yè)務經保稅區(qū)海關與深圳皇崗海關認定的中國超級干線業(yè)務可為區(qū)內企業(yè)提供空運貨物進

20、 口直轉物流服務，即香港空運物資陸運經皇崗口岸直轉保稅區(qū)海關報關進口的特殊物流配 送業(yè)務。十、進口分撥業(yè)務（汽車及一般貨物）保稅區(qū)分撥企業(yè)是在區(qū)內設立了一定面積的自用型保稅倉庫（自有或相對固定租賃）后，自營貨物以集中進貨倉儲、分撥出庫形式，以明確穩(wěn)定的分撥方向和完整的分撥計劃將零部件或產成品分撥至境內外生產廠和銷售點的企業(yè)。根據保稅區(qū)外匯管理辦法的規(guī)定，經管委會和海關批準的區(qū)內貨物分拔企業(yè)，向境外或區(qū)外的外匯支付，在自有外匯資金不足以支付的，貿易進口項下可以憑登記證開戶銀行出具的外匯帳戶余額證明，進口貨物在境內銷售的正本進口貨物報關單、人民幣發(fā)票、海關關稅專用繳款書，以及正本海關貨物進口備案清

21、單、進口合同、進口付匯核銷單等有效的單證和憑證向注冊地銀行申請辦理購匯。此外，根據省外匯局發(fā)布的廣州保稅區(qū)汽車分撥企業(yè)汽車銷售人民幣收入購付匯管理暫行辦法，經認定并在外匯局備案的汽車分撥企業(yè)進口汽車可采用信用證結算、托收結算、預付貨款等方式憑外匯局簽發(fā)的售匯核準件到銀行辦理購付匯業(yè)務。區(qū)內企業(yè)向區(qū)外企業(yè)銷售貨物，貨物不進入保稅區(qū)而直接在區(qū)外報關的業(yè)務十一、根據保稅區(qū)外匯管理辦法的規(guī)定，區(qū)內企業(yè)向區(qū)外銷售貨物，貨物不進入保稅區(qū)直接在區(qū)外報關進口的，可由區(qū)外企業(yè)憑區(qū)內企業(yè)登記證復印件和結匯、售匯及收付匯管理規(guī)定中規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據向境外支付或向區(qū)內企業(yè)支付。區(qū)內企業(yè)收到區(qū) 、區(qū)外企業(yè)辦結進口

22、核銷手續(xù)的外匯外企業(yè)支付的貨款后再向境外支付時，可憑登記證 局證明和結、售匯及收付匯管理規(guī)定中的其他有效憑證和商業(yè)單據辦理。保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)功能比較保稅港區(qū)作為新型的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，它的地域特殊性、稅收優(yōu)越性、監(jiān)管獨立性， 與保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)有什么區(qū)別還并不為廣大的出口 企業(yè)所了解和熟知。為此，本報咨詢相關人士，通過對這幾個海關監(jiān)管區(qū)域功能和政策的 比較，來引導出口企業(yè)正確運用政策，實現自身健康、快速發(fā)展，達到我國對外貿易向自 由貿易區(qū)轉型的目的。我國現階段為發(fā)展對外貿易而實行特殊海關監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分 為四種：保稅

23、區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務院批準設立，區(qū) 內設置隔離設施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨 特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能， 并實現區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。根據現行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管 理；境內其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經貿、外匯管理等部門對保稅區(qū) 也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。保稅區(qū)擁有國際貿易、倉儲物流、保稅加工、商品展示等 功能，可部分開展海鐵聯運業(yè)務和集裝箱拆拼箱業(yè)務，但它設置在港區(qū)之外，且沒有出口 退稅

24、功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。從保稅區(qū)十多年的運作來看，保 稅區(qū)的發(fā)展成為中國經濟融入世界、參與國際競爭的重要結點和橋頭堡。但隨著世界經濟 的發(fā)展尤其是經濟全球化進程的加快，保稅區(qū)區(qū)港分離的形式已經滿足不了中國更好地參 與全球經濟的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產品在研制、生產、銷售 等環(huán)節(jié)需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能，且 貨物能自由、高效流通的區(qū)域。保稅物流園區(qū)是應區(qū)港聯動，整合保稅區(qū)的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能， 實現保稅區(qū)域與港口一體化運作的需求而設立的，它是在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立的， 園區(qū)和港區(qū)之間開辟

25、直通式通道，專門發(fā)展現代國際物流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物 流園區(qū)具有國際貿易、國際中轉、保稅倉儲等功能，貨物入區(qū)退稅，可以開展分級、挑選、 刷貼標志、改換包裝形式等簡單加工及集裝箱拆拼箱增值業(yè)務，但不能進行加工制造業(yè)務。 保稅物流園區(qū)是保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型過程中的升級版，實行保稅區(qū)及出口加工區(qū)疊加 政策：即國內貨物進入園區(qū)視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅；園區(qū)貨物內銷按貨物進 口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，貨物統(tǒng)一按照實際狀態(tài)征稅；區(qū)內貨物自由流通，免征增值 稅和消費稅。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關， 因此不具有實際的口岸功能。出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)都享

26、受出口退稅政策，貨物自境內區(qū)外進入區(qū)內即可辦理 退稅。但出口加工區(qū)的主要功能僅限于保稅加工，區(qū)內除了可以進行出口加工和提供專為 出口加工企業(yè)生產提供服務的倉儲和貨物進、出的運輸服務，不得經營商業(yè)零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區(qū)無關的業(yè)務。出口加工區(qū)設置在港口之外，因此也沒有口岸. 功能。保稅港區(qū)是設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物 流、加工等功能。在政策上，保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政 策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內銷售按貨物進口的有關 規(guī)定辦理報關，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；

27、港區(qū)內企 業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。從保稅港區(qū)政策和功能上可以看出，保稅港區(qū)不 僅在區(qū)位，功能和政策上優(yōu)勢更明顯。從功能上講，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、 保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關的所有政策和功能，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口、出 口加工區(qū)等優(yōu)勢于一體，從發(fā)展趨向上講，保稅港區(qū)是未來我國建設自由貿易區(qū)的先行實 驗區(qū)；從運作模式上講，保稅港區(qū)實現了保稅區(qū)域與港口的實質聯動。保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)的核心區(qū)別在于是否“入區(qū)退稅“。保稅物流園區(qū)可以做到 “入區(qū)退稅“，保稅區(qū)則不能，需要實際離境才能退稅，也就是俗稱的“香港一日游保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)與出口加工區(qū)的核心區(qū)別在于“加工“保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)是不能進行實質性“加工“的，只能是簡單的拼裝，貼標簽， 不能改變貨物的物理化學狀態(tài)。出口加工區(qū)可以做到“入區(qū)退稅“。保稅港區(qū)是保稅物流的最高形式目前，保稅港區(qū)是我國目前經濟對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域