科學(xué)求穩(wěn)定和諧促發(fā)展

1、科學(xué)求穩(wěn)定 和諧促發(fā)展摘要 當(dāng)前許多地方都普遍存在一種現(xiàn)象 :花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn) 定。重視穩(wěn)定、追求穩(wěn)定 ,以穩(wěn)定促發(fā)展 ,無(wú)可厚非 ;但是 ,花錢(qián) 買(mǎi)穩(wěn)定 ,值得關(guān)注 ,值得探討。關(guān)鍵詞 穩(wěn)定 ;和諧上訪作者簡(jiǎn)介 袁正民 ,中共新鄉(xiāng)市委黨校公共管理教研部 副主任、副教授 ,研究方向 :公共管理 ,河南新鄉(xiāng) ,453000中圖分類號(hào) D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7723(2010)07-0011-0002一、“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因(一 )制度有缺陷 ,設(shè)計(jì)不科學(xué)改革開(kāi)放以后 ,人們對(duì)搶抓機(jī)遇、加速發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來(lái) 越深刻 ,要求越來(lái)越迫切。發(fā)展需要一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境,因而各地對(duì)穩(wěn)定工

2、作越來(lái)越重視。 為了抓好穩(wěn)定工作 ,許多地方 自上而下都出臺(tái)了一系列控制群眾上訪總量的目標(biāo)考核辦 法 ,甚至對(duì)基層政府實(shí)行信訪工作一票否決、 領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使 用與信訪工作掛鉤等。出臺(tái)這些政策 ,采取這些措施 ,初衷是 好的;但是 ,認(rèn)識(shí)有偏差 ,考慮欠周全。穩(wěn)定和信訪有關(guān) ,但兩者 之間不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號(hào)。并不是說(shuō) ,哪個(gè)地方的信訪量越大 ,哪 個(gè)地方的穩(wěn)定工作做得就越差 ;哪個(gè)地方的信訪量越小 ,哪個(gè) 地方的穩(wěn)定工作做得就越好。 信訪量大 ,只能說(shuō)明矛盾多、 問(wèn) 題多。如果采取積極有力的措施 ,能夠真正把這些矛盾和問(wèn)題 予以化解、排除 ,就不會(huì)影響穩(wěn)定、影響發(fā)展。如果單純?yōu)榱?控制信訪數(shù)量 ,采

3、取各種措施壓制群眾上訪 ,雖然信訪數(shù)量會(huì) 有所減少 ,但積壓的矛盾會(huì)越來(lái)越多 ,不安定因素也會(huì)不斷集 聚,達(dá)到一定程度、遇到合適的時(shí)機(jī) ,就會(huì)集中爆發(fā) ,從而對(duì)穩(wěn) 定造成嚴(yán)重影響。有好多規(guī)模較大、影響惡劣的群體事件都 是這樣釀成的。我們現(xiàn)在的考核機(jī)制存在著考核評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單 化、表面化、單純以信訪數(shù)量評(píng)價(jià)穩(wěn)定工作的問(wèn)題。正是由 于存在這樣的制度缺陷 ,所以現(xiàn)在很多地方 ,不是把注意力主 要放在如何化解矛盾、解決問(wèn)題上 ,以此求得真正的穩(wěn)定 ,而 是想盡一切辦法去控制信訪數(shù)量、圍追堵截、辦培訓(xùn)班、陪 吃陪喝陪旅游等。真是五花八門(mén) ,無(wú)奇不有。“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定” 也由此而生。（二 ）息事寧人 ,降低成本國(guó)際

4、上有一種說(shuō)法 ,當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到 10003000 美元的時(shí)候 ,社會(huì)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯期。當(dāng)前 我國(guó)就正好處于這一階段。 特別是最近幾年 ,因企業(yè)改制、 土 地征用、 房屋拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾沖突越來(lái)越多 ,由此引發(fā) 的信訪上訪案件也日漸增多 ,尤其是進(jìn)省進(jìn)京越級(jí)上訪更是 讓地方政府和基層干部頭疼。 為了讓上訪戶息訪 ,政府總是想 盡一切辦法 ,使用各種手段 ,可以說(shuō)是軟硬兼施 ,無(wú)所不用。由此引發(fā)的行政成本是越來(lái)越高 ,不論是在人力還是在財(cái)力上 , 都讓基層政府難以承受。 對(duì)基層政府來(lái)說(shuō) ,財(cái)政狀況本來(lái)就不 寬裕 ,這樣一來(lái) ,更是雪上加霜 ,不堪重負(fù)。后來(lái) ,有人經(jīng)過(guò)核算 發(fā)現(xiàn)

5、,如果通過(guò)與上訪人員討價(jià)還價(jià)、相互協(xié)商,付給上訪戶一定數(shù)量的錢(qián)讓上訪人員息訪 ,比使用其他方法還要省錢(qián)省 事,于是“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”逐漸成為一種比較普遍的選擇。（三 ）利益驅(qū)動(dòng) ,求短期效應(yīng)由于信訪工作實(shí)行一票否決 ,并和領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用 掛鉤 ,所以各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作都非常重視,都怕因此影響自己的政績(jī)與前程。 因?yàn)楝F(xiàn)在干部使用交換比較頻繁 ,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo) 很難在一個(gè)崗位上長(zhǎng)期任職 ,許多領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有在某一崗 位長(zhǎng)期任職的打算 ,所以在抓信訪工作的時(shí)候 ,不是想方設(shè)法 從根本上去解決問(wèn)題 ,以消除安全隱患 ,求得長(zhǎng)期穩(wěn)定 ,而是只 求短期效應(yīng) ,只重眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn) ,只要保證能在自己的任期 之內(nèi)不

6、出問(wèn)題、不影響自己的提拔就萬(wàn)事大吉了。至于說(shuō)花 錢(qián)能不能真正買(mǎi)來(lái)穩(wěn)定、花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的穩(wěn)定能不能長(zhǎng)久是很少 考慮的。慷政府之慨 ,保自己前程 ,正是一些地方“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn) 定”大行其道的原因之一。二、“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的弊端（一）推升行政成本 雖然在很多地方 ,“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的初衷是節(jié)約財(cái)政開(kāi) 支、降低行政成本 ,但是這種做法很容易助長(zhǎng)一部分人的貪婪心理 ,從而導(dǎo)致一些人胡攪蠻纏、漫天要價(jià) ,最終推升個(gè)案成 本,造成行政支出的不斷增加。 調(diào)查中我們就了解到這樣一個(gè) 案件 ,某縣某人因?yàn)橐患∈?,開(kāi)始向政府部門(mén)提出的息訪條 件為幾十萬(wàn) ,后來(lái)他看到不斷有政府領(lǐng)導(dǎo)登門(mén)與他協(xié)商此事,于是就獅子大開(kāi)口 ,把和解的

7、條件由幾十萬(wàn)提高到幾百萬(wàn) ,最 后要價(jià)幾千萬(wàn)。 這種現(xiàn)象雖然現(xiàn)在為數(shù)不多 ,但它顯示出了一 種不好的苗頭。 行政不是經(jīng)商 ,不能過(guò)分講求成本。 如果為降 低成本而放寬政策 ,甚至放棄原則 ,最終只能導(dǎo)致行政成本日 益增高。（二）助長(zhǎng)不正常上訪政府“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定” ,尤其是對(duì)行政相對(duì)人提出的一些 不合理要求也盡量予以滿足 ,就把一些政府部門(mén)和政府領(lǐng)導(dǎo) 害怕群眾上訪的心理充分暴露在群眾面前。一些人掌握這種 情況后 ,就利用政府部門(mén)和政府領(lǐng)導(dǎo)的這種心理,以上訪為要挾,提出各種各樣的條件和要求。你不滿足我,我就去上訪。你越是害怕我上訪 ,我就越是以此來(lái)要挾你。 有些人甚至把上 訪當(dāng)作生財(cái)?shù)拈T(mén)道。據(jù)某縣信

8、訪部門(mén)的一位同志講 ,2008 年 奧運(yùn)會(huì)前夕 ,一些上訪戶就公開(kāi)聲稱 :發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)了。不僅 自己四處散風(fēng)要上訪 ,而且還鼓動(dòng)自己周圍的人去上訪。 以此 引起政府的關(guān)注 ,向政府施加壓力 ,要政府滿足自己的條件。 還有一些上訪戶 ,在與政府協(xié)商以后 ,條件得到滿足 ,答應(yīng)息 訪。過(guò)一段時(shí)間 ,錢(qián)花完了 ,就又提出上訪 ,讓政府再掏錢(qián)。政府一味地妥協(xié)退讓 ,本來(lái)是想息事寧人 ,結(jié)果導(dǎo)致惡性循環(huán) ,刺激一些用心不良的人上訪熱情更加高漲。（三）影響正常工作秩序 信訪只是民眾表達(dá)訴求、尋求問(wèn)題解決的民主通道之 一,但并非唯一通道 ,也并非所有問(wèn)題都適合通過(guò)這一渠道來(lái) 解決。但是現(xiàn)在有那么一些人 ,不

9、論遇到什么問(wèn)題都上訪 ,本 來(lái)應(yīng)該訴諸法律、通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題也去上訪。一些 領(lǐng)導(dǎo)明知上訪者的要求不合理 ,明知政府部門(mén)不該管、不能 管、管不了 ,但是為了息事寧人 ,仍然通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法去 安撫當(dāng)事人 ,以求事情的解決 ,希望通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)得穩(wěn)定。結(jié)果 不僅擾亂了正常的工作秩序 ,而且效果也不理想。 我們?cè)谡{(diào)研 當(dāng)中就曾經(jīng)了解到這樣一件事 :某縣一對(duì)夫婦鬧離婚 ,法院依 法判離。判決以后 ,女方不服 ,但又不提出上訴 ,就是不停地上 訪 ,非得要求法院再判決二人復(fù)婚不可。面對(duì)這一無(wú)理要求,政府按說(shuō)是無(wú)法滿足 ,也無(wú)需去管的。 但經(jīng)不住這個(gè)女的不停 地上訪 ,最后有一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了 :“你們法院

10、就不能花點(diǎn)錢(qián)把這 事兒給擺平了 ?”法院無(wú)奈 ,最終由負(fù)責(zé)此案的法官出了些錢(qián) 算把這事兒給摁下去了。 誰(shuí)知過(guò)了一段時(shí)間 ,這女的又開(kāi)始上 訪了 ,還照樣要求法院判決她們夫妻二人復(fù)婚。 有關(guān)部門(mén)找男 方做工作 ,男方寧死也不復(fù)婚。此類問(wèn)題雖然目前尚不多見(jiàn),僅屬少數(shù) ,但是如果政府不講原則 ,一味妥協(xié) ,不論是否應(yīng)該、 是否合理 ,都一味地花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定 ,恐怕最終只能落得這樣的下 場(chǎng):錢(qián)花出去了 ,甚至花得不少 ,但并沒(méi)有換來(lái)相應(yīng)的穩(wěn)定。三、關(guān)于這一現(xiàn)象的一些思考（一 ）政府有無(wú)權(quán)力隨便花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定政府自身不會(huì)生錢(qián) ,政府所花的每一分錢(qián)都來(lái)自納稅 人。對(duì)于納稅人的錢(qián) ,不經(jīng)人大審批、不納入財(cái)政預(yù)算 ,

11、政府 是無(wú)權(quán)隨便亂花的。 那么 ,現(xiàn)在各地各級(jí)政府用于平息信訪所 花的錢(qián)是否都經(jīng)過(guò)了人大審批、 納入了財(cái)政預(yù)算呢 ?答案是否 定的。這就說(shuō)明 ,所花此錢(qián)屬于非正常支出 ,是應(yīng)當(dāng)禁止的。 政府是無(wú)權(quán)隨便花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定的。（二）政府花錢(qián)能否買(mǎi)來(lái)穩(wěn)定 群眾上訪的根本目的在于尋求問(wèn)題的合理解決。如果 政府部門(mén)不動(dòng)真勁兒 ,不動(dòng)真格兒 ,不下功夫 ,不想方設(shè)法去解 決問(wèn)題,只想懶 ,省事兒,走捷徑 ,通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定” ,那是根本 不可能的。有關(guān)專家認(rèn)為 :“用錢(qián)來(lái)人為堵塞信訪渠道 ,會(huì)造 成民眾的不信任 ,并有可能促成政治激進(jìn)主義。 ”“將各種復(fù)雜 的現(xiàn)實(shí)矛盾轉(zhuǎn)化為庸俗的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ,破壞了信訪民眾對(duì)公平

12、正義的追求” “, 錢(qián)花得再多 ,這樣的穩(wěn)定也不過(guò)是曇花一現(xiàn)” 所以說(shuō) ,花錢(qián)并不能買(mǎi)來(lái)真正的穩(wěn)定。（三 ）怎樣才能消除“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”現(xiàn)象 消除“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”現(xiàn)象 ,需要完善信訪工作 :1. 弱化對(duì)信訪數(shù)量的目標(biāo)責(zé)任 ,強(qiáng)化對(duì)信訪案件解決情況的目標(biāo)責(zé)任。信訪是利益矛盾和利益糾紛的外在表現(xiàn)。它暴露的問(wèn)題有利于我們找準(zhǔn)保持社會(huì)穩(wěn)定的著力點(diǎn)。如果把 信訪目標(biāo)考核的重點(diǎn)由信訪數(shù)量轉(zhuǎn)向信訪問(wèn)題的解決,就會(huì)使下級(jí)政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來(lái),從而把信訪工作的著力點(diǎn)放到信訪問(wèn)題的解決上。 只有如此 ,才更有利于搞 好穩(wěn)定。2. 疏通信訪渠道 ,嚴(yán)格依法辦事。當(dāng)前信訪秩序的混亂 與部分信訪人員“信上不信下” 、“鬧中求決、鬧中取利”的 心態(tài)有關(guān)。 規(guī)范信訪秩序 ,一要加強(qiáng)全社會(huì)的法制教育。 教育 群眾如何依法表達(dá)自己的訴求 ;二要嚴(yán)格依法辦事。 信訪部門(mén) 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照信訪條例辦事 ,對(duì)于涉法糾紛 ,應(yīng)積極引導(dǎo) 當(dāng)事人通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題。3. 加大對(duì)違法上訪行為的打擊力度。 信訪案件多數(shù)都是 合理訴求 ,但無(wú)理取鬧、 惡意上訪者也不乏其人。 對(duì)于信訪中 的違法犯罪行為 ,應(yīng)當(dāng)采取堅(jiān)決果斷的措施予以打擊。 該拘留 的拘留、